脫貧攻堅與鄉村振興的銜接邏輯及銜接路徑

楊巖

（海南大學政治與公共管理學院，海南 海口 571000）

1 脫貧攻堅戰與鄉村振興戰略銜接機理綜述

截至2021年5月，在中國知網（CNKI）期刊數據庫中以“脫貧攻堅”為主題詞可以檢索到38 779條結果，以“鄉村振興”為主題詞可以檢索到65 420條結果，以“脫貧攻堅與鄉村振興的銜接”為主題詞可以檢索到508條結果。其中，關于脫貧攻堅，王世恒等［1］基于1978年以來我國減貧政策的演變情況，闡述了習近平新時代脫貧攻堅思想的內涵、特征及現實意義，強調了維護人民群眾利益的重要性、市場和企業在扶貧中的作用。關于鄉村振興，葉敬忠指出我國近百年的鄉土重建始終圍繞著一個主題詞“發展”，因此，鄉村振興戰略是強調“鄉村如何更好發展”的問題，探討城市發展和鄉村發展的關系、鄉村振興在扮演什么樣的角色，指出鄉村振興的路徑［2］。關于脫貧攻堅與鄉村振興的銜接機制，汪三貴等通過總結并列出圖表，指出脫貧攻堅和鄉村振興的時間、目標、要求、對象和貧困標準，認為脫貧是振興的重要基礎，振興以脫貧成果為基礎［3］。曹立等指出，脫貧攻堅與鄉村振興具有價值取向和目標追求統一性的理論邏輯，二者的實踐邏輯具有行為耦合性［4］。徐婷婷在分析脫貧攻堅和鄉村振興理論邏輯、現實邏輯和歷史邏輯的基礎上，研究二者的耦合關聯機制和共生機制，并從體制機制、產業基礎、生態保護主體意識方面探索推進二者有效銜接的路徑［5］。盧黎歌等認為，后扶貧時期脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接是必然的，并指出需要明晰銜接目標、壓力傳遞和動力激發、頂層設計和基層探索的關系，以及無縫銜接、統籌推進、梯度升級的原則［6］。豆書龍等指出，當前我國脫貧攻堅和鄉村振興銜接面臨體制機制、產業發展、內生動力三方面障礙，并提出相應的銜接建議［7］。綜上所述，眾多學者對于脫貧攻堅和鄉村振興的理論研究大多以官方表述為基礎進行補充和延伸，產生了很多成果。然而，關于脫貧攻堅和鄉村振興的銜接邏輯和路徑研究目前還處在起步階段。雖然學者的研究站位高遠、角度宏觀，但從目前的實踐來看仍有值得進一步研究的空間［8］。

2 脫貧攻堅與鄉村振興的銜接難點

2.1 目標人群有所變化

在脫貧攻堅戰的開展過程中，脫貧的目標人群精確到戶，貧困人群在總人口中的占比較小，在居住地域上主要分布在中西部地區。經過六七年的探索，致貧原因可以明確為因病致貧、因學致貧、因殘致貧、因災致貧、缺土地、缺技術、缺勞力、缺資金、交通因素、水源因素和自身發展動力等，通過精準施策，對當前主要困難加以解決，可以在很大程度上使一部分貧困戶脫貧。而鄉村振興戰略要達成的效果不僅要求貧困人口脫貧，而且要求實現產業、生態環境、公共服務體系、精神文明領域等多方位振興和長足發展。目標群體差異是脫貧攻堅與鄉村振興銜接時面臨的一個重要難點。

2.2 治理體系存在差異

由于目標人群和鄉村振興內在要求變化，在脫貧攻堅時期探索形成的對口扶貧、定點扶貧、黨政領導小組親手抓落實等制度需要調整，取而代之的是適應鄉村振興的治理體系。在工作要求上，由脫貧攻堅的“兩不愁，三保障”要求轉變為產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，工作總要求的改變必然會影響部門之間的變動，涉及部門力量的協調和不同地區的協調，這是鄉村振興過程中面臨的挑戰之一。在治理主體上，脫貧攻堅主要是以政府為主導的治理主體，而鄉村振興所要達到的鄉村治理體系現代化要具備自治、法治、德治相結合的特點，自治、法治、德治三者是相輔相成、密不可分的關系，三者統一于鄉村治理中，這是鄉村振興過程中面臨的另一挑戰，也是與脫貧攻堅銜接過程中面臨的困難之一。

2.3 產業質量不高

在產業扶貧過程中，最重要的是產業的穩定性和抗風險性，而這一點正是鄉村振興的目標。產業能否興旺是解決農村一切問題的基礎和前提。隨著當前脫貧攻堅戰的完成，農村扶貧產業發揮了巨大作用，然而，這些產業以農產品生產加工、小鎮旅游業、小規模養殖業、藥材種植為主，這一類產業的抗風險能力較差，受環境影響較大。例如，在新冠肺炎疫情期間，農家樂、采摘園受到較大影響，洪澇災害對糧食和蔬菜種植影響巨大。面對鄉村振興戰略，整體上扶貧產業發展質量不高，不能有效面對市場競爭。這就要求在鄉村振興過程中要提高產業發展質量，延伸產業鏈，繼續深挖當地鄉村獨特的產業優勢，使扶貧產業繼續往前發展，從而構筑當地特色的產業壁壘，保障鄉村、農戶的收益。

3 脫貧攻堅與鄉村振興的銜接邏輯

3.1 脫貧攻堅是鄉村振興的最低發展保證

脫貧攻堅和鄉村振興均是實現“兩個一百年”奮斗目標的重要戰略部署，具有目標的一致性和內容的遞進關系［9］。脫貧攻堅的順利完成是大力推進鄉村振興的基礎，這既符合事物發展的客觀規律，又符合具體問題具體分析的“實事求是”思想。2020年，我國已全面消除貧困，如何防止返貧，使脫貧攻堅成果持續化，是鄉村振興發展中需要著力解決的問題。提高農民收入、保持農村環境優美、持續發展農業是對鄉村振興提出的最基本要求。因此，實現鄉村振興的首要任務是確保脫貧攻堅任務順利完成及保障脫貧攻堅成果的穩定性。

3.2 鄉村振興是脫貧攻堅的最高發展要求

2020年，脫貧攻堅工作的順利完成標志著我國“三農”問題的主要任務轉變為鄉村振興發展。一方面，通過鄉村振興戰略持續鞏固脫貧攻堅成果；另一方面，全面振興農業、農民、農村發展。農村貧困人口脫貧并不是最終目標，而是縮小城鄉差距，發展鄉村產業，解決農民就業問題。完成脫貧攻堅任務并不意味真正擺脫貧困，在不同地區貧困會以不同形式在不同時間繼續產生。鄉村振興戰略會從更高的標準解決不斷產生的相對貧困，縮小城鄉發展差距，從這個意義上來說，鄉村振興戰略是在完成脫貧攻堅任務之后，我國在今后很長一段時間內從根本上消滅貧困，發展農業農村所采取的發展戰略。鄉村振興與脫貧攻堅密不可分，而前者將成為后者的最高發展要求［10］。

3.3 鄉村振興是脫貧攻堅戰果持續發展的必然

我國是一個農業大國，農業、農村、農民問題一直是我國發展過程中的重中之重，貧困發生地更多集中于鄉村地區，因此，脫貧攻堅戰的主戰場也在鄉村。鄉村振興戰略是保障脫貧攻堅成果的重點，同時也是打贏脫貧攻堅戰的必然要求。只有不斷將“輸血扶貧”變成“造血振興”，才能真正擺脫貧困。而“輸血扶貧”轉變為“造血振興”的過程就是振興鄉村的過程，通過振興鄉村縮小城鄉差距，才能從根本上解決村民就業問題，實現中華民族偉大復興。

4 脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接路徑

4.1 完善社會保障，構建現代鄉村公共服務體系

完善的社會保障制度不僅是對低收入人群的保障，同時是防止返貧，持續推進更高層次脫貧，實現共同富裕的重要抓手。從目標人群來看，脫貧攻堅聚焦的是絕對貧困戶，隨著脫貧攻堅任務的完成，所有貧困縣全部摘帽，貧困人口和貧困地區從絕對貧困轉向了相對貧困。在鄉村振興戰略視角下，完善的社會保障制度是防止相對貧困人群重新掉入絕對貧困境地的重要抓手之一。不同地區的社會保障政策是建立鄉村公共服務體系的有力支撐。鄉村公共服務體系聚焦于鄉村醫療衛生服務、基礎教育、物流設施建設、垃圾分類及污水處理等［11］。從社會保障制度的建立到更高層次現代鄉村公共服務體系的建設是從脫貧攻堅轉向鄉村振興的具體體現。這種體現一方面表現在目標人群的特定性轉向普遍性上，另一方面表現在空間地域上，即脫貧攻堅的區域性向全域性的轉變。因此，建立現代鄉村公共服務標準需要體現城鄉融合。城鄉均衡發展，不能使城鄉二元對立。這一點正是鄉村振興戰略的目標。此外，在現代鄉村公共服務體系建立的政策支持方面，要運用長期性政策替代階段性政策，用普惠性政策替代特惠性政策。

4.2 促進產業發展，構建鄉村特色產業體系

脫貧攻堅工作順利完成后，應將工作重點放在防止返貧上，而防止返貧的最佳手段就是促進產業發展，構建鄉村特色產業體系，維護產業扶貧成果。2018年1月2日，中共中央國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，鄉村振興，產業興旺是重點。產業扶貧與構建特色產業體系的銜接是從脫貧攻堅轉向鄉村振興的手段之一。第一，要在產業發展理念上做好轉變，要將科學技術、綠色健康、資源整合、人員分配、特色文化與農業、農村和農民深度結合起來，深入挖掘具有地域特色和符合當地實際的特色價值。第二，需要在產業規劃上做好銜接，主要任務是在城鄉規劃建設、產業結構調整、土地利用、生態環境保護等方面做好規劃銜接。其中最為重要的是產業結構調整，要在縣域內延伸產業鏈，形成規模，獲得優勢。第三，需要在產業政策上做好銜接。這就要求當地政府科學制定政策規劃，將以往旨在解決扶貧問題的產業政策轉向構建產業體系方面，將幫扶性政策轉變為發展性政策和可持續性支持上；資金政策要從以往扶貧過程中的財政資金支持轉向鄉村振興過程中的社會資金、融資政策支持。第四，需要在產業機制、領導體制上做好銜接。過去在脫貧攻堅工作中形成的機制體制，要轉變成適應鄉村振興，適應所有農戶、合作社、家庭農場、大中小型企業發展的體制機制。第五，在構建特色產業的同時，要注重人才引進和服務業引入。人才是鄉村振興的關鍵，服務業是留住人才和發展人才的必要條件，要將人才引得來、留得住、發展好。

4.3 完善基礎設施，構建生態宜居鄉村

脫貧攻堅的主要任務是脫貧，這與鄉村振興戰略的短期目標有所不同，但是長期目標是一致的。習近平總書記指出“兩不愁、三保障”是脫貧過程中所要滿足的最低保障，即不愁吃不愁穿，住房、教育、醫療都有保障。在精準扶貧過程中，由于地理環境所造成的貧困比例較高，其中道路不通、網絡不通、缺水等是導致貧困的重要因素。中共中央國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，鄉村振興，生態宜居是關鍵。通過基礎設施聯通鄉村，構建生態宜居新鄉村。其中還指出，必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。所以，在脫貧攻堅任務轉向鄉村振興任務過程中要做好以下統一。第一，產業發展與生態保護相統一，“既要綠水青山，也要金山銀山”。第二，當地致貧自然環境與生態宜居環境相統一。這就要求當地政府要實事求是，因地制宜地研究當地情況，在完善基礎設施的基礎上鞏固脫貧成果，依靠當地特色產業解決就業問題，打造當地特色生態宜居村莊。第三，將經濟資源與生態宜居環境資源相統一。“綠水青山就是金山銀山”。根據當地的特色生態資源，打造特色“生態宜居”環境，刺激消費，帶動鄉村特色社會經濟發展。

4.4 完善鄉村治理，發展文明鄉風

2018年1月2 日，中共中央 國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。以往，農村教育、文化水平、環境落后是造成貧困的重要因素，在扶貧過程中通過教育扶貧、文化宣傳來幫助貧困村民建立信心、樹立志向［12］。而完善的鄉村治理、文明的鄉風鄉貌是幫助村民建立信心的重要保證，同時是發展鄉村經濟，引進產業和人才，引入消費人群的重要保障。所以，在鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略銜接發展的過程中應做到以下幾點。第一，扶貧、扶志和建立新鄉風、培育良好家風相銜接。倡導婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦新風尚。根據當地情況探索紅白事宴請標準、隨禮標準、儀式舉辦、車輛煙酒使用等方面的指導線，培育鄉村風氣，降低鄉村婚喪嫁娶成本，培養相對貧困村民遠大志向，樹立美好生活信心。第二，扶貧過程中形成的體制機制與鄉村治理體制機制相銜接。與精準扶貧過程不同，在文明鄉風治理的過程中要注重“新鄉賢”的作用，積極引導本村返鄉成功人士、先進典型、離休公務員、返鄉創業人士在鄉村治理中擔任“新鄉賢”發揮作用。第三，將脫貧攻堅過程中形成的脫貧、創業、致富文化精神與發展優秀鄉村文化、傳承優秀家風、塑造優秀村莊精神相銜接，形成特色鄉村奮斗精神。

5 結語

2021年初，脫貧攻堅任務順利完成，這是中華民族偉大復興路上的重要一步，意味著鄉村振興戰略已經全面展開。要構建現代公共服務體系，培育特色產業體系，建設生態宜居鄉村，發展文明鄉風，這四個部分相輔相成、互為前提，以實現脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接。