以人民為中心：鄉(xiāng)村振興的價值向度和實踐進路

康虹雯

（福建師范大學馬克思主義學院，福建 福州 350117）

1 鄉(xiāng)村振興堅持以人民為中心的價值向度

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。2021年中央農(nóng)村工作會議著重強調(diào)了鄉(xiāng)村振興在實現(xiàn)民族復興，應對世界百年未有之大變局，構建新發(fā)展格局中的重要地位。鄉(xiāng)村振興，核心是從根本上解決目前我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的“三農(nóng)”問題。“治國有常，而利民為本”。維護人民群眾的根本利益是鄉(xiāng)村振興的根本出發(fā)點和落腳點，是成功實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。依靠鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，就必須要做到堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實做到讓廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收，切實讓鄉(xiāng)村人居環(huán)境在戰(zhàn)略實施中得到改善，切實讓人民群眾感受到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對民生的改善和保障力度。農(nóng)民是鄉(xiāng)村日常生產(chǎn)生活實踐的主體，應充分尊重農(nóng)民對于其生產(chǎn)、生活空間的話語權和決策權，喚起其在保護與重構鄉(xiāng)村過程中的主人翁意識與責任感［1］。以人為本的實質(zhì)是順應人心。老子有言：“圣人無常心，以百姓心為心。”以人為本追求的是人心所向［2］。

1.1 全面改善農(nóng)村基礎設施和公共服務，以提升農(nóng)民群眾的獲得感

民之所望，政之所向［1］。百年來的革命和社會建設經(jīng)驗向人們闡明了一個道理，即人民群眾與黨的生死存亡密切相關。習近平總書記多次強調(diào)的“要讓人民群眾有更多獲得感”，是共享發(fā)展理念的出發(fā)點和落腳點，強調(diào)的是絕大多數(shù)人民群眾的獲得感，充分體現(xiàn)了黨的宗旨和執(zhí)政理念。這既是黨的初心，也是黨的使命。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，只有廣大農(nóng)民主動參與到鄉(xiāng)村治理中去，才能讓農(nóng)村“氣血”更足、“氣色”更好，同時，他們又是鄉(xiāng)村振興成果的共享者。鄉(xiāng)村振興的主體是廣大農(nóng)民，因此實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須緊緊依靠廣大農(nóng)民的廣泛參與。任何需要群眾參與的工作，如果沒有群眾的自覺性和意愿，就會因徒有形式而失敗［3］。沒有農(nóng)民的積極參與，鄉(xiāng)村建設只會成為形式主義，無法實現(xiàn)真正的振興［4］。為提高農(nóng)民群眾的參與度，必須讓他們體會到改革發(fā)展帶來的物質(zhì)生活水平的提高，如收入增加，看得起病，住得起房，養(yǎng)老有保障等實實在在的好處。這樣才能讓農(nóng)民群眾感受到充分的獲得感；在精神層面上，要讓每個農(nóng)民有追求、有夢想、有尊嚴、有體面，享受到公平公正的合法權益。

1.2 構建農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境，以增強農(nóng)民群眾的幸福感

在過去的幾十年中，在以經(jīng)濟建設為中心的時代大背景下，我國在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面取得了歷史性成就，但同時也承擔了資源和環(huán)境成本。習近平總書記指出，“既要綠水青山，也要金山銀山”［2］。發(fā)展是硬門路，環(huán)保是硬道理，最終都是為了造福農(nóng)民，提升農(nóng)民群眾的幸福感。農(nóng)村是農(nóng)村居民居住的地區(qū)，農(nóng)村人民有權利創(chuàng)造良好的外部生態(tài)環(huán)境，如清潔的空氣、綠色的山脈、蔚藍的大海和清潔的道路。清潔的空氣、水、環(huán)境和其他綠色生態(tài)產(chǎn)品是當前人們所重點關注的迫切需求。在農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程中，美麗鄉(xiāng)村建設是其必然途徑和必要要求。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，締造色彩斑斕的田園風光，創(chuàng)建生態(tài)宜居的生活環(huán)境是振興村落生態(tài)的宗旨。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，要轉(zhuǎn)變思路、開拓新路，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，敢于打破舊觀念，探索發(fā)展新模式，發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，吸引資本、人才、技術等要素向鄉(xiāng)村流動，深刻領會“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，牢牢把握人們對良好生態(tài)環(huán)境的向往，不以破壞環(huán)境為代價發(fā)展生產(chǎn)。“綠水青山就是金山銀山”這一理念從根本上更新了人們對自然資源的傳統(tǒng)了解，沖破了成長與庇護對峙的束厄局促。要扶植的現(xiàn)代化是人與自然協(xié)調(diào)共生的現(xiàn)代化，要堅持生態(tài)優(yōu)先，形成保護自然環(huán)境便是保護人類、樹立生態(tài)文明便是造福人類的新理念。

習近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”。［3］因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念不僅符合國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，也符合14億人民的根本利益。

2 鄉(xiāng)村振興堅持以人民為中心的實踐進路

新時代，人們需求的范圍變廣、層次變高、結(jié)構變優(yōu)。各地制定鄉(xiāng)村振興政策時，應順應人民群眾的需求變化，強化頂層設計、注重精準指導、分類施策。地方的發(fā)展取決于多種資源，應堅持以人民為中心，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性、積極性、參與性，讓他們主動投身鄉(xiāng)村建設中來，不斷激發(fā)他們的創(chuàng)造性和自主性，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的動力。“人”字一撇一捺，結(jié)構至簡，意涵至深。對一個地方而言，最需要把握得還是人心、人氣、人才。人心齊了，“泰山”也能“移”，面對再大的困難和挑戰(zhàn)，都會凝聚起克難奮進、砥礪前行的勇氣。人氣旺了，事業(yè)也能隨之興旺，發(fā)展的步伐往往就快了。人才多了，前進的動力也就足了，社會活力和創(chuàng)造力才能源源不斷得到激活提升。

2.1 凝人心：涵育鄉(xiāng)風文明

黨的十九屆五中全會提出，“要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”，“把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置”。鄉(xiāng)村的功能在很大程度上體現(xiàn)在守護和傳承一個國家乃至一個民族生存和發(fā)展的根脈。鄉(xiāng)村振興是一項重大的系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村文化振興在其中占有重要地位，是推動整個村莊振興的基礎和靈魂。鄉(xiāng)村文明作為鄉(xiāng)村振興的靈魂，不僅體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的優(yōu)秀基因，而且為工業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、有效治理和小康生活提供了堅實的文化基礎。

鄉(xiāng)村振興，應該堅持文化先行，文化作為一種無形的力量，可以對人們的價值觀和行為選擇產(chǎn)生潛移默化的影響，為人們提供一套保障生活意義和精神價值的社會秩序。“鄉(xiāng)風文明”是鄉(xiāng)村振興的重要保障并滲透在各個方面。因此，優(yōu)秀文明的鄉(xiāng)風集中反映出鄉(xiāng)村整體的精神面貌，能補足新時代農(nóng)民的“精神短板”，不僅要“富口袋”，而且要“富腦袋”，從而成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效精神指引［4］。因此，培育農(nóng)村風俗和文明的關鍵在于基層黨組織。加強和完善弘揚農(nóng)村文化文明的基層黨組織的結(jié)構和領導作用，可以為推進農(nóng)村文化文明建設的社會主義新局面提供最有力的政治和組織保障。

正確的思維方式可促進農(nóng)村風俗和文明教育，反之亦然。首先，通過多種渠道，如講座、文化墻、涂鴉板、公益廣告、地方戲曲和民歌等，將中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代先進文化的精髓嵌入鄉(xiāng)風文明中；其次，要宣揚好、講授好政策理念，并操縱好價值觀和傳統(tǒng)村落文化，如當?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約、家風家訓等，以激發(fā)人們對一個村組的認同感和歸屬感，從而激發(fā)自豪感和集體榮譽感。

2.2 聚人氣：廣泛吸納建議

重視輿論的力量，廣泛吸納意見，參與農(nóng)村管理并表達人民的需求。民情反映了新時代的公共價值觀，是農(nóng)村管理中不容忽視的重要因素。負面輿論是人民不滿的體現(xiàn)，是人民對政府生計的要求和期望。為了了解農(nóng)民的真實需求，有必要多聽公眾的聲音，多詢問公眾的感受，通過把握公眾的情感脈搏，真正做到把事情辦到人民的心坎里。

“民生福祉立于初心。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。知民生冷暖，謀民生之利，解民生之憂，是中國共產(chǎn)黨人最大的民心工程。”民心是最大的政治，干部要學會從輿論中找出自己工作中的不足。鄧小平同志指出：“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲”。［5］農(nóng)民的利益和情感動機也因地區(qū)和情況而異。因此，制定和執(zhí)行政策時，政府必須充分尊重農(nóng)民的意愿，采取適合當?shù)厍闆r的措施，執(zhí)行準確的策略。

基層不僅是最貼近群眾的地方，也是最復雜的、各種問題和矛盾最多的地方。因此，基層管理人員要牢記初衷，充分考慮公眾的想法和需求。通過順應人民的意志，尊重人民的意見，在發(fā)展過程中保護人民的生計，提高人民的獲得感和幸福感。農(nóng)村管理要以人為本，問人需要，問計于民。政府效能的判斷主要由人民群眾判斷。做好基層工作是黨員和管理人員深刻理解國家狀況，了解人民的感受和意見的必由之路。基層干部要沉下身子，深入田野和鄉(xiāng)村庭院，真誠地傾聽人們的聲音和愿望，了解基層人民的思想、期望、關切和需要，認真聯(lián)系群眾，密切黨與公眾、干部與公眾的關系［6］。

2.3 匯人才：打造強大隊伍

中共中央國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊伍建設，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。人才是最活潑、最延續(xù)的成長要素，是支持經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資本，是實現(xiàn)脫貧、振興鄉(xiāng)村的焦點要素。千秋偉業(yè)，人才為本。要想振興鄉(xiāng)村，首先要實現(xiàn)人才興旺，這是歷史的邏輯和現(xiàn)實的必然。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要處理好人才走出去、引進來的銜接，讓海歸和留鄉(xiāng)人員在農(nóng)村找到適合自己創(chuàng)業(yè)的舞臺［7］。黨中央對“三農(nóng)”干部提出“一懂兩愛”的要求。“一懂”就是懂農(nóng)業(yè)，“二愛”就是愛土地、愛農(nóng)民。只有符合這樣標準的人才，才能長期扎根農(nóng)村，將自己所掌握的理論知識應用到實際工作中，在長期艱苦工作環(huán)境中保持較高的工作熱情。

2.3.1 本土育才。要想破解“人才匱乏”的困局，需要從戰(zhàn)略思想來規(guī)劃中長期人才培養(yǎng)目標，增強自我發(fā)展能力。近年來，我國加大了對農(nóng)村工匠和文化人才的培訓力度。人才培養(yǎng)是一項長期的系統(tǒng)工程，要注重培養(yǎng)的周期性和有效性，建立穩(wěn)定的人才培養(yǎng)機制。鄉(xiāng)村振興人才培訓可以采用多種方式，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，開設內(nèi)容豐富、形式多樣、特色鮮明的培訓班，如網(wǎng)絡培訓，依托院校培訓，深入農(nóng)村、田間現(xiàn)場指導等。對農(nóng)民、下崗職工、無工作經(jīng)驗的人員進行技術培訓，組建“土專家”和“田秀才”團隊，努力服務當?shù)毓歉煽h和農(nóng)村社區(qū)［8］。另外，可以建立鄉(xiāng)村振興人才庫，讓人才發(fā)揮出最大的才能。

2.3.2 廣聚英才。這就需要繼續(xù)選拔和任用一批大學生村官、“第一書記”等駐村干部從事鄉(xiāng)村文化組織和管理工作，不斷加強鄉(xiāng)村文化管理人員的專業(yè)化教育培訓，幫助他們更新知識，提高工作能力。通過政府和市場共同作用形成人才引進機制，積極吸引外部優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村基層推動鄉(xiāng)村振興。要借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗，通過機關選派、駐村幫扶、公開選拔等方式吸引外部人才進村。基層一線人才必然要懂農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營、懂技術，這樣才能因時因地用好用活各方政策。健全人才管理和幫扶協(xié)作機制，特別是要通過推進實施“三支一扶”計劃、“大學生村官”等核心人才工程，解除渠道封鎖，讓更多的人才貢獻自己的才華，有意愿和熱情去發(fā)揮自己的才能。“筑巢引鳳棲，花香蝶自來”，鄉(xiāng)村的“巢”筑好了，人才自然就來了。鼓勵和引導文化人才回歸鄉(xiāng)村，將引才政策作為指引人才流動的“方向標”。正所謂“栽下梧桐，引鳳筑巢”。鄉(xiāng)村引才必然要創(chuàng)新工作思路，愿意來，留得住，才是引才的重點。“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。每個地區(qū)必須有自己獨特的人才需求來面對發(fā)展，并加大向基層一線單位引才傾斜力度，只有這樣才能充分發(fā)揮人才的自身優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

2.3.3 重用賢才。為適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，要讓人才在鄉(xiāng)村文明傳承中發(fā)揮建設性作用。鄉(xiāng)村基層管理部門和組織需要發(fā)掘、培養(yǎng)鄉(xiāng)賢，建立鄉(xiāng)賢管理活動機制，向村民宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設的要求和目標［9］。鄉(xiāng)村文化振興的人才隊伍不斷壯大，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興提供了堅實的保障和強大的動力。鄉(xiāng)村振興工作的開展效果在很大程度上取決于“培訓”和“教育”。“培訓”就是不斷改進培訓方式，拓寬培訓渠道，完善培訓機制，“教育”要保證資金投入、要素配置的優(yōu)先性。將“培訓”與“教育”相結(jié)合，可以吸引和留住人才，使農(nóng)業(yè)成為一個有前途和有吸引力的職業(yè)。人才扶持政策要做到精準幫扶，為教育培訓提供精準服務，因地制宜引進和培養(yǎng)更多鄉(xiāng)村人才。只有充足的社會經(jīng)濟條件和政策支持，才能解放新型職業(yè)農(nóng)民的活力，使其在鄉(xiāng)村的廣闊天地中施展才華，成為鄉(xiāng)村振興的重要力量源泉。