國土空間規劃體系下的鄉村生態振興探析

李 彬

（山西大學，山西 太原 030000）

鄉村振興戰略的提出，為鄉村未來的發展指明了方向，規劃了道路。大力推動鄉村生態振興，保護和恢復鄉村生態環境，有利于推動農村從傳統向現代的轉型，為鄉村振興戰略的實施提供良好的農村基礎。建設發展，規劃先行，實施鄉村生態振興也需要科學的規劃輔助，從而強化發展的持續性和多樣性。

1 鄉村生態振興的重要性

1.1 良好的生態環境是鄉村轉型發展的基礎

鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間［1］。鄉村環境是實施鄉村振興戰略的空間基礎，是區別于城市的獨有特征，良好的生態環境不僅是鄉村寶貴的財富，也是其未來發展的潛力。鄉村的生態環境不僅僅會影響到鄉村的發展，也會影響到相鄰城市空間的未來發展。過去鄉村的發展一直是注重經濟價值，往往以犧牲生態環境來作為村莊發展的代價，其生態價值和社會價值往往被忽略了，也沒有看到生態價值和經濟價值之間是可以完美轉化的。但是，鄉村規劃可以很好地為二者的轉化打好基礎，利用好鄉村良好的生態環境，這一個屬于鄉村自身的優勢和資本，保護好屬于自己的自然生態特征，提升自身價值，增強吸引力和發展潛力，為產業轉型發展夯實基礎。

1.2 良好的鄉村環境可以吸引勞動力回流

中國社會正處在一個農民銳減、鄉村“衰落”的時代，這是現代化進程中無法阻擋的客觀趨勢［2］。隨著城鄉融合的不斷推進和發展，大部分農村人為了更好地發展，從農村涌入城市，隨之帶來的就是村子空心化、農村人口老齡化和留守兒童增加的問題，導致鄉村缺乏發展的內部動力和人力資源。現在的大部分鄉村都存在著勞動力流失的問題，不僅僅是村子內部的人流失了，并且由于自身沒有吸引力，也沒有外來的人才加入，導致在發展過程中因缺乏所需要的建設和管理人才而發展乏力。

鄉村生態振興，不僅僅是保護好生態環境那么簡單，更重要的是強化鄉村發展的持續性，建設生態宜居的美麗鄉村。村莊要增強吸引力，不僅僅要依靠經濟建設，更多的也要依靠自身的生態環境。在鄉村發展的過程中，發展模式不應該為了一味模仿城市發展規劃而固化，要在保護好鄉村本來的生態環境、保護好耕地和鄉村環境的基礎上，制定科學合理的規劃，建設生態宜居的環境，提升人居生活質量，實現合理布局，實現村莊合理長久的發展，吸引農村勞動力回流，要留住也要吸引人才來到鄉村，為鄉村振興提供建設需要的人力資源。

1.3 良好的生態環境是鄉村特色發展的保障

中國地大物博，每個地域都有自己的特色，每個村莊都有屬于自己的獨特的文化和環境印記，但是在村莊建設的過程中，許多村子對其他村子已有的發展模式照搬照抄，忽略自身的特色，把各具特色的村莊改造成了統一的商業化的村莊，失去了原本的樣子，不能凸顯自己村子的特色，取而代之的是統一化的鄉村，更有甚者是統一化的城市村莊，鄉村原本的自然和文化特征都被掩蓋了，鄉村的原本特征被慢慢磨滅了，這樣發展下去，鄉村也會慢慢地消失，都會被城市同化，那些屬于鄉村獨特的自然和文化特征也會慢慢被磨滅。

鄉村在發展的過程中，不應該丟掉屬于自己的獨特的文化和生態標識，不能僅僅為了經濟發展去模仿別的建設模式，拋棄屬于自己的特點。應修復和整治農村土地，保護好生態環境，留住村子本來的樣子，保護好自己的特色，實現農村可持續的特色發展。從實際出發，結合農村獨特的發展特點，針對性地制定鄉村規劃，保護鄉村的獨特價值；根據農村自身的生態環境，在保護的前提下，實現可持續的綠色發展，保持鄉村本來的自然和文化特征，實現農村的個性發展，拒絕模式化，保護好鄉村在城市化的過程中不被同化。

2 當前村莊規劃中存在的問題

鄉村規劃是實現鄉村生態振興的重要抓手。完善系統的鄉村規劃有利于實現對生態環境的長久保護。鄉村規劃可以做到對鄉村地域全要素的管控，發掘和保護好鄉村的多重價值。良好的鄉村規劃可以避免鄉村在發展的過程中遇到資源分配不均衡、工程重復建設和自身獨特價值被抹殺等問題，推動鄉村生態振興的高效實施。但是目前在村莊規劃制定和實施的過程中存在一些問題，這些問題會影響到規劃的效果，從而影響到生態振興的實施效果。

2.1 對鄉村規劃重視程度不夠

過去規劃理論研究和工作實踐的重心一直在城市，對鄉村規劃的重視程度不夠，大多數村子都缺乏相應的長期發展規劃，而且鄉村規劃一般只涉及到部分重要的中心村和示范村，對于大部分普通村子沒有針對性的規劃方案。許多制作鄉村規劃的工作人員都是從城市規劃轉過來的，在城鄉規劃行業的從業人員中，真正“懂農業、懂農村、懂農民”的規劃師很少。在規劃編制過程中，以前的規劃往往采取上傳下達的方式，在規劃調查的實際過程中，不能很好地了解使用者的真實需求；加上規劃是專業性較強的工作，這就讓真正的實際使用者（村民）無法實際參與到規劃的過程中去，參與度比較低，導致規劃與鄉村的發展不相符合，甚至有些規劃太高大上，不符合鄉村發展的實際需要。

當前許多鄉村規劃流于形式，趨向于公式化，鄉村本來的發展彈性也慢慢消失。許多村莊在發展的時候并不重視規劃，僅僅是根據眼下的經濟利益來決定村莊的發展，臨時套用一下類似的發展模式就用在自己的身上，為了當前的利益而忽略了發展的持續性，而且村莊在發展的時候不能很好地協調生活、生產和生態三個區域之間的互動關系，導致村莊在發展的過程中三個區域空間會產生不平衡，對村民的生活環境和村莊的發展持續性產生影響。

2.2 地域特色不明晰

每個村子都有屬于自己的文化和生態印記，而這些獨特的印跡是需要在規劃中被保留下來和放大的，但是許多規劃在設計的過程中，這些特征往往會被忽略，僅僅為了追求經濟價值，造成村莊特色歷史文化的流失，取而代之的是一些目前受歡迎的大眾化的特征，地域特色不能很好地凸顯出來。這些不同于其他地域的文化和生態因素是鄉村自身發展的強力抓手，如果不能很好地利用，那么村莊想要實現更加持續的發展就是個很大的難題了。

許多鄉村規劃人員在編制的過程中對當地的實際情況沒有進行充分的了解，不能很好地把握當地的資源和文化特征，首先規劃的針對性不強，從而使最后形成的規劃和實際情況有出入，導致空間規劃的實施效果不佳；其次，由于大部分鄉村本身基礎設施建設薄弱和自然生態環境較差，對于空間規劃的建設支撐性比較差，從而增加了規劃實施的難度；最后，許多規劃也會在設計的過程中依賴于已有的發展模式，采取對相似案例的復制，而且偏城市化的設計掩蓋了村子本身的特色，導致規劃實施效果低于預期。

2.3 空間規劃編制難以系統化

我國目前的規劃制定是從上至下的體系，相關標準和方法都是沿用城市的已有范本，制定鄉村規劃還不夠成熟，而且鄉級政府缺少編制鄉村規劃的專業人員，導致規劃編制的標準難以統一。大多數村莊在編制規劃的過程中，僅僅考慮到自己的發展情況，沒有考慮到周圍區域的長久發展，而且在實施規劃的標準規范上也缺乏統一性，相關規劃編制的形式等也各不相同，給規劃落實帶來很大的不便，空間規劃實施效率較低。

2.4 產業結構單一

部分鄉村規劃在制定時沒有考慮到未來發展的前景，沒有為其他產業的發展預留空間或做好合理的分區，僅僅是按照固定的模式，進行單一要素的規劃制定，導致鄉村發展的彈性消滅，發展固化，限制了村莊發展的可能性。目前，我國多數村莊都是以第一產業農業為主，主要是種植業和畜牧業等，其次輔之有少量的食品加工廠等第二產業，而以服務業為主的第三產業就更少了，沒有科學規劃的村莊，會繼續維持這種單一的產業結構，而以這種單一的產業結構發展的村莊存在著許多問題：首先，以種植業為主，收入較低，產能較低，造成大量農村勞動力向城市流動，導致村莊缺乏建設需要的資源，村莊逐漸消亡；其次，由于缺乏長期的村莊全要素發展規劃，村民對于村莊的生態環境缺乏保護意識，使得村莊環境由于生產和生活變差；最后，單純的追求經濟利益，忽略了寶貴的生態價值，導致村莊失去長遠發展的資本和依靠。

3 加強國土空間規劃推動鄉村生態振興的途徑

3.1 加強“多規合一”實用性村莊規劃

“多規合一”實用性村莊規劃就是要協調好規劃涉及到的各部門之間的關系，工作的先后順序，努力做到工作數據的及時共享。要以實際的空間變化作為其他工作的依據，保證工作的有效性和銜接順暢。首先，要確定村莊的發展目標，結合村莊的具體情況和周邊發展現狀，確定符合自己實際情況的發展目標，資源類型等村莊規劃要結合縣和鄉鎮級國土空間規劃編制，以“多規合一”作為村莊規劃編制的載體，整合村莊經濟發展規劃、產業發展規劃、基礎設施規劃等［3］；其次，制定持久規劃發展產業布局規劃，第一二三產業融合發展，激發發展的潛力，發展鄉村特色產業要符合鮮明獨特、鄉村資源獨有、村民主體推動、競爭優勢相對明顯等要求，遵循根植鄉村、引領市場、做好特色、構筑鄉村新型產業資源基礎等原則和發展規律［4］；最后，合理部署生活、生產和生態三個區域，做好基礎設施和公共設施的建設，保護好村莊的生態環境，建設生態宜居的美麗村莊。

3.2 實現規劃“留白”，增強村莊發展彈性

“留白”原指中國藝術作品創作中的一種手法，以“白”為載體營造空靈韻味，通過在繪畫、文學乃至戲劇作品中留下相應的空白、停頓，從而營造想象的意蘊，是一種智慧和境界［5］。國土空間規劃“留白”即在不確定性與確定性之間留白，對于未來的發展，要有長遠的眼光，通過多角度思考空間用途的使用，劃定層次清晰的留白空間，增強規劃彈性。一是根據空間發展的大格局，合理安排好紅線管控區外的靈活調控部分，堅持底線不可動，合理安排好交界處的銜接問題；二是在已經擁有建設規劃的區域預留一定的空間，為以后的擴展留下一定的余地；三是在城鄉融合地區及重點發展片區周邊劃定待定區，對發展行為、治理主體及開發時序預留多種可能性。

3.3 強化國土空間規劃和用途管制相銜接

規劃和用途管制相銜接就是強硬手段和靈活性的結合，國土空間規劃編制要在科學評價生態區、農業區和生活區的基礎上，劃定生態紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界控制線。國土規劃主要側重對某一特定資源的保護和利用，目標是提高經濟發展水平，為社會創造財富。空間規劃更強調全方位的協調，目標是促成合理有效的發展，增強發展的科學性和持續性。土地用途管制作為土地利用規劃的手段，具有一定的強制性，對土地的使用具有嚴格的管控功能，是保護底線的重要工具。將空間規劃與用途管制結合使用，可以更好地發揮雙方的優勢和作用，促進土地的優化利用和未來發展。二者相銜接可以將靈活和強制相結合，既有強力保護也有合理發展，從而增強發展的持續性。實現鄉村地區的振興發展應正視城鄉發展的差異，凸顯鄉村地區的多元價值，超越鄉村追趕城市的經濟價值主導邏輯，實現鄉村社會經濟的可持續發展［6］。

3.4 提升鄉村治理能力，落實建設目標

要增強村莊規劃的科學性和實施的有效性，還需要從提升鄉村治理能力入手。規劃的制定和實施不單純是村莊發展的方案，更是對這片區域治理的方案，是與人民生活密切相關的。規劃的實施需要多個部門的共同協作，需要明確各方的責任，承擔好監督管理的責任，促成建設目標有效達成。村莊作為最大的受益方，也需要在規劃制定和實施的過程中參與進來。此外，村集體需要提升自身的管理和治理水平，做好溝通工作，做到發展為了人民，信息向人民公開，保障村民的主體地位，滿足村莊居民生產、生活的切實需求。

4 結語

生態振興是鄉村振興的重要支撐，大力推動鄉村生態振興有利于打造良好的農村基礎，順應億萬農民對美好生活的向往，為鄉村振興戰略的實施提供良好的環境基礎，早日實現農業農村現代化。良好的生態環境是鄉村發展的關鍵和基礎。完善和優化鄉村規劃體系，實現對鄉村生態環境有效的保護和利用，有利于更好更高效地實現鄉村生態振興，推動“綠水青山”向“金山銀山”的轉化，讓鄉村生態回歸自然，為鄉村的發展提供力量，實現人與自然的和諧發展。