我國農村產業融合發展研究

湯楚瑤

（沈陽師范大學馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110034）

2020年中央一號文件明確提出要發展富民鄉村產業，支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈。依據國家戰略導向和政策支持，各地農村充分發揮自己獨特生態優勢和文化優勢，通過產業融合大力發展特色農業、現代農業，帶動當地經濟快速發展，為全面推進鄉村振興夯實了基礎。但在農村產業融合發展過程中，也出現了一些新問題亟待解決。

1 我國農村產業融合發展中存在問題

1.1 產業融合度低

一是各產業之間“貌合神離”。在產業融合過程中，很多地方還是處于三產共存而不是融合的狀態。三產融合不該是1+1+1=3，而應該是1+2+3=6或者1×2×3=6。二是產業發展受限，很難發揮全產業鏈融合優勢。具體表現為：一產向后延伸不充分，產業融合還是以二三產業為主體，一產輸出原料。三是產業結構不完善，三產經濟效益較低。大多農村地區二產發展水平較高，一產和三產發展相對落后，農民收入來源主要為工資和銷售農產品原料。休閑農業、鄉村民宿、健康養生、鄉村旅游等產業發展起步不高，經濟效益和社會效益不明顯［1］。

1.2 主體帶動能力不足

產業融合通常需要龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社發揮帶頭作用。我國產業融合發展起步較晚，這些企業和經營組織雖然數量龐大，但還沒有積累豐富的經驗，呈現出良莠不齊的狀況。在這種橫向銜接不充分的情況下，難以形成對產業融合發展的帶動力。同時，大部分家庭農場、農民合作社等新型產業經營主體沒有強大的經濟實力，在產業鏈延伸上受到一定限制。

1.3 基礎設施建設薄弱

在鄉村振興戰略的推動下，雖然我國農村基礎設施建設已經有了很大提升，但許多地方的供水、供電、交通、通信等條件依然無法完全滿足經濟發展需要，且農村基礎設施建設成本較高，導致不少企業望而卻步。例如，很多農村地區缺少大型貨運中心，貨物集散難以形成規模，農產品等貨物運輸在時間和空間上受到雙重限制；大多農村地區物流配送設施建設較為落后，物流網點規劃存在不合理現象。在電力、通信、交通、倉儲等條件落后的情況下，農村電子商務難以推進，“互聯網+”更是無從談起。

1.4 發展要素缺乏

一是人才缺乏。農村空心化現象日趨嚴重，勞動力結構存在失衡現象。與此同時，由于工作環境和薪資狀況等因素，職業經理人和農業技術人員也不愿到農村工作。二是金融體系支持不足。農村金融產品和服務相對匱乏，農業主體的直接融資渠道狹窄，融資困難和融資貴等問題仍未解決。加之農村金融體制改革滯后，農業補貼政策對新業態的支持不夠，土地流轉也存在困難，導致涉農企業發展動力不足，產業融合發展受限［2］。

1.5 利益聯結機制不完善

當前，我國農村產業融合過程中各經營主體之間不夠緊密，沒有形成有效的互利共贏機制，具體表現為各經營主體之間容易產生經濟糾紛。例如，農戶處于產業融合利益鏈條的最底端，享受到的增值權益有限，到手的紅利和分成較少，導致其參與產業融合的積極性不高。此外，政府對各經營主體尤其是新型經營主體的監管和規范機制不到位，違約情況時有發生，農企合作流于表面，不能形成合力推動產業融合的發展，消耗了產業融合的動力。

2 推進農村產業融合發展的對策

2.1 優化農業產業體系，加強科技創新能力

推進農村產業融合應堅持以工業和互聯網為基礎，發展現代農業，加快建立現代農業產業體系，健全產業鏈條，大力發展農產品加工、休閑旅游、文化教育、健康養生等產業。這是因為人工智能在現代農業中的應用逐步擴大，種子監測、溫度控制、土壤灌溉等在人工智能操控下大大解放了勞動力，提高了生產效率和農產品質量，智能農業正在形成。各地要著力提升農業產業整合與發展的質量和效率，鼓勵新產業、新業態的發展創新。

2.2 提升主體帶動能力，創建農業精品品牌

一是強化龍頭企業的主體地位。建設現代化產業園區，發展一體化全產業鏈，并增強其輻射帶動能力，發揮資源聚集效應。二是鼓勵農民專業合作社等新型經營主體發展。拓展新型經營主體經營領域，拓寬新型經營主體與企業的合作領域。三是促進專業大戶、家庭農場等有序發展。鼓勵其通過土地流轉等方式開展大規模生產和規范化經營，并對經營者開展職業培訓，鞏固其在產業融合中的基礎作用。四是推動品牌創建，培育當地農產品自有品牌。各地要立足區域優勢，注重產品差異化發展，將農產品與當地優勢特色相結合，實現文化增值。要加強多渠道品牌宣傳，特別是通過互聯網開展線上品牌宣傳，推進農產品規范化網絡直播帶貨，提高品牌知名度［3］。同時，要促進政企合作，為打出當地特色品牌做好戰略規劃，推進“三品一標”認證，擴大國內消費，同時積極開拓國外市場。

2.3 推進基礎設施建設，補齊發展要素短板

一是要統籌建設農村地區物流網絡體系，重點完善縣級以下物流體系建設，加強農產品倉儲基礎設施建設，擴大農村地區的物流覆蓋能力和范圍。二是要加強農村通信建設，加快建設農村移動通信基站，為互聯網農業和智慧農業的發展提供必要保障。三是要提高農村環境污染防控水平，全面提高農村的可持續發展能力，支持綠色農業，循環農業的發展，促進農村生產、生活、生態的協調發展。四是要加強農村人才隊伍建設。可依托專業院校發展農村人才隊伍，同時要鼓勵農民工回鄉創業，為其提供更多的創業機會，使其加入新型職業農民隊伍［4］。

2.4 加強服務能力建設，搭建農產品服務平臺

一是要營造良好的市場環境，完善農村產權交易市場，完善農業保險和融資服務。金融機構要根據產業的特點和需要研究制定支持產業融合的信貸政策，為產業融合提供多種形式的金融支持和服務。二是利用政府采購或多種投資方式，結合當地農業產業整合的實際需要，建立公共服務平臺，如搭建農村技術交流、創業、金融等信息服務平臺。三是加強產業服務組織或協會的建立。創建一個將地區性和專業性行業服務相結合的行業服務組織體系，以解決小農戶面臨產品同質化嚴重和市場質量標準低的狀況，確保農戶與市場的有效溝通和對接。

2.5 強化政策支持，完善利益聯結機制

政府要全面深化行政體制改革，深入推進農業農村改革，簡化市場準入、審批等手續，建立健全融合發展推進機制，破除體制機制障礙，降低制度性交易成本。例如，在用地、用電、用水方面及財稅、信貸等政策上予以傾斜，細化產業融合補貼政策，在倉儲物流、農村電商等農業生產新環節加大補貼力度，扶持新業態的發展，適當實行稅收優惠政策。同時，要按照兼顧各方利益、保護農民權益的原則，建立緊密聯系的利益分享機制，以鼓勵各方積極參與產業整合，共享發展利益。鼓勵市場經營主體與農民簽訂生產訂單合同，以契約的形式保障雙方的合法權益，互利共贏的同時共擔風險［5］。鼓勵農戶以土地經營權入股，因地制宜發展股份合作制、股份制等產業組織形式，形成“訂單+股份合作”“農民入股+保底分紅”等更為緊密的利益聯結形式，打造利益共同體，讓農民合理共享產業融合帶來的紅利。

3 結語

如何切實有效解決農村產業融合發展中存在的問題，是當前推動農村農業高質量發展的關鍵。延長一二三產業融合鏈條，為產業融合提供政策支持，為農業經濟搭建一個公平高效的發展平臺，推進農業供給側結構性改革，構建新型農業體系，對于優化農業經濟發展環境，增加農業發展活力，提高農民收入，提升我國農業產業國際競爭力具有重要意義。