涇川縣種子管理有關問題的思考

崔春麗 林 浩

（中共涇川縣委黨校，甘肅 平涼 744399）

種子是農業生產中最基本、最主要的生產資料。種子對農業的增產、增收起到了關鍵性的作用。因此，種子安全事關農業增效、農民增收、農村穩定的大局。加強種子管理，認真貫徹落實《中華人民共和國種子法》和《甘肅省農作物種子條例》（以下簡稱“一法一條例”）中的內容，及時發現種子管理中存在的問題并提出對策建議，對于提升農業和農產品的競爭力乃至國家穩定具有重大意義。

1 涇川縣種子管理現狀

涇川縣委、縣政府及有關部門高度重視種子管理工作，堅持貫徹落實“一法一條例”，采取有效措施強化種子市場監管，提升育種創新能力，不斷規范品種選育、引進和種子經營行為，深入推進種業體制改革，有效保證了種子質量和糧食安全，為促進涇川縣農業持續健康發展提供了有力保障。

1.1 大力開展法律法規宣傳

涇川縣相關政府部門按照各自職責，通過科技下鄉、“3.15”消費者權益日、放心農資進鄉村、農產品質量安全宣傳等活動，廣泛宣傳“一法一條例”；抓住春耕春播、秋播秋收等生產關鍵時間節點，大力宣傳假劣種子坑農害農的典型案例；以會代訓教育引導種子經銷人員誠信守法經營，積極推廣優質、高產、抗病品種［1］；對執法人員開展相關法律知識講座，提升執法人員法律素養和執法水平。以上措施為涇川縣營造了學法、用法和守法的良好氛圍，為依法管理種子創造了良好的社會環境。

1.2 依法管理措施持續加強

涇川縣按照甘肅省《關于做好種子生產經營備案工作的通知》精神，對全縣經營的主要農作物品種進行備案、非主要農作物品種進行登記，從根本上規范經營行為，維護市場秩序。截至目前，當地累計完成農作物網上備案種子企業（代理商）250家，備案登記冬小麥、玉米、高粱、黃豆、油菜等作物品種549個；累計備案登記封存種子樣品579個品種872份，市場抽檢封存種子樣品23個品種23份，開展發芽試驗123份369次。涇川縣依法規范種子市場主體，切實加大種子市場巡查力度，引導種子生產經營主體進行登記注冊，加強監督檢查，切實規范種子經營行為。

1.3 依法查處力度不斷加大

根據“一法一條例”及相關法律法規的規定，涇川縣農業農村局、市場監管局等部門積極開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子等專項整治行動，嚴厲打擊哄抬價格、經營假劣種子等行為。近年來，涇川縣共查處違法經營、未備案經營種子的違法行為14起，行政處罰7.06萬元，協調處理黃豆、高粱等種子質量糾紛信訪案件9起，為群眾挽回經濟損失18.5萬元。此外，當地還嚴肅查處了發布虛假種子廣告的違法行為，加強了對消費者合法權益的保護。

1.4 新品種試驗示范工作有序推進

近年來，涇川縣政府及有關部門將農作物新品種引進、試驗、示范作為加強市場管理、推進品種更新、確保糧食安全的關鍵性措施來抓。當地按照試驗、示范、推廣三步走的原則，先后建立冬小麥、玉米、高粱新品種試驗、示范基地44處157.87 hm2，試驗、示范、展示新優品種778個。涇川縣相關部門積極組織當地種子企業、種子代理商、種子經營人員以及部分群眾代表舉辦小麥、玉米等新品種現場學習觀摩活動6次，開展種子質量管理培訓。

1.5 全面開展種質資源保護普查工作

涇川縣嚴格按照上級部門安排部署，組織相關技術人員開展種質資源普查與征集，對當地農作物種植品種、種植面積、產量水平以及各階段農業發展史、社會經濟發展、生態環境改善和名優特產種植資源情況進行全面了解掌握。截至目前，涇川縣已完成種質資源普查資料整理上報及部分古老、珍稀地方品種征集工作，共征集珍稀、名優作物地方品種和野生作物近緣種35個。

2 涇川縣種子管理存在問題

2.1 依法治種的法律觀念比較淡薄

涇川縣對“一法一條例”的宣傳缺乏廣度和深度，普法實效性不強，導致部分干部群眾對“一法一條例”在農業生產中的重要地位和作用認識不足，對種子生產、種子管理、質量監管等相關知識掌握不夠，思想上不夠重視，抵制、檢舉、揭發制假售假等違法行為的主動性不夠，依法保護自身合法權益的意識不強。

2.2 種子市場監管形勢依然嚴峻

涇川縣農作物種子“多、亂、雜”的問題仍比較突出，一些農民對良種和新品種的保護意識不強，個別不法商販采取隱蔽銷售方式兜售“散種子”和“白皮袋”種子，極易造成坑農、害農案件發生，市場監管難度較大。在種子監管和執法過程中，涇川縣尚未全面建立相關配套制度，聯合執法機制有待進一步完善，齊抓共管工作合力有待進一步加強。

2.3 良種推廣面積仍有較大提升空間

由于受資金等方面因素的制約，涇川縣良種的展示推廣局限性大，規模小，只在個別鄉鎮進行了小麥、玉米新優品種的試驗示范，輻射帶動效應不明顯。目前，全縣小麥良種推廣比例僅為30%左右，推廣種植促進增產增種新優品種的空間依然較大。

2.4 工作力量和執法隊伍建設滯后

涇川縣種子監管工作力量薄弱，存在監管人員能力不足、專業化人才短缺、年齡結構老化、工作經費不足、檢測設施設備匱乏、種子檢測手段落后等問題，導致種子監管措施落不到實處。

3 涇川縣加強對種子管理工作的幾點建議

3.1 強化普法宣傳教育，營造依法治種的良好氛圍

涇川縣要對全縣干部職工，特別是涉及種子“一法一條例”執法單位人員開展培訓，切實提高政策理論水平和依法行政、規范執法的能力。要采取集中培訓、觀摩學習、以會代訓、以案說法等形式，對種子生產、經營單位人員開展全面培訓，進一步提高種子從業人員科技水平和守法經營意識。涇川縣相關部門要在重點農時、重要節點等時段采取多種形式，廣泛開展種子管理宣傳，切實提高廣大群眾知法、懂法和依法維護自身合法權益的意識。通過以上措施為“一法一條例”的全面貫徹落實營造良好的社會氛圍。

3.2 加大市場監管力度，規范種業市場經營秩序

涇川縣要加大執法力度，定期開展種子經營市場專項整治活動，嚴格執行“兩證”發放程序，對無經營許可證或持有無效經營許可證的種子經營者要堅決取締，從源頭上杜絕違法現象。在供種期間，相關部門要加強對流通環節的查處，定期或不定期的開展巡回檢查，嚴厲打擊未審先推、無證經營、未備案經營、經營假劣種子的違法行為，努力維護廣大農民的合法權益，保障農業生產安全。

3.3 加大新品種推廣力度，促進農業高質量發展

涇川縣相關部門要在做好種業管理工作的同時，完善種業發展規劃，加大投入力度，積極引進和培養種子推廣技術人才，引進先進技術和設備，擴大繁育基地規模，不斷提高新優品種影響力。相關部門要堅持以市場為導向，持續抓好冬小麥、玉米、大豆等農作物新品種試驗、示范工作，篩選出適合涇川縣生產的豐產、優質、抗逆性強的新優品種，加快新優品種的更新換代步伐，最大限度地發揮農業科技的增產增收作用。

3.4 加強管理體系建設，提高種業管理服務能力

涇川縣要切實加強種子管理隊伍能力建設，充實監管人員，引進專業性人才，增加工作經費，保障種子管理和執法工作需要。相關部門要加強質量檢驗技術等專業技能培訓，建立一支法治觀念強、政治素質高、業務能力硬的種子管理執法隊伍，全面提升履職能力。

3.5 加強種質資源保護，進一步提高種子種苗質量

涇川縣要嚴格按照上級要求，持續做好主要農作物育成品種、地方品種以及瀕危珍稀野生近緣種等種質資源普查與征集工作，摸清全縣農業種質資源家底，繼續完善全國農作物種質資源普查數據庫，進一步提升種業自主創新能力，確保國家種業安全，推動農業農村經濟社會發展［2］。