以加強農產品質量安全追溯體系建設為抓手推進茂縣農業供給側結構性改革

楊 翠

(四川省茂縣科學技術和農業畜牧局,四川 茂縣 623200)

農產品是人們賴以生存的必需品，隨著農業科技和食品科技的發展，越來越多的種養殖和食品加工新方法等涌現出來[1]。這些技術使得農產品在產量和質量上都有了質的飛躍，同時也帶來了更多種類的食品，滿足了不同口感和營養的需求；但是近年來，越來越多的食品安全和農產品質量安全問題也隨之而來。嚴重地威脅人們的身體健康和生命安全，引起農產品消費信任危機，影響社會穩定[2]。隨著人們生活水平的不斷提高，對農產品質量的要求也越來越嚴格，對建立從“農田到餐桌”的全過程質量安全可追溯系統提出了迫切的要求[3]。

農產品質量安全追溯建設是農產品質量安全監管的重要趨勢和方向，也是我國推進質量興農的重要舉措。然而，由于我國特殊的國情，農業生產以小規模經營為主、農產品交易方式錯綜復雜、產業鏈條不完整等諸多因素，都增加了農產品質量安全追溯建設的難度[4]。總的來說，茂縣在提品質，下大力氣提高農產品的質量安全水平，推進農業供給側結構改革方面取得了很好的成效，但也遇到一些困難。

1 加強領導，明確目標責任

1.1 高度重視，加強組織領導

一是健全領導機構。為切實加強農產品質量安全追溯體系工作的組織領導，茂縣成立了以政府主要領導為組長，分管領導為副組長，縣科學技術和農業畜牧局、縣經信局、生態環境局、林草局、市場監督管理局、綜合行政執法局、財政、發改等相關部門負責人為成員的茂縣農產品質量安全追溯體系工作領導小組。

二是落實工作經費。由縣經信局牽頭，結合電子商務進農村綜合示范縣創建工作，在蔬菜、水果等農產品生產領域,以農業生產環節為切入點,選擇十家獲得綠色食品證書、補授權使用“凈土阿壩”區域公用品牌標識,著力打造和培育有較強實力的農產品龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種養殖大戶,進行農產品質量安全可追溯試點示范建設,形成全縣主要農產品質量安全可追溯的雛形。不斷總結試點經驗，探索追溯推進模式，逐步健全農產品質量安全追溯管理運行機制，進一步加大推廣力度，擴大實施范圍[5]。

1.2 科學分工，落實監管責任

按照農產品質量安全“政府負總責，生產經營者負第一責任，相關監管部門各負其責”的總體原則，明確了鄉鎮、農業主管部門主要領導是農產品質量安全監管第一責任人，分管領導是直接責任人。一是制定《茂縣農產品質量安全工作方案》。通過方案的制定，明確農產品質量安全的監管目標、監管原則、監管重點以及責任分工和要求，細化了巡查、檢測等具體工作，全面確保各項任務落到實處。二是制定《茂縣農產品質量安全事故應急預案》。通過該方案進一步完善了全縣農產品質量安全事故應急處理機制，保障了農產品生產源頭質量安全，切實增強了應對突發重大農產品安全事故的處置能力。三是簽訂農產品質量安全監管責任書。縣人民政府將農產品質量安全工作納入年終考核重要指標，與全縣11個鎮人民政府簽訂了農產品質量安全監管責任書。同時，各鄉鎮人民政府與各村委會簽訂了村級農產品質量安全監管責任書。縣農業部門與轄區內農藥、種子銷售經營者簽訂了守法經營承諾書。

2 加大宣傳，營造濃厚氛圍

2.1 重點宣傳農產品質量安全追溯體系建設

農產品安全追溯體系,是按照農產品“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障”的總體要求,應用現代二維碼信息技術,將農產品生產的各個節點信息互聯互通,實現對農產品從生產源頭到產品上市前的全程質量管控[6]。建立農產品質量安全追溯體系,開展農產品質量安全追溯有利于促使生產者按照食品安全標準從事生產和加工,從源頭提升產品質量安全水平;有利于消費者查詢和維權,改善消費預期,促進消費;有利于增強政府部門對問題食品的發現和處置能力,提高食品安全監管和公共服務水平,維護廣大人民群眾的根本利益,是惠及百姓的民生工程[7]。因此,全縣各相關部門都高度重視,認真落實省市精神,科學規劃,精確實施,把農產品質量安全追溯體系的建設當著一項系統工程來抓,長抓不懈。

2.2 加大對農產品質量安全知識的宣傳

為使農產品質量安全法律法規和安全意識深入人心，茂縣充分借助網絡、電視等多種載體，采取形式多樣的形式宣傳《中華人民共和國農產品質量安全法》《四川省<中華人民共和國農產品質量安全法>實施辦法》《食品安全法》等法律法規。借助“陽光工程”“百日行動”“3.15”“質量月”和法制宣傳等活動，開展以農業投入品使用方法、農產品安全生產技術等為主題的宣傳活動上百場(次)，累計發放《農產品質量安全法》《禁止使用農藥名單》等宣傳資料50000余份，接受群眾咨詢 2000多人次。有效依托縣、鎮、村“三級網格”，在鎮、村政務公開欄張貼宣傳畫，在村落顯眼處懸掛橫幅，向農戶發放各類實用技術手冊10000余本，向廣大群眾發放農產品質量安全資料30000余份。深入社區、學校、農村、企業宣傳普及農產品質量安全法規知識，深入田間地頭指導農戶合理安全用肥用藥。通過開展廣泛的深入的宣傳活動，營造人人關心、重視農產品質量安全的社會氛圍，有效提高了廣大農民、涉農組織的農產品質量安全意識。

3 強化保障，確保質量安全

3.1 建立健全監管體系

為切實加大農產品安全監管力度，茂縣建立健全了農產品質量安全監管體系。現已建設農產品檢驗檢測中心1個，配備檢測儀器設備62臺(套)，配備農藥快速檢測設備37臺，各鎮配備檢測人員1人。在全縣11個鄉(鎮)農技站加掛了農產品質量安全服務站牌子，每個鄉(鎮)配備了1名農產品質量安全監管員，103個行政村分別配備了1名農產品質量安全協管員，做到網中有格、格中有人，形成縣、鄉、村三級齊抓共管的監管局面，實現網格化管理，各監管員與協管員信息及時更新，確保監管員與協管員在崗在位，明確崗位職責，使監管體系縱向到底、橫向到邊。對農業重點龍頭企業、專業合作社和農產品生產基地也要求配備了質量負責人，將農產品質量檢測體系延伸至生產一線，為農產品質量安全監管和質量安全追溯提供有力保障。

3.2 強化執法，確保監管到位

圍繞重點產品、重點區域、重點對象，加強農資市場監管，嚴厲打擊農資制假售假行為，杜絕假種子、假農藥、假化肥坑農害農現象發生。對農資經營門店分區劃片，實行承包責任制，監管責任落實到具體執法人員，確保責任區內的農資經營者不經營五種高毒有機磷農藥及假冒偽劣農藥、種子。建立投訴舉報制度，向社會公開舉報電話，鼓勵群眾舉報流動經營農資和經營假冒偽劣農資的行為，做到有報必接、有報必查。落實農產品生產企業、家庭農場、農民專業合作社生產記錄制度，完善農業投入品使用記錄檔案，嚴防超范圍、超劑量濫用、亂用農藥現象的發生。對農業投入品的源頭加以監控管理，提升農業投入品的追溯力度，從而為確保農產品質量安全提供了強有力的支撐。

4 建成農產品生產主體信息庫、建立生產記錄管理制度

為全面落實農產品生產經營主體責任，切實加強農產品生產過程質量管控。將縣內州級以上示范性合作社、農業龍頭企業、家庭農場等主體和“三品一標”生產基地納入茂縣農業主體信息庫管理系統。有條件的將規模以上種養殖戶全部納入我縣農業主體信息庫系統管理，做到及時更新信息庫數據。同時，按照“產管并舉”的原則，指導督促納入信息庫的農產品生產企業、農民合作社、家庭農場、種植大戶、規模養殖場、收儲運企業等各類農產品生產主體按照不同的農作物品種和最小生產單位建立健全生產記錄制度。

5 開展農產品質量安全二維碼追溯

5.1 建立和完善農產品質量安全追溯平臺

農產品質量安全追溯管理平臺是農產品質量安全可追溯體系的基礎,分為三個系統。一是政府管理系統,由四川曙光智能科技有限公司負責建設,依照職能分工對可追溯體系實行系統管理;二是企業管理系統,在企業中推行和建立企業信息系統平臺,實現對產品的信息錄入與質量安全追溯管理;三是終端查詢系統。消費者可以通過網上查詢、短信查詢、客服電話查詢、自助終端查詢等方式實現對產品信息的查詢和了解。通過三個系統,以及平臺的軟件所提供的系統管理功能模塊、追溯數據錄入及維護模塊、追溯碼生成與打印模塊、質量安全追溯查詢模塊，合格證模塊,以及企業客戶端軟件等,形成農產品質量安全的可追溯體系,制定統一的二維碼。二維碼要能體現產品品種、生產地塊、生產日期、生產單位等內容,做到農產品身份可識別、可追溯。

5.2 推行農產品質量安全可追溯工作

按照建立記錄檔案、推行標準化生產、實行產地準出、規范包裝標識等要求,加強對可追溯推行企業的管理。一是農業投入品的可追溯管理。推行農藥、化肥、飼料等投入品的統一購買、統一使用。建立生產資料采購表,詳細記錄外來生產資料和采購情況,并將所有信息錄入企業管理系統,通過相關模塊實現可查詢、可追溯管理。二是從生產到上市各環節的可追溯管理。種植業要建立全程農事操作記錄和農藥使用田間記錄檔案,并做好相關記錄和產品購銷記錄,記錄需妥善保存2年以上,以便追溯檢查。農藥、肥料使用記錄檔案要完整真實。農藥使用要記錄農藥名稱、登記證號、劑型、使用地塊號、防治對象、時間、施用量、次數、安全間隔期等。肥料使用要記錄肥料名稱、登記證號、類型、地塊號、施用量、施用方法、次數等;銷售記錄應記錄產品銷售時間、銷售對象、種植戶產品追溯號。此外各職能部門還應加強對各類農產品生產環節的管理,實行全程監控,指導和督促企業實行農產品安全可追溯管理的科學化、規范化,保證數據采集的真實、有效性。蔬菜質量安全信息可追溯管理主要內容是產地環境、生產過程、產品質量檢測、包裝標簽、運輸等環節;水果質量安全信息可追溯管理主要是產地環境、生產過程、儲存、產品質量檢測、包裝標簽、運輸等環節。

5.3 落實農產品質量安全工作責任

按照屬地管理原則,農產品質量安全工作由地方政府負總責,在建設農產品質量安全追溯體系過程中,各鄉(鎮)負責落實參與追溯體系建設的農產品生產單位,督促企業建立農產品質量安全可追溯制度,并和培育優勢企業或專業合作社的農產品的“三品一標”認證工作結合起來,促進企業的發展和壯大。縣農業畜牧和水務局負責農產品生產源頭到上市前質量安全監管,建立了農業執法、種植、畜牧獸醫、植保等相關部門協同配合、齊抓共管的工作機制,圍繞主要工作制定具體實施方案,明確任務分工,落實相關責任人。要嚴格按照《農產品質量安全法》《農藥管理條例》《動物防疫法》《畜牧法》等有關規定,對推行單位各環節的記錄進行檢查,對產品進行抽檢,確保產品質量。要加大執法力度,嚴格執法程序,及時糾正和查處違反標識使用和檔案管理有關規定的違法行為。全縣農產品生產經營主體根據政府的統一部署以及相關要求落實責任,確定專人負責;添置必要的設備,建立詳盡、真實的農事生產記錄檔案;建立農產品質量安全互動機制,提高農產品生產質量。按照《農產品質量安全法》的職責分工,工質監局負責農業標準化和加工環節質量安全監管和農產品流通環節質量安全監管,并做好市場準入工作。企業是責任主體,要選好記錄員,做好生產加工環節信息的錄入。各有關部門都認真履職,各負其責,相互配合,切實做好我縣農產品質量安全追溯工作。

5.4 加大對農產品質量安全工作投入

農產品質量安全追溯體系的建設是一項重大民生工程,是社會發展和進步的必然要求。全縣從上到下高度重視,加大工作力度。一是保證了縣級相關部門和各鎮的工作經費落實;二是加大宣傳力度,營造一個生產和使用“放心食品”的氛圍,引導和幫助農產品企業推行農產品安全追溯體系建設;三是加大培訓力度,按照分級負責,逐級培訓的原則,在職能部門和企業中選拔優秀人員進行有關培訓,制定詳細的追溯體系建設培訓計劃,確保追溯體系建設工作的順利開展。

6 農產品質量安全監管信息化管理

定期對生產主體開展現場檢查、指導和抽檢，將農產品質量安全快速檢測，巡查、誠信經營主體等信息納入信息化管理，確保省、州、縣農產品質量安全追溯平臺信息對接及動態管理，并結合生產實際，做好相關制度制訂、業務培訓和宣傳等工作，探索積累全程可追溯的經驗。

7 存在的困難、問題及對策

7.1 經營主體參與意愿不強

大量文化素質相對較低的經營主體對新事物的認知遲鈍，增加了農產品質量安全可追溯體系建設的成本和難度。再加上大多數農產品生產者以及農產品消費者，對農產品質量追溯體系的認識不足，參與追溯的農產品得不到消費者的普遍認同，在沒有明顯市場溢價的情況下，各農產品經營主體積極性不高，參與意愿不強。針對這個問題，目前我縣結合食用農產品帶證上市(食用農產品合格證的推行)，積極宣傳 、培訓農產品生產經營主體，引導主體積極參與農產品追溯和農產品合格證的使用，以提高產品價值，提高生產經營主體參與農產品質量安全追溯的積極性。

7.2 追溯成本較高

當前，茂縣農產品的生產以農戶和小規模的專業合作社、家庭農場為主，標準化水平較低，而且農產品生產從業人員的文化素質普遍不高。低素質、小規模的經營致使運行中的組織成本和難度相應增大，最終導致農產品質量安全追溯的總成本偏高。全縣結合農產品質量安全追溯示范縣的建設，遴選了15家農產品生產經營主體作為示范帶動企業，輻射帶動其他規模較小的專業合作社和家庭農場。從生產信息的錄入到產品上市銷售(包括打印使用農產品合格證)等方面進行輻射帶動。