構建符合區域教育實際的學校教育質量評價指標體系

北京市東城區教育研修學院 李春忠 北京市東城區教育黨校 張惠敏

2016年9月，教育部正式發布《中國學生發展核心素養》，如何將學生發展核心素養的目標要求落實到學校教育各項工作中，真正實現其育人的功能與價值，是當前學校教育質量綜合評價面臨的一個重要問題。2020年下半年，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出了教育評價改革需要遵循的主要原則有堅持立德樹人、堅持問題導向、堅持科學有效、堅持統籌兼顧、堅持中國特色，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。2021年3月，教育部等六部門聯合印發的《義務教育質量評價指南》，緊緊圍繞貫徹黨的教育方針，以促進學生全面發展為目標，從辦學方向、學校管理、教師發展、課程教學、學生發展（品德發展、學業發展、身心發展、審美素養、勞動與社會實踐等）等重點方面構建了學校教育質量評價指標。這為各地開展教育評價機制與評價體系的研制指明了方向，但各地基層區縣教育主管部門如何清晰地認識改革的要義，并運用適切的策略和方法準確科學地落實改革任務至關重要。

一、認識評價的專業屬性，回應新時代、新定位、新要求

《深化新時代教育評價改革總體方案》開篇就指出“教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向”，要求“提高教育評價的科學性、專業性、客觀性”“增強改革的系統性、整體性、協同性”。這不僅明確了教育評價的重要地位，而且強調了教育評價的科學、專業屬性。教育評價是對教育活動滿足社會與個體需要的程度做出判斷的活動，是對教育活動已經取得的現實或潛在的價值判斷，以期達到教育價值增值的過程。因此，在構建區域學校教育質量評價指標體系時必須具備科學、系統、全面的專業屬性。

縱觀改革開放以來，我國基礎教育質量監測評價體系的發展演變，我們可以發現：基礎教育監測與評價體系的建設推動了我國普及教育、素質教育等重大戰略任務的完成，引領了正確的教育價值觀；推動了學校藝體、科技教育的發展，促進了學生體質、藝術、科技等素養的提升；促進了學校現代治理體系的發展完善和治理能力的提升。盡管在價值定位、評價內容、結果應用等方面取得了舉世矚目的成就，積累了一定的經驗，但新時代對教育評價提出了新的要求，面對新時代、新要求，教育評價體系仍然存在諸多現實的問題需要解決。

（一）在價值導向和標準的引領上要適應新時代基礎教育發展趨勢

教育評價的本質是價值判斷，而學校教育質量評價標準則集中體現了教育評價活動所依據的價值準則。正是評價標準所蘊含的價值準則，使具體的評價活動獲得意義，決定了評價結論，引領教育的發展。有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。因此，評價標準體系的制定，必須以“培養社會主義建設者和接班人”這一教育目標為準繩，對學校的辦學活動的成效按其實現目標的程度加以衡量。因此，區域學校教育質量評價指標體系的制定必須以立德樹人為主線，全面貫徹黨的教育方針政策，牢記為黨育人、為國育才的使命，健全立德樹人系統化落實機制，發展學生核心素養。因此，學校教育質量評價指標體系，應堅持加強黨的全面領導，落實立德樹人根本任務；加強學校綜合治理，堅持依法治校；大力發展素質教育，落實德、智、體、美、勞五育并舉；全面加強隊伍建設，落實人才保障措施；推進教育教學改革，全面提升教育質量。這不僅可以引導學校確立科學的育人目標，確保學校教育教學的正確發展，堅定社會主義辦學方向；而且可以促進學生身心健康、全面且有個性的發展；推進學校可持續、內涵發展，特色建設，增強學校辦學活力。

（二）在評價內容領域的設置上，需要結合對新時代基礎教育質量的解讀

新時代基礎教育的根本任務是落實立德樹人，《深化新時代教育評價改革總體方案》明確提出堅持把立德樹人成效作為檢驗學校教育質量的根本標準。因此，制定在學校教育質量評價指標體系時，如何貫徹落實黨和國家教育方針，培育學生發展核心素養，促進學生全面且有個性的發展，應該是學校教育質量評價體系建設的重點任務。

例如，在制定素質教育評價部分的具體指標體系時，必須堅持德、智、體、美、勞五育并舉，要把黨和國家最新的教育政策與精神融入評價指標體系。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上指出“要培養德、智、體、美、勞全面發展的社會主義建設者和接班人”。2020年印發的《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》提出“把勞動教育納入教育督導體系，完善督導辦法”“開展勞動教育質量監測，強化反饋和指導”，把地方各級政府和有關部門保障勞動教育情況以及學校組織實施勞動教育情況，作為衡量區域教育質量和水平的重要指標。2020年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》和《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》，對中小學校體育與美育工作提出了明確要求：要“開齊開足上好體育課”“建立校內競賽、校際聯賽、選拔性競賽為一體的大中小學體育競賽體系”“改善場地器材建設配備”“推進學校體育評價改革，建立日常參與、體質監測和專項運動技能測試相結合的考查機制，將達到國家學生體質健康標準要求作為教育教學考核的重要內容”，要“將學校體育納入地方發展規劃，明確政府、教育行政部門和學校的職責。把政策措施落實情況、學生體質健康狀況、素質測評情況和支持學校開展體育工作情況等納入教育督導評估范圍”，要“開齊開足上好美育課程”“深化教學改革”“豐富藝術實踐活動”“推進評價改革”“健全教育督導評價制度，把政策措施落實情況、學生藝術素質測評情況和支持學校開展美育工作情況等納入教育督導評估范圍”。而在現有的學校教育質量監測評價或督導體系框架中對體育、美育、勞動教育的內容明顯不足甚至有所缺失，因此，在制定學校教育質量評價指標體系時需要根據黨和國家的最新文件精神進行拓展補充完善。

二、從區域教育實際出發，全面系統地設計學校教育質量評價指標體系

目前，多數國家的教育監測與評價都是實行多主體責任制，國家層面一般是在政策制定和標準制定上承擔更多責任，地方教育行政部門和評估研究機構要根據國家的政策、標準，并結合本地區的教育發展水平，進行進一步的完善細化，形成適應本區域需求的具體評價指標體系，以便發揮更好的提升效果。

建立并完善黨建引領、依法治校辦學、落實“以德為先、能力為重、全面發展”的培養要求的學校教育質量評價體系，是深化新時代教育評價改革任務的迫切要求。基于此，新時代區域學校教育質量評價指體系應堅持以立德樹人為根本任務，強化落實學校辦學主體責任，堅持依法辦學、規范管理、內涵發展；引導學校樹立正確的人才觀、育人觀和質量觀，發展學生核心素養，促進學生健康成長，不斷提高育人質量。

（一）導向性原則

教育評價是一項專業性和技術性都很強的工作，蘊含價值判斷，具有明確的目的性。在研制評價指標體系時必須了解評價的目標定位、價值導向、使用范圍等，這是系統科學設計評價指標的基礎。只有科學、準確的評價指標體系才能確保學校教育質量評價活動的準確性和科學性，才能對學校教育教學工作真正起到引領和導向性作用。

學校教育質量評價的基本價值定位是“以評促改”“以評促建”，目的是提升學校治理能力，提高辦學質量。學校教育質量評價是促進學校管理與改進其日常運行的關鍵機制，學校教育的改進屬于優化變革辦學條件和優化教育效率的問題，核心結果的標準化、學校績效的外部監測活動可以成為學校內部改進的動力和重點，可能會以結果為導向的學校運作規范和目標的制定。在現代教育科學體系下，教育評價是學校教育體系中的有機組成，是為教育服務的活動性過程，可以說“沒有評價就沒有教育，沒有科學的評價就沒有成效的教育”。評價目標可以被看作“理想的狀態”或“理想的過程”，而這些理想的狀態與過程反過來又可以被用作目標或是評價的標準。學校教育質量評價指標體系的評價目標必須明確，指向必須合理。因此，在制定評價指標體系時，必須全面貫徹落實黨和國家的教育方針，明確學校辦學質量的根本是學生的全面發展，不僅要能夠靜態地反映評價對象的發展現狀與結果，還要能夠系統而全面地關注學校辦學的過程性因素，能夠對未來的工作具有引導的作用。

例如，《深化新時代教育評價改革總體方案》指出改革的目標有“學校立德樹人落實機制更加完善”“促進學生全面發展的評價方法更加多元”，這就要求我們在研制學校教育質量評價指標體系時，不僅要關注學生全面發展的結果，還要從宏觀、中觀、微觀多個層面，系統全面地關注教育過程因素，在宏觀層面關注課程和教材對特定學習內容的覆蓋情況，在中觀層面關注教師教學能力和教學過程，在微觀層面關注學生真實的學習過程和課堂經歷。因此，在評價體系中設置了“落實立德樹人根本任務”“課程育人”“活動育人”“家校社協同育人”“落實課程方案”“學校課程開發”“課堂教學生態”“學業考評”等評價要素，從不同維度，多元化、立體地反映學生全面發展情況。

（二）系統性原則

學校是一個培養人的社會組織，是以培養人才為組織目標，以教育教學活動為過程手段，來實現自己的組織功能，學校質量也不應單指某一方面的學校組織構成要素，而是這個組織的整體和全部。這就要求學校教育質量評價指標體系具有足夠的覆蓋面，從基層黨組織建設，到全面貫徹黨的教育方針；從堅持社會主義辦學方向，到學校自我規劃與發展；從硬件的合理配置，到軟件的優化使用；從顯性的物化環境，到隱性的文化沉淀；從師生的滿意度，到家長與社會的認可度。因此，學校教育質量評價指標體系的制定必須嚴謹、富有邏輯性，無論是一級指標維度還是二級指標維度，甚至到具體的評價標準，必須以提高學校辦學質量為邏輯起點。

例如，在研制區域中小學教育質量評價指標體系時的一級指標可以是黨建引領、學校治理、隊伍建設、素質教育、辦學成效，完整地覆蓋了學校辦學所涉及的各基本層面，從目標到保障，從過程到結果，絲毫不差，構成了一個有機的整體，各司其職。細化到二級指標也是同樣的，例如，“素質教育”這個一級指標可以劃分為“德、智、體、美、勞、綜合素質評價”六個二級指標，共包括“課程育人”“文化育人”“活動育人”“協同育人”等23項三級指標，完整覆蓋了學校教育教學過程中的課程、教學、教師、學生、家長、社區等因素，整個指標框架豐富完整而且具有邏輯性，能夠從多個評價維度綜合評價學校素質教育的整體水平。

（三）可操作原則

學校教育質量評價指標體系研制的初衷主要是用來衡量學校辦學質量的，由于學校的每一項工作都要從實際情況出發，具有很強的可行性和可操作性，這就要求所建立的學校教育質量評價指標體系同樣要具有可行性和可操作性，是可以實施的、可以呈現的。具體來說，教育質量評價指標體系的數據信息容易采集，評價要素科學合理，評價過程要簡單易行，通過簡單培訓就可以掌握和操作。

教育質量評價指標體系的設置盡量避免大而空，盡量少而精，將抽象的原則性評價指標與具體的可操作性指標相結合，要有可實施性，能夠通過查閱文檔或者匯報、訪談、問卷調查等方式可以獲得相應指標數據。

（四）區域性原則

在我國，義務教育管理的主體是縣級政府，根據區域教育發展階段適時建立教育質量評價體系就自然擺上議事日程，在2013年教育部辦公廳《關于組織申報國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區的通知》中就提出“實驗區要按照構建體現素質教育要求、以學生發展為核心、科學多元的中小學教育質量評價制度的改革目標要求，進一步完善中小學教育質量綜合評價指標框架、評價標準和相關配套政策，研制開發評價工具，建立健全保障機制和工作機制”。2021年教育部等六部門聯合印發的《義務教育質量評價指南》也明確提出“各地可結合本地實際，制定義務教育質量評價實施細則”。依據教育部的要求，各地區要結合區域實際，細化、豐富和完善指標體系，逐步建立起區域性以落實立德樹人根本任務，關注學生德、智、體、美、勞全面發展、健康成長為核心的學校教育質量評價指標體系。

教育質量評價是加強區域教育宏觀管理與監控的重要手段，同一個區域不同學區、不同學校的辦學質量水平存在著差異，建立區域性學校教育質量評價指標體系就是為了能夠掌握各學區、各學校的辦學質量的一手資料，進而對癥施策，切實縮小校際間差異，最終達到區域教育水平的整體提升，實現優質均衡發展的設想。因此，區域學校教育質量評價指標體系的研制從區域實際出發，因地制宜，全面展現區域基礎教育發展的現狀。

構建區域性學校辦學教育質量評價指標體系要堅持全面、系統性設計，逐步推進，做好長期布局，落實黨的全面領導，堅持正確辦學方向，健全學校各項管理制度，完整立德樹人根本任務。