高校對口幫扶的機制優化研究

楊守瓊 杜洪文 彭 濤 郭 璠

（貴州師范大學歷史與政治學院，貴州 貴陽 550025）

鄉村振興是對我國農業農村發展戰略的繼承和發展，是基于我國當前社會發展實際和農村發展需要而制定的戰略，將為我國推進全面建設社會主義現代化國家提供戰略支撐［1］。高校作為培養高級人才的搖籃，理應積極響應國家號召，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，加快推進對口幫扶工作與鄉村振興戰略相銜接。高校需以構建對口幫扶長效機制為切入點，即從構建長效的幫扶信息共享機制、干部激勵機制、績效考核機制與人才輸送和輪換機制中突破困局，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。

1 問題的提出

黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會要求出發，把扶貧開發工作納入“五位一體”總體布局、“四個全面”發展戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務，進行了一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進展，顯著改善了貧困地區和貧困群眾的生產生活條件，譜寫了人類反貧困歷史新篇章［2］。然而，脫貧只是中國人民美好生活開啟的第一步，要在此基礎上推進鄉村振興，解決好“三農”問題，才能讓人民的幸福之路走得更穩。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，也是我們黨的重要使命［3］。因此，黨的十九屆五中全會強調，要“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”?；谛碌臍v史時期，將脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接是中國特色社會主義本質的具體體現，是邁向共同富裕的關鍵一步。同時，這也是徹底消滅絕對貧困，治理相對貧困，建設社會主義現代化國家的有效路徑。

高校在脫貧攻堅戰中充分發揮了人才、智力、科研優勢，開創了獨具特色、成效顯著的幫扶工作模式。如今，他們積極響應黨中央的號召［4］，在鞏固提升現有脫貧攻堅成果的同時，與鄉村振興戰略進行有效銜接，為鄉村振興戰略的實施提供前進動力。高校扶貧干部更要勇擔時代重任，繼續鞏固脫貧成果，優化組織機制建設，為建設社會主義新農村貢獻力量。然而，目前校地之間仍存在信息溝通不流暢、輸送人才類型單一等問題，高校對口幫扶工作仍然存在機械性幫扶模式，重視物質投入，輕視能力、智力方面的投入，使高校對口幫扶功能被弱化，幫扶效果欠佳。因此，高校在鄉村振興的政策背景下需運用專業理論知識，總結實踐經驗，不斷完善自身運轉機制，做到幫扶信息共享機制科學化、激勵機制合理化、干部組織考核機制制度化、人員輸送和輪換機制常態化，并切合實際，規范自身幫扶體系，找準機制運轉不暢的癥結，依托平臺優勢精準施策，在幫扶機制、幫扶領域、幫扶內容上做好新文章，與政府、企業和其他社會組織加強聯系，共同推動脫貧攻堅工作與鄉村振興相銜接。

2 鄉村振興戰略對高校對口幫扶的新要求

“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！保?］對口幫扶作為一項重要的扶貧開發政策，是中國特色扶貧開發事業的重要組成部分，也是全面建成小康社會、推進鄉村振興戰略實施的重要舉措。對口幫扶機制是扶貧主體客體之間、社會屬性與個體屬性之間、價值理性與工具理性之間、社會期望與實踐發展之間所形成的脈絡機理與運行架構形式［6］。當前，我國脫貧攻堅戰已取得全面勝利，鄉村振興作為解決“三農”問題的又一重要戰略正在逐步實施。在此背景下，我國鄉村經濟、政治、文化等發展環境面臨深刻復雜的變化，高校對口幫扶機制建設也面臨新的要求和挑戰。

2.1 革新人才發展理念

在新時代背景下，鄉村振興戰略已經是解決“三農”問題的新抓手，戰略的有效實施關系到實現中華民族偉大復興這個歷史性任務的順利完成。鄉村振興戰略的有效實施要大力整合、盤活既有資源，解決好重大民生關切問題，在此基礎上謀劃鄉村振興的新藍圖。

高校幫扶工作已經從高速度地打贏脫貧攻堅戰，轉移到高質量地推動產業振興、人才振興、組織振興等方面上來。全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接［7］。高校與幫扶地區政府要善于將高校資源發揮到實處，革新發展理念，規劃好鄉村發展藍圖。鄉村振興的關鍵是人才的振興。目前，農村人才匱乏是嚴峻的實際問題，也是實施鄉村振興戰略的重大阻礙。高校作為人才培養的“孵化器”，對提升鄉村未來勞動力的素質和能力，打好堅實的人才基礎提供了重要保障。在鄉村振興戰略實施的新時期，高校積極探索人才發展理念成為高校助力鄉村振興的新要求。

2.2 轉移幫扶重心

鄉村振興戰略實施背景下，高校對口幫扶模式的重建與創新面臨著更多要求，從“外部輸血式”幫扶轉移到“內部造血式”幫扶需要下更大的功夫。脫貧攻堅與鄉村振興的幫扶工作重點有所不同，鄉村振興工作更具復雜性。各高校間、高校與基層政府之間能否以“大數據”平臺為支撐，拓寬信息交流渠道；高校人才是否愿意深入基層、留在鄉村；高校與政府是否能提供更具吸引力的激勵政策等，都是新時期高校對口幫扶面臨的新挑戰。因此，激發出鄉村發展的內生動力，更有效地發揮高校特有優勢，確保鄉村振興戰略的有效實施，將是新時期高校幫扶工作的重中之重。

3 貴州師范大學對口幫扶的現狀分析

早在20世紀90年代，中央在幫扶開發工作會議上就確定了定點幫扶的政策［8］。貴州省各大高校積極響應國家號召，與貧困地區政府簽訂《幫扶合作框架協議》，建立長期有效的幫扶機制，從人才、教育、產業和科技等方面進行幫扶。2019年8月，教育部會同國務院幫扶辦印發《關于進一步充實教育部直屬高校定點幫扶工作力量的通知》，要求更多高校積極參與幫扶工作，為幫扶事業獻力［9］。貴州師范大學作為省屬重點大學，積極響應號召，定期派遣學校人才進入石阡縣關口坪村、克麻場村、馬槽溪村、老林村、水口村、雙山村、周家寨村7個鎮（村），助力脫貧攻堅工作，學校領導干部更是多次深入幫扶一線指導脫貧攻堅工作。

新時代背景下，貴州師范大學持續推動脫貧攻堅的成果與鄉村振興戰略有效銜接，充分運用自身資源，積極成立服務鄉村振興戰略的行動小組，以研究課題或前往貧困地區捐錢捐物等形式進行幫扶，并整合校內外資源，制定具體服務鄉村振興戰略行動計劃，與地方政府相關部門對接，不斷創新優化鄉村振興工作機制，推動石阡縣脫貧攻堅工作，取得了不錯的成績。

3.1 對口幫扶的主要成就

自開展對口幫扶工作以來，貴州師范大學多次派遣教職工深入石阡縣關口坪村、克麻場村、馬槽溪村、老林村、水口村、雙山村、周家寨村7個鎮（村）駐扎定點幫扶，在實踐中不斷創新幫扶機制，拓寬幫扶領域，將幫扶與扶智、扶志相結合，真正實現從物質層面到精神層面上的幫扶，共同推動全面脫貧工作取得新成效。

3.1.1 教育幫扶力度持續加強。古人說：“敬教勸學，建國之大本；興賢育才，為政之先務”［10］。貴州師范大學每年組織優秀教師、專家赴石阡縣指導高考備考工作，給予山區學校更多資金支持，并為其援建“陽光書屋”等，并舉行愛心捐贈儀式。近年來，學校領導多次到石阡縣特殊學?？赐繂柶鋷熒塾嬒蚴淇h殘聯捐贈10萬元，用于幫助石阡縣建檔立卡的貧困家庭、殘疾人解決學習、就業和生活急需等，貴州師范大學對石阡縣教育幫扶力度持續加強。

3.1.2 產業幫扶模式創新發展。在產業幫扶方面，貴州師范大學與當地政府聯合設立了“縣校產業科技合作發展基金”，每年確定1～2個石阡縣主要產業問題，通過科研攻關，解決技術瓶頸。針對貧困地區的農產品直銷需求，貴州師范大學還積極創新“校農結合”模式，利用校內生鮮超市、便利店及食堂，開設“三白”蔬菜銷售專區，積極鼓勵教職工購買；同時還組建食用菌、刺梨、石斛、油茶、中藥材、精品水果、蔬菜等7個特色生態農業專班，為推進農村特色產業發展做出貢獻。

3.1.3 干部人才培養成效明顯。2013年10月21日，習近平總書記在歐美同學會成立100周年的慶祝大會上的講話中指出：“‘致天下之治者在人才?！瞬攀呛饬恳粋€國家綜合國力的重要指標。沒有一支宏大的高素質人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現。”［11］因此，自2002年貴州師范大學確定為石阡縣黨建幫扶單位以來，為支持石阡縣人才建設，貴州師范大學3次為石阡縣基層干部舉辦培訓班，具體開展了《農村現代化》《縣域經濟》《網上訂單農業》《小城鎮建設》等10門課程的培訓，為提升當地干部的綜合幫扶能力和科學管理能力給予強力支持。

3.2 存在的問題及其成因分析

高校對口幫扶工作的有效開展依賴于幫扶長效機制的建立健全，下真功夫解決好幫扶信息共享機制不健全、人員輸送和輪換機制不完善、績效考核機制不到位、激勵機制不完備等方面的問題，才能更好地推動脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有效銜接。

3.2.1 幫扶信息共享機制不健全。信息共享機制不完善，使高校不能因地制宜地制定最優計劃開展脫貧工作。從貴州師范大學同周邊高校的聯系來看，貴州師范大學作為較獨立的個體，較少與周邊高校進行幫扶信息與經驗的分享和交流，在對口幫扶模式方面容易陷入思維定式，而豐富有效的幫扶信息難以在各高校間擴散傳播。從貴州師范大學與地方的聯系來看，其信息溝通方式局限于定期召開例會，容易出現“信息失真”的情況；與村鎮幫扶部門聯系較少，不易發現貧困村實際存在的發展缺陷，難以對癥下藥。

3.2.2 人員輸送和輪換機制失效。一方面，人員輸送和輪換機制沒有合理付諸實踐，不能充分發揮高校人才優勢。貴州師范大學派駐的幫扶人員中管理型人才比例大于技術型人才，駐村干部的具體輪換時間以及輪換干部類型是由省委組織部直接決定的，未切實考慮到貧困地區的實際人才需求，一定程度上阻礙了幫扶工作的高效開展。高校間未形成互補型幫扶人員輪換機制，不利于貧困地區的全方位發展。另一方面，由于當地政府主要以行政命令的方式向各幫扶單位下達幫扶要求，貧困地區往往也是被動地接受幫扶。高校幫扶工作沒有形成常態化，難以發揮高校的獨特優勢，導致貧困問題無法“藥到病除”。

3.2.3 績效考核機制不到位。到目前為止，高等學校通常是以政府輔助者的身份參加幫扶工作的，基于中央政府或者省政府直接下達的行政命令，高校完成一定的量化指標。而量化考核指標大多屬于短期量化性的指標，對長期基礎性的幫扶工程難有益處。另外，學校直接取地方考核結果進行評估，而未對所派駐的幫扶干部提出具體的考核指標，使得幫扶干部更偏向于完成地方任務，高校職能得不到充分發揮，其幫扶初衷也難以充分實現。

3.2.4 激勵機制不完備。當前的激勵政策能滿足干部的部分需求，且激勵形式較為單一。同時，在實地調查與訪談中了解到，高校駐村干部由于離家較遠、家庭負擔重、駐村地基礎設施落后、經濟基礎薄弱、社會公共服務不足等原因，工作積極性易被挫傷。目前高校主要通過物質獎勵調動幫扶干部的積極性，貴州師范大學通常以提高福利待遇和職稱晉升的激勵舉措來激發駐村干部的積極性，但一定程度上忽視了精神層面的激勵。因此，高校在對口幫扶的過程中，需要健全激勵機制，創新激勵方式，將物質激勵與精神激勵緊密結合，逐步提高幫扶干部的工作積極性和幸福感。

4 優化幫扶工作的對策及建議

4.1 完善信息共享機制，提升幫扶信息集成度

4.1.1 完善信息共享交換機制。為更好地鞏固脫貧成果，實現同鄉村振興戰略的有效銜接，針對性地解決高校間信息共享不通暢的問題，高校駐村干部應及時做好信息輸送工作，及時準確地將所在貧困區實際情況報告給高校，同時貧困地區政府也要及時將當地實際信息上傳到數據庫中，高校分管幫扶的相關部門將信息分析處理，以便高校整合資源，對癥下藥，制定切合地區實際的幫扶方案。

4.1.2 鏈接校地雙向幫扶數據。針對校地聯系不緊密的問題，要充分利用大數據平臺，加強校地間數據的“共、享、換”，促進信息系統間數據互聯互通，豐富和完善雙向數據，提升幫扶數據的實時性、準確性。在確保數據真實和信息安全的前提下，將貧困地區的農業、水利、氣象等情況對高校開放，以便高校具體分析，鏈接校地雙向幫扶數據，提高幫扶信息集成度，著力調整對口幫扶結構，解決一些高校優勢資源與貧困地區發展需求“握不上手”的問題，實現信息共享的無縫鏈接，更好發揮學科優勢，努力實現供需精準對接。

4.2 完善高校幫扶對口人員輸送和輪換機制

4.2.1 建立聯動性、科學性的高校人員輸送機制。要振興鄉村、實現目標，需要回答好一個重要問題，即“由誰來振興”［12］。高校參與鄉村振興需要大力開發鄉土人才，當前管理型幫扶干部與技術型幫扶干部的比例出現失衡，不利于形成聯動的供需關系。在接下來的工作中，高校與幫扶地區之間需建立聯動性、科學性的人員輸送機制，從幫扶地區實際情況出發，將專業更對口、資源更對口的技術型、專業性強的人才輸送到最適合的貧困地區，均衡多樣化人才類型，著力培養“一懂兩愛”（即懂農業、愛農村、愛農民）的新型優質人才［13］。

4.2.2 建立全局性、協調性的人員輪換機制。各省市高校的科研、人才資源和專業特色具有差異性，貧困地區的需求也并不單一，而當前高校幫扶人員的輪換僅局限于高校內部，更換時間也是由各省市政府決定，不利于幫扶工作開展。應該建立具有全局性、協調性強的輪換機制，高校間采取“1+1”或“1+2”聯合模式，挖掘與鄉村振興戰略實施要求相匹配的人才，充分聯合高校優勢，協調性輪換，針對貧困區實際情況，建立健全優勢互補的人員輪換機制。

4.3 完善幫扶績效考核機制，提升考核合理性

高校直接采用地方考核結果進行評估，致使其內部績效考核掌握不到扶貧干部的第一手工作信息，且數據式的考核指標也不能完全科學、有效的評估出幫扶成效。針對高校扶貧工作的特點與高校扶貧工作的實際情況，需要從科學性、實用性、可操作性方面建立起一套科學長效的績效考核機制。首先，考核跟著過程走。幫扶的每個過程，工作開展情況不一樣，需要適時制定不同考核方案，對每個階段的產業項目組織實施協調情況、產業項目驗收情況、幫扶能力情況進行綜合考核，增強考核內容的多樣性和靈動性。其次，干部跟著考核走。要解決好干部能下基層、下基層能做事、任務完成后能提拔等問題，僅通過政治任命或輪流調配干部的方式難以發揮考核結果的激勵性質。各高校應根據貧困地區和人員實際情況，將幫扶成績和群眾反饋作為考核的重要指標，切實執行“正向激勵”與“反向約束”相結合的考核結果機制。最后，高校跟著干部走?？己酥笜藨Y合高校對口幫扶的實際成效，以干部為中心，對幫扶干部工作績效進行綜合考核，時常到幫扶一線對幫扶干部工作開展情況進行考察。

4.4 完善高校對口幫扶激勵機制，提高幫扶干部的積極性

4.4.1 建立具有互動性、正反饋的幫扶激勵機制。駐村干部工作開展不易，需要克服如離家較遠、家庭負擔重、駐村地基礎設施落后、經濟基礎薄弱、社會公共服務不足等困難，政府及高校要依托多樣激勵方式，提升幫扶干部的工作積極性。高校領導干部應該周期性地前往幫扶地區，支持、關心幫扶工作，宣傳高校幫扶優勢；當地政府要經常與高校干部展開交流，幫助配合高校干部做好輔助性工作，筑牢返貧防線；對工作認真負責、幫扶工作開展較好的同志要及時給予正反饋，建立健全具有互動性、正反饋的激勵機制，真正做到幫扶干部“能去、能留、能做”。

4.4.2 建立“物質激勵與精神激勵”雙向結合的激勵方式。開展幫扶工作要求幫扶人員具有較強的耐力和心理抗壓能力，僅以提高福利待遇和職稱晉升的激勵舉措來激發駐村干部的積極性是不充分的，各級領導部門要給幫扶干部更多的實質性鼓勵，而不是“走過場式”的激勵。因此，高校與當地政府要做好幫扶干部的精神鼓勵工作，多給予肯定和支持，物質、精神激勵雙向結合，以穩定團隊、提高士氣、留住人才。