封山育林問題與策略

馬小莉

（甘肅省小隴山林業實驗局黑虎林場 甘肅定西 748305）

近年來，我國開始兼顧社會經濟發展及林業生態保護工作，而其中一項重要的林業生態保護舉措就是封山育林，該項工作能使林業資源嚴重緊缺現象得到有效改善，確保因樹木減少造成的水土流失得到切實規避。封山育林具體是指通過森林自愈力及人工適當干預等方式的綜合利用，逐步提升林業資源數量。與人工造林方式相比，封山育林的顯著特點體現在耗時少、投入低、能夠快速見效等多個方面，能為植被覆蓋率的增加、人均林資占比的提升、社會環境的全面優化提供有利條件，逐步推進林業生態工程建設實現可持續發展。

1 封山育林的重要性

1.1 維護生態平衡

封山育林能有效遏制人為破壞植被的現象，為植物的茁壯生長提供良好的環境，有效平衡生態環境。如封山育林過程中，會在周圍設置各種標識、實施圍護措施等，起到警示作用，使人們破壞森林生態環境的現象大幅減少，在實現森林生態化建設目標的同時，為森林中各類物種的生存提供保障。

1.2 涵養森林水源

涵養森林水源是封山育林具備的一個顯著優勢，能促進森林水土保持能力的大幅提升，為林木正常生長營造良好環境。封山育林過程中在某一區域專門建設水源涵養林能夠使河流源頭方面的水土流失現象得到有效控制，確保水流量得到有效調節。同時通過對降水的吸收及調節，可使以往的地表徑流逐步向土壤、地下方面轉移，確保良好水源涵養作用逐步實現。

1.3 降低大氣污染指數

一直以來，大氣污染都是世界各國面臨的一個嚴峻的環境污染問題，而封山育林的積極推進，能夠有效降低大氣污染指數。目前，在環保工程建設中，大氣污染是一個主要問題，而借助森林植被發揮的各種作用，能夠實現有效吸收和固定大氣中的二氧化碳的目的，進而達到有效減少大氣污染的效果[1]。為確保大氣污染問題能夠得到有效解決，封山育林是行之有效的一種手段，在不斷擴大森林植被覆蓋面積的情況下，可不斷增加對二氧化碳的吸收量，借此達到保護當地環境的目的。

2 存在的問題

2.1 不符合當地實際

一些地區在制定封山育林計劃時，并未對當地的實際情況進行充分考量，過分借鑒或直接照搬其他地區的經驗和方式，導致本地區封山育林工作的實施缺乏針對性，無法取得顯著成效。而部分地區在開展林業生態工程建設項目的過程中，因缺少實地考察這一工作環節，往往會將人工育林項目直接當作封山育林項目來開展，并未認識到人工育林和封山育林的不同之處，導致大量資源被浪費，也未能顯著提升植被覆蓋率，難以有效保護和改善生態環境。

2.2 管理形式陳舊

目前開展封山育林管理工作時，通常是派遣專業保護人員，通過走訪調查并監管整個林區的方式，有效避免民眾進入該林業區域內。但值得注意的是，在落實該項管理工作時，往往需要以大量人力、物力為支撐，同時也難以全面監管整個林區，致使林區仍然存在盜伐盜采現象。除此之外，人工作業方式的創新力度不足對最終成效也有影響，加之各規章制度制定方面的創新性和優化力度不足，難以保障管理工作契合實際情況。

2.3 植被培育能力低

在開展封山育林工作的過程中，不僅要為植被自然生長提供保障，同時也需要借助適當的人工干預，為植被生長提供輔助。比如，在封山育林環節可借助人工種植、培育、搭配等方式輔助植物生長，建設生態林業工程，人工干預和自然生長相結合的方式，更利于植被生長[2]。此外，還需要對植被生長過程可能出現的病蟲害現象及人為破壞等情況進行定期檢查，在發現問題后，采取補救措施及時解決問題，使植被培育力度能夠有效提升。然而，從當前一些地區封山育林的實際情況來看，上述目標并未實現，封山育林培育植被的過程中并未實現自然和人工干預方式的有機結合，同時也缺少強有力的植被培育能力。

2.4 政策普及度不高

封山育林是林業生態工程建設中利國利民的政策之一，但從封山育林具體實施情況來看，一些實施封山育林的地區的居民并未充分了解封山育林相關政策，同時也并未高度重視當今存在的環境問題，加之一些地區的居民受教育程度存在參差不齊的現象，導致在封山育林過程中一些居民仍然是以眼前利益為重，忽視了林業資源的長遠發展，致使封山育林環節仍然存在一系列具有破壞性的亂砍濫伐行為，嚴重阻滯了封山育林的進程。

3 策略建議

3.1 兼顧生態和經濟，加強科學規劃

為了確保封山育林計劃能夠具有針對性和科學性，應當以當地實際情況為依據合理地制定實施方案。在這一過程需要實地考察相關區域，同時將人工育林與封山育林區域區分開，進而以當地氣候情況及地形地質條件等為依據，積極制定科學的森林治理方案。在進行封山育林的過程，可選擇應用不同的封閉形式，具體需要以當地實際情況為依據。比如，若山林處于偏僻地域和人煙稀少的地區，應明確該類山林受到的人為影響較少，所以可選擇應用全封閉方式；若區域內存在道路穿插而過，或是旅游業相關產業等情況時，則不宜封山育林，而可選擇人工育林方式，遵循自然規律，促進經濟效益的提高[3]。此外，輪封方式的應用效果也極為顯著，簡單來說就是將該地域劃分為多個地段，在其中某一段實施封山育林，其余地段采取以開放狀態為主的形式，能為封山育林活動的順利開展提供有利條件，同時也能幫助解決全面封山育林涉及的居民利益問題。

3.2 創新形式，把握管理力度

部分地區受管理力度不足、缺少管理措施等因素影響，難以順利開展封山育林計劃，同時對山區的全面監管也難以實現。為確保上述問題能夠切實得到解決，應重視工作形式的積極創新，通過積極突破原有工作的限制性因素，有機結合理論和實踐。通過對封山育林各環節工作的具體進展、缺漏等的分析，在此基礎上建立新型管理體系[4]。在管理工作具體開展時，要求所有管理人員對封山育林的概念、實施方式、相關技術、病蟲害防治等加強學習和了解，幫助管理人員不斷提高專業水平，進而能夠有能力全面開展封山育林各環節的管理工作。除此之外，要重視對當地自然生態系統變化情況的分析，在此基礎上針對后續管理工作進行優化和改進，保證管理更具針對性。值得注意的是，信息化管理系統的建立是十分必要的，通過在封山育林區域內配備監控設施、報警設施等，保證管理工作更具全面性，當某區域出現盜采行為時，能夠以監控系統中的視頻為依據，懲處相關違法人員。

3.3 創新機制，加強植被培育

不斷創新封山育林機制，能夠促進封山育林工作的順利開展，持續推進封山育林的進程。在開展具體工作時，封山育林不應與林業產權制度產生沖突，要對封山育林的重要性及其帶來實際效益進行廣泛宣傳，不定期將封山育林的良好成果展示給民眾，使當地民眾積極參與封山育林工作，民眾的配合能夠持續推進封山育林，使封山育林工作成效更好。除此之外，還可應用承包及租賃等方式，借此引導民眾主動參與封山育林工作，由民眾自主、自發地開展封山育林[5]。封山育林過程中植被的培育尤為重要，不斷提升植被培育種植技術，能夠加快封山育林工作的進程。在實際培育中應以當地實際情況為依據，本著因地制宜的原則，科學配置并培育植物，為當地植被的良好恢復提供保障，還要定期檢查工作的開展進度，評估并檢測植被質量，切實開展相應的記錄工作，使封山育林開展情況得到有效監督。

3.4 國家要大力支持封山育林

依托國家相關政策文件開展封山育林工作，有利于一系列難題的解決。封山育林在經濟及生態等方面都具有不可或缺的作用，且封山育林涉及地域廣泛，大多為經濟發展較為落后的農村及山區等，此類地區的居民受教育水平參差不齊，當面對陌生的外來施工團時，難免會持懷疑態度。面對這種情況，就需要當地政府立足于國家政策層面，解答居民的困惑和問題，轉變居民的思想觀念，通過電視、廣播、會議等形式，廣泛宣傳封山育林政策，制定相應的補貼政策，為廣大民眾積極主動參與封山育林提供推動力。

3.5 加大投入，有效防范病蟲害

為切實做好封山育林管護工作，可從以下兩方面出發。首先，需注意先進技術的積極引進，促進管理水平的大幅提高。目前，林業管理工作正日趨復雜化，所以需要國家加大對封山育林資金及技術的投入力度。比如，在封山育林過程中，可通過加大無人機的應用力度，全面巡查封山育林區域，及時遏制各類不良行為。與此同時，林業部門要做好相應的技術指導工作，嚴格把控造林質量，重點把關造林整地及種苗選擇、植樹等各環節。其次，注意病蟲害防治工作的積極開展，具體來說，可選擇在封山育林區域種植適應力較強的樹種，積極開展撫育管理工作，使林區衛生條件得到有效改善，能夠有效增強樹木對不良環境的抵御能力。

4 結語

實施封山育林能保護林地，維持生態系統的穩定性，但從當前該項工作的具體實施情況來看，受各種主客觀因素的影響，依然存在一些問題，所以需要立足于實際情況，從而制定針對性的措施以解決問題，確保能夠順利開展封山育林工作，使得封山育林的作用得到最大化的發揮，有效實現保護林業資源的目的。