莒南縣農產品質量安全保障措施探討

崔立明

（莒南縣道口鎮果茶站，山東莒南 276632）

莒南縣隸屬山東省臨沂市，為暖溫帶季風區半濕潤大陸性氣候，農業優勢突出。近年來，莒南縣重點建設了花生、茶葉、蔬菜、杞柳、烤煙、桑蠶、花卉苗木和畜禽等8大特色農產品基地，全縣農業“三品一標”總數達145 個，國家地理標志保護農產品5 個，省級以上名牌產品、商標總數達到29 個，規模以上農產品加工企業402 家，市級以上農業產業化重點龍頭企業77 家。莒南縣連續多年保持全國油料、果品生產百強縣地位，以全國“花生之鄉”“茶葉之鄉”“柳編之鄉”“板栗之鄉”享譽海內外。

農產品質量安全關系人們的身體健康，也關系到經濟的健康發展。但由于多種因素的影響，莒南縣農產品質量安全體系存在一些不足，如相關的法律法規不健全、監管體制不完善、檢測設備缺乏、人員不足等。為加快推進山東省特色農產品優勢區建設，提高莒南縣農產品質量管控水平，筆者進行了多方面的探索，本文對此進行了詳細的分析，以期全面促進莒南縣農產品質量安全監管工作順利推進。

1 莒南縣農產品質量安全現狀

1.1 監管體制尚未完善

雖然《農產品質量安全法》明確規定縣級以上農產品質量安全監管工作的管理部門為人民政府農業行政主管部門及其有關部門，但從近幾年的實踐情況來看，監管體制仍不完善，存在多頭管控的弊端。首先，機構設置、職責劃分邊界不清晰，存在重疊、交叉部分，導致各部門交叉管理、重復檢查，甚至出現漏管、不管的“真空”地帶；其次，監管部門間協調難。依法承擔農產品質量監管工作的各職能部門目前基本各自獨立、各管各段、各行其政，協調機制不完善，易出現“誰都管，誰都沒管”的局面[1-3]。

1.2 檢測設備落后

由于農產品品種繁多，涉及面廣，檢驗檢測的任務繁重，需要速度快、結果準、技術先進的檢測設備和科學的檢測手段才能適應檢測要求[4]。當前質檢部門所使用的基礎設施和檢測設備比較缺乏，很多部門沒有化驗室、培訓室、標本室和實驗場地等。而市面上可用于農產品質量檢測的設備如微量水分測定儀、真空干燥箱、電導率儀、氣相色譜儀、液相色譜等因維護費用昂貴，維護力度不夠，有而不用，利用率較低，導致農產品的檢測設備和技術水平無法提升，農產品質量檢測設備升級較慢，無法實現農產品檢測的智能化，阻礙了農產品的產業化發展，無法保障檢測效果[5]。

1.3 標準化生產體系不健全

莒南縣是傳統農業大縣，農業生產方式主要為小農戶種植，生產分散、粗放、規模小。種植、施肥、病蟲害防治過程中的標準化程度低，給農產品質量認證、技術人員培訓、產品質量檢驗檢測等方面都帶來很多不便，從而直接影響到農產品質量安全[1]。

1.4 專業檢測人員缺乏

我國冷鏈物流發展速度快，市場規模不斷擴大，在農產品市場需求、農產品質量要求越來越高，高端儀器設備不斷增多、檢驗檢測范圍不斷擴大、檢測能力不斷增強的情況下，相應的技術人員隊伍擴員較慢，雖然各地區逐漸拓寬檢測人員來源渠道，努力優化檢測隊伍人才結構，但在招聘選錄過程中，引進優秀人才的保障不足，很多區域范圍內沒有形成業務能力突出、工作經驗豐富的優秀管理隊伍，因人才挖掘、選拔、晉升等方面的制度不完善，導致在莒南縣各基層檢測機構中，農產品質量安全檢測人員數量少，工作任務較重，且很多檢測人員為兼職人員，專業性不強[6]。

2 農產品質量安全保障措施

2.1 提高認識，創新工作方式

莒南縣結合2019 年農業農村建設與“三農”工作面臨的形勢，提高思想認識，開展農產品質量安全縣創建活動，下發《關于開展農產品質量安全縣創建活動的意見》，不斷提高從業者的專業素養和服務能力，增強工作主動性，強化農產品質量安全意識[7]。

應用現代信息技術，創新工作方式方法。應指導規模化農產品生產經營主體開展全程質量控制技術體系應用工作，推動農產品質量安全全程管理，確保農產品質量業務技術工作穩步推進。此外，還應通過深入交流，細化農產品質量保障工作，積極做好農產品質量安全與優質化業務技術“支撐、延伸、拓展”，科學指導農產品生產，正確引導農產品消費，圍繞生產消費提質增效抓優質，扎實推動名特優新農產品發展、農產品全程質量控制基地創建等具體工作，不斷滿足農產品生產經營者和消費者對安全優質農產品的需求，支持農產品全程質量控制技術體系示范項目，推動農產品質量安全水平提升，形成高質量的措施建議和方案，為提高農產品質量提供業務與技術支撐[8]。

2.2 健全和完善農產品質量安全保障體系建設

農產品的質量安全問題與人們生命安全息息相關，要嚴格守好檢驗檢測環節。為保障莒南縣農產品質量安全，為其提供更強有力的技術保障，莒南縣結合當前農產品質量現狀，大力開展農產品全程質量控制技術體系（CAQS-GAP）認證，打造規范化、標準化實驗室，合理調整實驗室人員配備、儀器設施、資質能力、檢測任務量，并開通農產品全程質量控制技術體系（CAQS-GAP）試點，從嚴格管理入手，改善農產品生產過程質量控制的強度和力度，從生產源頭提升生產經營管理能力和農產品質量安全水平。調動市場化主體力量，共同參與標準的修訂完善，助推農業綠色化、優質化、專業化、品牌化，從農業新品種選育入手，將農產品感官、加工、營養納入育種目標，與產量、農藝性狀、抗逆性構成農業新品種審定與評價體系。

2.3 提高農產品質量安全水平

2.3.1 建立生產基地

建立具有莒南縣特色的“三品一標”農產品生產基地、農業產業化龍頭企業生產基地、農民專業合作社示范社與農資經營店等，明晰生產經營主體責任，明確生產銷售的蔬菜、果品、茶葉等農產品中禁止和限用農藥，保證禁用藥物的監測合格率，并要求“菜籃子”產品監測合格率達到98%以上，減少重大農產品質量安全事件的發生[9]。實行高標準農田建設，解決農產品生產結構與居民消費需求之間的矛盾，供給質量好、有品牌的產品，保障全縣農產品質量安全[10]。莒南農產品檢測中心分別在2019年4、7、10 月開展農產品質量安全檢測，共抽檢農產品384 批次，其中蔬菜247 批次、水果64 批次、花生48 批次、草莓25 批次，檢測指標包含毒死蜱、氧樂果、克百威、水胺硫磷、倍硫磷、敵敵畏、殺撲磷、氯氟氰菊酯等農藥殘留情況，檢測合格率達到100%[11]。

2.3.2 引進和推行高標準綠色農業防控技術

（1）實行綠色防控和統防統治相結合

綠色防控是保證農產品質量安全的重要措施，莒南縣積極推行綠色防控技術。結合小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等項目，實施養殖業減抗、禁抗、產品無抗技術推廣，實現“減肥、減藥、節水”的目標，提升耕地質量、作物產量、農產品品質，實現農產品供給與平衡的長期性。

（2）開展農藥質量專項整治，保障農藥市場安全

莒南縣開展了農藥產品質量專項整治和高毒農藥專項整治行動，以保障農藥市場安全，進一步推進農產品質量安全建設。莒南縣實行農藥經營告知、農藥經營備案、高毒農藥政府儲備等制度，規范農藥市場經營秩序，全面禁止高毒農藥銷售使用，嚴厲打擊違法銷售使用高毒農藥、非法添加高毒農藥等隱性農藥成分、生產經營假冒偽劣農藥等行為。目前，莒南縣對附近周邊地區進行抽檢農藥樣品320 個，其中檢測到5 個80%多菌靈產品部分不合格，并先后登記沒收農藥產品超過300 kg[12]。目前，已對銷售不合格農藥的當事人進行了立案調查，并依法進行了嚴肅處理。

2.4 加強農產品質量安全監督工作

2.4.1 開展農產品質量安全追溯

農產品追溯是提升監管能力的重要手段，有利于培養生產經營者的質量安全意識、提高生產經營者全程質量控制管理水平[13]。因此莒南縣相關部門統一思想，加強組織協調，積極開展農產品質量安全追溯工作。首先，完善示范生產基地基礎設施建設，實現生產環節的標準化。協同各單位實施相關示范性生產基地合作，發揮本地農產品優勢和市場引領作用，組建農業農村部農產品質量安全中心，全面對接國家中心和相關業務，為農產品質量安全工作機構職能優化調整做出示范，細化和完善農產品質量安全系統工作規范。其次，積極應用和引進信息化技術、農產品安全風險大數據預警技術，加強科技監管，實現農產品產業鏈安全管理，開展追溯工作督促與考核，加強對質量監督工作人員的培訓和宣傳，將追溯工作列入績效考核指標，研發多種便攜式、便捷化的檢測儀器，發揮監管部門統籌指導和督促作用[14]。

2.4.2 加強農產品安全檢查力度

隨著農產品質量安全意識的不斷提升，莒南縣建立安全監測合格率監管制度，開展農產品質量風險監測評估預警工作，加強農產品快速檢測體系建設與自檢工作，避免重大農產品質量安全事件的發生，嚴格控制農產品重金屬、微生物污染，以及農藥殘留和超標問題，堅持防范隱患，確保“菜籃子”產品質量安全，提高基層監管力量、技術手段和發現問題的能力，提升基層檢測能力和效率。

此外，莒南縣還加強了農產品質量監督相關業務聯系與交流，聯同各地區農業執法大隊組建農產品監督抽查組，開展農產品質量監督抽查工作，制定各地區特色產業、重點產業與落實追溯推廣的對接方案，梳理和落實好農產品推廣與應用過程中遇到的問題，對農產品進行定期或不定期抽查，強化生產、銷售、售后服務等各個環節從業者的質量安全意識，確保農產品質量安全。

3 小結

綜上所述，為加強農產品質量安全監管能力，應提高農產品從業者的質量安全意識，滿足消費者的農產品質量安全追溯需求。應積極建立農產品質量安全追溯管理信息平臺，組建農產品監督抽查組，加強農產品質量風險防控，提高監管力度，解決農產品質量安全的信任危機，強化農產品質量安全監管和追溯。