新農村小型水利工程建設的途徑探索

尹志雄

（甘肅省張掖市甘州區黑河總口水利管理所，甘肅 張掖 734000）

隨著我國農業農村事業的不斷發展，對小型水利工程建設工作也提出了更高的要求。小型農田水利工程能夠在很大程度上推動農業經濟的快速發展，特別是針對部分缺水亦或是多水地區，小型農田水利工程的價值更加凸顯。但從整體上來看，當前國內很多省市投資修建的小型農田水利工程在建設與管理工作中依舊表現出很多普遍性的問題，所以雖然現階段國內小型農田水利工程項目數量日益增多，但其實際發揮出的作用卻受到了很大程度的制約。對農業生產來說，自然環境因素和地質情況的影響往往會對灌溉作業帶來很大干擾，為確保農田灌溉用水充足，必須要認真落實好小型農田水利工程的建設和管理工作。

1 我國農村水利工程的特點

小型農田水利工程屬于現代農業建設發展的關鍵性一環，在很大程度上決定了農業生產和農業經濟發展水平。小型農田水利工程的建設管理工作必須要真正致力于為當地農業生產帶來充足的灌溉水源，所以其是否可以順利推進關系到農作物種植的產量和質量，尤其是在新農村建設工作不斷推進的今天，小型農田水利工程的建設工作尤為關鍵[1]。

自我國實施改革開放戰略以來，農村地區水利工程建設項目日益增多，無論是從建設質量還是效率來看都有了很大程度的提升，不但推動了農業經濟的建設發展，同時也有助于國民經濟的發展。另外，二十世紀五十到七十年代屬于國內大型農田水利工程項目集中建設的階段，但從八十年代后，農村改革尤其是稅費改革之后，受其他主客觀因素的影響，農田水利工程建設工作推進速度明顯放緩，在修建完成后也并未落實好管理工作，維護維修工作受到忽視，資金投入力度不足，在很大程度上制約了農村經濟發展。因此對于農田水利工程項目建設來說應當引起充分重視，只有促進建設管理水平的不斷提升，建立健全系統化的管理制度，給予更加充足的資金保障，才能確保農業生產灌溉用水的充足。與此同時，根據現階段農村經濟建設發展的實際情況，大部分農村地區都并未真正意識到水利建設的重要性，即便是給予了充足的資金，也沒有將此項工作予以落實。因此為確保小型農田水利工程建設的有序推進，必須要充分重視水利建設工作，更為主動地投身于此項工作中來。

小型農田水利工程投資建設和后期管理不單單要依靠政府部門投資，還應當有農民群眾的支持與配合，水利工程建設、維修后期維護工作都必須要依靠廣大群眾的努力。唯有當地農民群眾主動參與其中才可以確保小型農田水利工程項目的持續健康運行。應當認識到，小型農田水利工程項目建設管理工作的科學開展，不但有助于促進農業生產效率的提升，同時也可以助力其他產業的發展，比如說水產養殖、畜牧業等。然而近年來社會經濟的飛速發展和農村稅費制度的改革，農戶個體和多戶共同興辦的小型農田水利工程項目越來越多，但因為其他主客觀因素的影響，其實際建設管理狀況令人堪憂。

2 農村小型水利工程建設管理中存在的問題

2.1 水利工程建設年代久遠

農村小型水利工程自然損毀的程度遠遠超出近年來所修建的水利工程，由于過去投資建設的水利工程項目疏于管理，年代久遠，同時過去的施工技術條件有限，造成這部分水利工程項目經過多年而變得殘破不堪，自然損毀情況相對嚴重，加之并未得以有效的維護管理，過去所修建的水利工程項目已經難以符合新時期的需要。從整體上來說其問題表現在以下幾方面：一是水庫很多都屬于帶病運行，可能帶來很大的安全隱患，尤其是汛期非常危險；二是農田水利工程項目的灌溉作用難以發揮，很多水利工程的渠道存在嚴重的堵塞問題；三是年久失修，小型農田水利工程項目沒有得到科學有效的維護保養，自然折舊率居高不下，部分小型提水機泵甚為嚴重[2]。

2.2 水利工程建成后疏于管理

農村小型農田水利工程修建結束之后并未委派專人實施管理，很容易出現人為損壞的問題，而大部分基層地區并未專門針對小型水利工程項目擬定有針對性的管理維護規定，導致其社會和經濟效益難以發揮?？傮w說來存在如下問題：首先是小修不管、大修無錢的現狀，小型水利工程項目缺乏專門的人員進行維護管理，當導致大問題出現之后，鄉鎮政府部門也并未劃撥充足的資金予以維修，造成損壞進一步嚴重；其次是缺乏專人看管，偷盜問題始終存在，很多農村地區的小型水利工程項目都存在嚴重的偷盜問題，尤其是電機、輸電線以及水管容易被盜；最后是人為因素的影響，比如說水利工程中的渠道、隧道以及涵管等，由于部分村民搶挖水源而造成這些設施的損毀嚴重，無法發揮出其設計功能。

2.3 基層水利隊伍建設乏力

基于現階段國內農村水利工程建設的實際情況而言，專業技術人才的缺乏屬于一個非常嚴重的問題，針對部分年輕工程師來說，他們往往更希望把自己的工作崗位找在城市或者大型水利項目中。而針對農村小型農田水利工程來說，因為薪酬不多，管理機制不完善，基層水利隊伍整體素質能力不高。對于這樣的情況不單單要促進基層水利工作人員薪酬福利的提升，吸引更多優秀人才到基層工作，同時還必須要充分重視基本水利建設，讓其充分發揮出對農業建設發展的促進性作用。

2.4 工程項目建設資金短缺

很多基層農村地區的財政資金較為缺乏，無法提供充足的資金來開展好小型農田水利工程建設項目的后期運行管理，基層水利管理單位不具備投入較多資金的能力，雖然項目建設資金夠用，但后期的運行維護卻并未落實。因此應當盡快尋求更加多元化的籌資渠道，不斷拓展農村小型農田水利工程建設管理的資金來源渠道[3]。

3 新農村小型水利工程建設的對策

3.1 完善水利工程設施，加強建設質量管理

因為過去在水利工程項目建設施工中所采用的工藝技術較為陳舊落后，因此過去很多農村水利工程都表現出一些問題，例如說設施不完善、技術含量不高等，加之這些水利工程已經持續運轉了多年，也沒有進行定期的維護保養，因此很容易出現堵塞現象，進而影響到農業生產灌溉效率。所以在實際工作中必須要針對年久失修水利工程進行有效保養維護，確保其能夠滿足當前農業灌溉需求，確保水利工程的持續穩定運轉。針對新建農村小型農田水利工程來說，當地管理部門應當委派專門的人員進行現場指導和監管，聘請第三方質量檢測機構實施檢驗，保證其施工建設質量。

3.2 加大建設資金投入，增加水利工程項目

新的農村小型農田水利工程項目開工建設之前，能夠發現很多過去已有的水利工程出現了蓄水下降的現象，也存在很多不同的病害，由此能夠看出，進一步提高資金投入是處理好這些問題的關鍵所在。改革開放戰略實施以來，國家政府相繼增加了對農村水利工程項目的投資力度，然而因為很多資金都用于大型水利工程中，小型農田水利工程建設管理所需資金始終較為缺乏。而現階段很多農民群眾認為水利工程項目的建設管理工作是有關部門的職責，并未予以過多關注，所以要處理好農村小型農田水利工程項目陳舊老化和病害問題，必須要依靠各級財政投入更多資金?；谡膶用鎭碚f，必須要制定科學合理的規劃，在財政資金的劃撥上予以更多的支持。另外對于新建農村水利工程項目而言，必須要清楚規定相關部門的職責，同時盡快動員農民群眾真正參與其中，進一步發揮出引領作用，主動和財政部門予以溝通協調，確保資金真正用于水利工程的建設中來[4]。

3.3 提高人力資源開發，真正實現科學化管理

和大部分農村地區相同，農民群眾自我意識相對強烈，集體主義觀念較弱，只懂用水而不懂管水的情況時常存在。同時因為不同地區的政策規定存在差異性，農村水利工程項目建設管理的相關要求也不盡相同，水利工程項目正式投入運行之后，農民群眾能夠獲得很大收益，但往往只有少部分群眾能夠主動參與到維護管理工作中來。所以應當充分重視人力資源開發工作，打造高素質的水利工程維護管理隊伍。必須要堅持有步驟、有計劃地實施人員培訓和人力資源開發工作，首先應當針對目前在崗人員進行培訓教育，其次應當面向社會招聘更多優秀的專業人才，確保農村小型農田水利工程建設管理工作能夠得以有效維護。另外，必須要始終推進農村水利工程建設管理的規范化和科學化水平提升，盡快轉變過去那種只建不管的思想認識，針對建成項目要委派專門的人員負責后期運行維護管理，構建更加系統化的運維工作模式。同時還需要結合不同地區的實際情況來科學落實好小型農田水利工程項目的建設工作，確保其能夠充分發揮出社會和經濟效益。

4 結語

總之，人們的生活和工作都無法離開水源，水資源和人類的生存與發展密切相關。近年來社會經濟的飛速發展，人們逐漸開始意識到水資源的重要性，農村水利工程項目建設管理工作也受到了更多的關注。進入新世紀之后，國內自然災害頻發，在很大程度上影響到農業生產和農村經濟發展，農村水利工程建設項目落后的問題開始顯現出來。小型農田水利工程的建設管理工作可以確保農業生產的有序開展，促進農民群眾經濟收入的不斷提升，基于農村社會經濟發展的層面來看，開展好農村小型農田水利工程建設管理工作是貫徹落實科學發展觀的客觀要求，也是新農村建設和鄉村振興戰略目標最終實現的必然選擇。在未來的工作中我們應當予以更多的重視和關注，推動農村水利事業的持續發展。