中國農產品溯源管理的問題與對策

李 錦，傅茂潤，盧曜昆，王少華，孫 斐*

（1.齊魯工業大學＜山東省科學院＞食品科學與工程學院，山東濟南 250300；2.齊魯工業大學圖書館，山東濟南 250300）

農產品質量安全關乎人們的身體健康和社會穩定。隨著人民生活質量不斷提高，對農產品質量安全問題的重視程度也逐步增強。但我國的“紅心鴨蛋”“毒韭菜”“瘦肉精”等農產品質量安全事件仍時有發生，這不僅對我國農產品進出口貿易產生了負面影響，還對人們的身體健康造成了極大的威脅，同時也降低了人們對農產品安全的信任度，影響了經濟的健康發展，因此農產品溯源系統的建立和完善迫在眉睫。

農產品溯源是指在農產品供應鏈的生產、加工、配送和銷售各個環節，即農產品及相關信息進行追蹤或溯源，使農產品的整個生產經營活動處于有效的監控之中。完善農產品溯源的意義在于將農產品“從農田到餐桌”的每個環節都處于消費者以及有關食品安全監督部門的監控之中，大大降低農產品安全問題的發生頻率。當農產品出現問題時，可以及時有效地確定問題產生的環節，以便快速降低問題農產品給消費者帶來的危害及給企業帶來的損失，將風險最大程度的保持在可追溯可控制范圍內。完善農產品溯源系統不僅僅是為了保障食品安全，更重要的是建立起消費者對于追溯農產品的信任和品牌意識，打造專屬于追溯農產品的身份標簽。消費者通過掃描農產品身份標簽，可以看到整個溯源信息采集的流程，從而建立消費者與農產品之間的品牌信任，以實現農產品的長久持續發展。本文就我國農產品溯源管理中出現的問題進行分析，結合現狀提出了發展建議，以期進一步完善我國農產品溯源系統。

1 我國農產品溯源存在的問題

隨著溯源方法、溯源系統的搭建和標識技術的研究，信息技術的發展，大數據、區塊鏈等信息技術手段將更多地應用于溯源體系的搭建[1]。如山東壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地均建立了蔬菜質量安全可追溯信息系統[2]，大大提高了問題蔬菜溯源的效率；北京市農業農村局與河北省農業農村廳共同建立的北京市農產品質量安全追溯管理信息平臺，覆蓋了蔬菜、水果、畜禽和水產品等領域[3]；天津市對豬肉和無公害蔬菜建立了質量安全追溯制度,并推出了網上無公害蔬菜定制服務等[4]。

我國農產品生產分散，一方面需要有關知識的儲備和相關技術支持，另一方面需大大增加成本投入。由于我國溯源管理體系建立距今還不到20 年，發展過程中還存在許多問題。目前，盡管我國部分地區農產品溯源系統初步建成，但大多數溯源系統是由第三方科技公司提供，系統多而繁雜，操作上有一定困難，數據錄入環節多、追溯難，缺乏普遍適用的溯源平臺。有關農產品監督部門相關法律法規不完善，對農產品溯源管理不夠重視，再加上消費者缺乏農產品溯源觀念，導致農產品溯源發展滯后。

1.1 溯源體系搭建復雜

農產品溯源體系的搭建涉及到農產品生產、加工、配送、零售以及監管等各方面，要求在農產品生產和加工過程中，詳細記錄產品的信息，設立相關數據庫，并在產品上粘貼可追溯性標簽。而我國農產品生產大都以散戶為主，產品質量參差不齊，收購需要耗費大量人力物力，是一項長期且耗資的工程，農戶、中小型企業難以承擔。且我國農產品生產加工企業規模和發展程度不均一，這導致農產品生產加工過程出現較大差異，這些差異可能會導致相同的安全問題，根據問題溯源得出的結果不具有普遍性，加大了溯源系統搭建的復雜性。另外我國是農業大國，農產品加工企業數量極多，分布廣泛且規模大小不一，且以小規模企業居多，農民合作經濟組織執行的標準不高[5]，這些小型企業很難實現信息化建設，從目前的多數農產品企業來看，員工大部分文化程度較低，對信息化操作不熟練甚至不了解，難以跟上信息化溯源發展節奏，這加劇了溯源體系建立的難度。

1.2 信息管理技術不成熟

農產品溯源管理涉及產品的整條供應鏈，包括從原料產地到生產加工再到運輸售賣，這需要建立一個龐大的數據庫，對技術要求較高，不僅要管理主體信息、檢測數據信息、執法數據信息等，還要對農產品生產、加工、運輸等數據進行分析匯總。我國目前僅有農產品質量安全溯源監管系統、農業主體信息系統和農產品信息公開服務系統，溯源管理配套技術尚不能完全滿足我國農產品溯源需求。

目前由于網站建設成本較低，網絡上溯源平臺眾多，而在產品供應過程中，信息記錄尚不規范，容易被篡改。在信息公開方面，常因系統的承載能力有限而無法做到完全透明，消費者反映查詢結果存在信息不完整、無效信息等問題，甚至平臺也出現問題，不知從何查起[6]。

1.3 信息采集不完全

農產品溯源往往包含十幾個甚至更多環節，一個完整的農產品安全追溯體系應涵蓋從選育、栽培、養殖、收購、加工、倉儲、物流、銷售、售后、權益保障、法律保障、追責、執法以及與之配套的標準建設、標準導入、檢驗檢疫、認證認可、計量校準等方面全流程。但目前的追溯體系主要是建立在生產加工、儲存銷售兩個環節上，缺乏農產品種植和養殖階段的標準導入和相應的關鍵點數據采集[7]。而且大多數食品企業內部難以實現信息化建設，現代化采集記錄工具價格昂貴，且需要定期維護，一般中小型企業難以承擔。也有學者提出，企業中從業人員和管理人員文化程度偏低，很難熟練使用現代化工具采集和錄入數據，也是導致信息采集和導入困難的原因[8]。當溯源過程中信息采集記錄有問題時，溯源整個過程都會受到影響，從而導致各部門之間配合出現縫隙、銜接不緊密，信息表達不一致，意見產生分歧等。

1.4 監管缺乏常態化

在農產品行業，追溯監管常態化意義深遠。一方面，作為政府部門的有效管理手段，追溯將會越來越廣泛地滲透到日常監管工作中；另一方面，企業信息化水平不斷提高，打造透明、高效的供應鏈，通過追溯提高管理水平已成為市場化需求。而當前我國處于法律監管不成熟的時期，加上流動式的監管無法保證監管力度。于是，流動式專項監管陷入了有問題就管理，沒有問題就不主動監管的“泥潭”[9]。雖然我國每年都進行大量的專項整治行動，獲得了一定的成績，可是付出的代價卻是大量的人力、財力及物力，這更加督促我們要對農產品溯源系統盡快加以完善，使溯源監管常態化。

1.5 溯源標準化程度低

農產品溯源需要收集海量的數據信息，不同的溯源體系對于數據信息的處理標準有較大的差異，我國目前存在的大多數農產品溯源系統規模小、數量多，而且每個溯源系統中制定著不同的標準，缺乏統一、權威的標準，這就不可避免地導致了溯源系統之間不能實現信息共享，溯源系統彼此間不兼容，使得溯源系統整體運行效率低，單一的溯源系統往往無法完成農產品的整個溯源，還造成溯源信息的分散化以及有效信息的浪費，給農產品溯源造成困難。

2 我國農產品溯源的發展對策

2.1 實施標準化生產，促進溯源體系的完善

農業標準化生產是一項系統工程，在農業生產過程中實現產前、產中、產后等過程的標準化、規范化管理，制定詳細的生產標準和操作規程。農業標準化生產有利于農產品信息的統一化，信息統一化便于給農產品“上戶口”，為農產品建立信息檔案，從源頭上降低農產品溯源的復雜程度。如農作物種植，從每戶生產者手中統一進行租賃或進行統一標準化管理，能使區域農產品信息統一化，能健全農業投入品的規范使用，落實生產檔案記錄等[10]；農產品收獲期間，由租賃者統一組織采摘，并培養高素質的專業農民，按照相關農產品標準對收獲的農產品進行分類、評估，制定每個類別專屬的身份標簽，然后將相關信息輸入溯源系統；在農產品運輸環節，實施物流標準化，制定農產品物流技術標準，提高農產品溯源效率等。借助農產品標準化生產助力溯源體系的建設，是一個龐大而復雜的工程，如果能夠實現農產品生產標準化，將會給我國農產品溯源帶來質的飛躍。

2.2 引進和借鑒溯源管理體系

國外發達國家在溯源管理方面有我們值得借鑒的地方。如日本設立的《大米可追溯法》，促使日本創建了全國通用的大米溯源系統，在《大米可追溯法》實施過程中，有專門的監察人員檢查大米標識的全部工作過程，對工作人員標識大米的過程給予指導。歐盟實施的《歐盟食品及飼料法規》覆蓋了從生產、加工、運輸、上市等整個供應鏈，特別是對食品添加劑、食品鏈污染、植物衛生和動物衛生等容易發生安全問題的環節進行了重點強調[11]。我國溯源管理技術相較于日本、歐盟等發達國家和地區還存在許多欠缺。對于這個問題，一方面，可以加強與農產品溯源管理先進國家的合作，從合作交流中獲悉相關經驗，將其本土化，轉變為適合我國國情的農產品溯源管理措施。另一方面，可以向農產品溯源管理先進的國家學習，針對性地加強對相關農產品溯源管理及技術的人才培養，制定相關政策，提高人才的科研能力，打造符合我國農業生產的溯源管理技術。

2.3 政府引導搭建溯源體系

食品溯源體系是由國家、地方政府、企業為共同主體的平臺，只是這些主體的職能不同，國家及政府作為食品溯源體系的創建者、組織者，應發揮引導、宣傳職能，加強食品溯源體系的建立，與企業共同推進食品溯源體系的組建、運轉，從而發揮食品溯源的作用，達到對食品質量的控制與監管[12]?，F階段我國溯源體系監管過程不夠全面，需要完善溯源流程，尤其是全過程采集每個可追溯步驟的信息，是一項艱難的工作。目前，溯源系統大多由第三方獨立機構創建，系統多而繁雜，最重要的是缺乏公信力，如果第三方機構監督不到位，在利益的驅使下很容易滋生虛假信息，一旦出現農產品安全問題，將會使溯源更加困難，更嚴重地可能會導致消費者內心初步建立的溯源觀念全面崩塌。我國的農產品生產和加工規模較小，讓生產和加工的企業研發溯源系統不切實際，購入溯源系統會大大增加運營成本，后期系統的操作和維護也需要資金和人員的投入。這就要求政府相關部門擔起職能，給予各方面的支持，如資金補貼或給予研發支持等，一方面政府能起到監督作用，另一方面也會增加消費者對溯源系統的信任。監管部門應加大對食品的不定期專項監督抽查，且加大抽樣的范圍和覆蓋面，對違反食品安全法規的行為給予嚴厲打擊[13]。對于農產品生產、加工基地和企業提出硬性要求，在一定程度上迫使有關企業加入溯源系統，主動上傳生產和加工流程信息。消費者可以在此平臺進行農產品溯源操作，有問題直接在平臺反饋，便于政府部門對企業的監督管理和相關措施的制定改進，促進追溯體系的完善。

2.4 提升信息管理水平

萬物互聯的理念在當今時代深入人心，隨著物聯網技術的快速發展及其在追溯系統中的應用，將會加速農產品追溯體系的完善。物聯網技術追溯系統常用的技術有二維條形碼識別技術、物流跟蹤定位技術（GIS/GPS）和射頻識別技術。為完善農產品追溯體系可搭建農業物聯網平臺，建設農業綜合服務網點，該服務網點支持網頁端和手機端客戶訪問，以實現網絡查詢，為了方便用戶查詢，還可開發農產品溯源手機端APP[14]。生物信息學技術與物聯網技術的整合運用，拓寬了農產品追溯的領域[15]，有助于培養多種組合的經營模式，建立數據庫實現信息資源的共享，提高農產品溯源的效率[16-17]。

3 小結

強國之路離不開民生，人民幸福需要吃得安心、吃得放心，農產品溯源體系是保障農產品質量安全的有力工具。所以，溯源管理是我國農產品發展的必要，也是必然。一個好的溯源管理體系帶來的效益是多方面且長久的，它不僅能讓消費者更深入地了解產品、保障消費者的健康，更能提升企業口碑。一切信息都將數據化、透明化，利于政府對農產品企業進行監督管理。另外，好的溯源體系使農產品質量更有保障，從而更加利于維護農產品進出口貿易的可持續發展。

農產品溯源前景十分廣闊，一種產品從生產、加工到配送銷售，從田間到餐桌，每一個環節都有“據”可尋，無論哪個環節出現問題，都能在最短時間內把危害降到最低，這恰恰需要一套完整的溯源體系。當前，除了溯源產品之外，還需要有相關的檢測、法律和標準等一系列要素來保證農產品質量安全，因此農產品溯源管理任務艱巨。