退耕還林后林地管理中存在的問題及對(duì)策

劉汝春

（勐臘縣關(guān)累鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心，云南 西雙版納 666302）

1 項(xiàng)目情況概述

關(guān)累鎮(zhèn)，隸屬云南省西雙版納傣族自治州勐臘縣，位于縣境西北部山區(qū)，整體氣候?qū)儆跓釒А啛釒Ъ撅L(fēng)氣候帶，適宜熱帶植物的種植與生長。當(dāng)前關(guān)累鎮(zhèn)國土總面積981.06km2，林地總面積98.14 萬畝。關(guān)累鎮(zhèn)持續(xù)實(shí)施退耕還林工作多年，主要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作物種植，在保障生態(tài)環(huán)境的同時(shí)能夠在一定程度上幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫貧致富。2015 年度退耕還林項(xiàng)目實(shí)施面積1346.7畝，2016 年度項(xiàng)目實(shí)施面積1269 畝，2019 年又實(shí)施了陡坡地治理項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施面積264.3 畝，3 個(gè)年度的項(xiàng)目實(shí)施都在5 年內(nèi)完成。隨著退耕還林工作的不斷深入開展，在林地管理過程中出現(xiàn)了一些新問題，只有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人深入了解所轄片區(qū)退耕還林情況，因地制宜開展林地管理工作，才能夠推動(dòng)我國退耕還林工作進(jìn)一步開展。

2 退耕還林林地管理實(shí)施原則

退耕還林工作十分重要，能夠改善水土流失，保護(hù)區(qū)域動(dòng)植物多樣性，改善當(dāng)?shù)赝寥罈l件等。退耕還林工作能夠增加生態(tài)環(huán)境區(qū)域內(nèi)植物覆蓋，能夠減少土壤受到水力沖刷而流失，另外區(qū)域內(nèi)林地苗木資源增加，能夠?yàn)閯?dòng)植物生活提供場所，維護(hù)生態(tài)平衡，同時(shí)還能夠在一定程度上改善土壤條件，增加土壤肥力。

退耕還林工作重要性不言而喻，但是林地管理工作同樣重要，關(guān)累鎮(zhèn)在林地管理工作中，嚴(yán)格遵守四大原則，保障林地管理工作順利開展，有利于保持國家政策措施穩(wěn)定落地。

（1）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、集中連片、整體推進(jìn)的原則，優(yōu)先安排治理15°以上的陡坡地和江河源頭、城鎮(zhèn)面山、水庫周邊、交通沿線等生態(tài)脆弱地區(qū)15°以上的非基本農(nóng)田陡坡地，使這些生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的陡坡地面積總量明顯減少，林草覆蓋明顯增多，水土流失面積大幅下降，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（2）堅(jiān)持因地制宜，適地適樹和注重生態(tài)、培植產(chǎn)業(yè)的原則。優(yōu)先選擇適宜當(dāng)?shù)丨h(huán)境、地方特色突出、比較優(yōu)勢(shì)明顯、助農(nóng)增收潛力較大的經(jīng)濟(jì)樹種開展植樹造林。加快工程區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，拓寬增收渠道。

（3）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，注重資源的優(yōu)化配置、利用、節(jié)約和保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益同步增長。

（4）堅(jiān)持治理與保護(hù)并重的原則，以治理水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以造林綠化、建設(shè)綠色生態(tài)屏障為核心，在治理的同時(shí)，嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)有的森林植被，治理與保護(hù)同在。

3 退耕還林后林地管理中存在的問題

3.1 缺乏管護(hù)意識(shí)

退耕還林工作并不是簡單的一次性工作，需要相關(guān)群眾積極主動(dòng)參與到退耕還林工作中，主動(dòng)參與林地的管理。當(dāng)前一些農(nóng)民并未形成林地管護(hù)意識(shí)，沒有真正意義上意識(shí)到林地能夠幫助自身脫貧致富，因此在面對(duì)林地管護(hù)過程中，并沒有拖入過多的精力來進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，放任野草野蠻生長，進(jìn)而影響林地中經(jīng)濟(jì)作物的生長。主要受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民眼光局限性的影響，一些群眾思想認(rèn)識(shí)有待提高，需要正確認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)林所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)部分農(nóng)民并未受過專業(yè)的管護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，在面對(duì)堅(jiān)果、杉木、柚子、檸檬、芒果經(jīng)濟(jì)樹種時(shí)，并不知道具體的養(yǎng)護(hù)措施，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)林生長因?yàn)槿狈芾矶艿接绊憽?/p>

3.2 存在人為破壞

退耕還林工作關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)退耕還林重要性的認(rèn)識(shí)在很大程度上決定了退耕還林后林地管理工作能否順利開展。雖然大部分農(nóng)戶能夠意識(shí)到退耕還林工作帶來的優(yōu)點(diǎn)，但是仍然存在極個(gè)別農(nóng)戶，人為破壞林木。當(dāng)前退耕還林政策中，對(duì)于退耕還林土地按照國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，但是一些農(nóng)戶認(rèn)為補(bǔ)助到位以后，林地的管理與自身無關(guān)，不再重視林地中樹木的生長，導(dǎo)致苗木成活率低下，嚴(yán)重影響退耕還林工作的開展。其次一些農(nóng)戶放任自家牲畜到林地放牧，導(dǎo)致一些苗木被動(dòng)物誤食，同時(shí)長期放牧的土地結(jié)塊嚴(yán)重也不利于苗木生根發(fā)芽。

3.3 存在復(fù)耕情況

退耕還林工作能否順利實(shí)施，農(nóng)戶的耕作思想轉(zhuǎn)變起到十分重要的作用，受到傳統(tǒng)農(nóng)戶意識(shí)影響，一些農(nóng)戶仍然認(rèn)為退耕還林只是流于表面的工作，且經(jīng)濟(jì)林種植以后并不能在短時(shí)間內(nèi)變現(xiàn)，導(dǎo)致部分農(nóng)戶失去信心，甚至選擇復(fù)耕。一些農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)林地林下種植蔬菜等農(nóng)作物，嚴(yán)重違背退耕還林初衷，且林下農(nóng)作物也會(huì)汲取經(jīng)濟(jì)作物生長所需養(yǎng)分，造成林木無法正常生長，進(jìn)而影響退耕還林工作開展實(shí)施。

4 退耕還林后林地管理對(duì)策

4.1 因地制宜選擇造林樹種

退耕還林工作并非選擇任意樹種進(jìn)行種植，而是需要對(duì)當(dāng)?shù)貧夂驐l件等進(jìn)行縝密的考察，選擇最為合適的樹種來種植，確保該樹種能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颍嵘龢浞N存活率。同時(shí)在苗木選擇上還需要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，充分帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)累鎮(zhèn)在進(jìn)行造林樹種選擇時(shí)，更是嚴(yán)格尊重因地制宜要求，具有一定借鑒意義。關(guān)累鎮(zhèn)通過所處地區(qū)氣候以及地理?xiàng)l件，在樹種選擇上，根據(jù)不同區(qū)域和立地條件，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)自然條件和優(yōu)勢(shì)，提高土地利用率，合理選擇長短結(jié)合的樹種，以短養(yǎng)長，主要選擇珍貴樹種、堅(jiān)果、杉木、柚子、檸檬、芒果等長期經(jīng)濟(jì)樹種為造林樹種。同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)亓值禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際實(shí)施造林，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、種苗關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、檢查驗(yàn)收關(guān)，并結(jié)合生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先適地適樹，符合生態(tài)治理要求，有利于生態(tài)植被的恢復(fù)和穩(wěn)定，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)兼顧，緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)不斷鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持充分尊重群眾與意愿，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持群眾選擇具有鄉(xiāng)土特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的樹種，充分發(fā)揮群眾在營造林和發(fā)展林產(chǎn)業(yè)中的主動(dòng)性和積極性。

4.2 加強(qiáng)撫育管理

撫育管理能夠保障林地苗木不受到蟲害等影響，保障樹木順利生長。關(guān)累鎮(zhèn)在實(shí)施退耕還林后林地管理工作中，根據(jù)所選定的樹種的生物特性以及造林地點(diǎn)的地理環(huán)境和氣候條件，在雨季進(jìn)行造林，一般6—8 月完成。在造林開始之前需首先要在坑塘底部放一定量的農(nóng)家肥或者是防蟲的肥料，肥料必須和表土拌勻，避免因?yàn)椴糠值貐^(qū)肥料沒有拌勻而導(dǎo)致苗木燒根等情況產(chǎn)生。其次是覆土，覆土厚度因樹種、苗木而定，覆蓋一定厚度的土壤，保障苗木順利生長。再次是定植，定植做到“三埋、兩踩、一提苗”，嚴(yán)格按照苗正、根舒、壓實(shí)、分層覆土，定植后的苗木應(yīng)當(dāng)能夠承受一定惡劣天氣不倒樁，例如大風(fēng)大雨天氣等。最后在造林結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，空塘死塘及時(shí)補(bǔ)植，根據(jù)補(bǔ)植后的成活情況，次年還要進(jìn)行再次補(bǔ)植，直到造林成活率達(dá)到規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

三分種植，七分管理，加強(qiáng)撫育管理是確保造林成活率和保存率的必然要求，根據(jù)造林樹種生長要求，制定管護(hù)措施，在種植后的3～5 年內(nèi)每年開展2 次以上的除草，年底進(jìn)行一次松土，確保造林苗木的正常生長，以達(dá)到嚴(yán)管理、早投產(chǎn)、好收益的效果，在項(xiàng)目實(shí)施后既達(dá)到生態(tài)得以修復(fù)又達(dá)到農(nóng)民致富增收。嚴(yán)格按照撫育管理措施進(jìn)行，能夠幫助苗木達(dá)到種植要求，確保林地管理工作落實(shí)到位，撫育管理工作成效得到保障。

4.3 政府積極引導(dǎo)

退耕還林后林地管理中許多問題均是由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶未能意識(shí)到此項(xiàng)工作重要性而造成的，因此政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行積極引導(dǎo)，告知當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶退耕還林工作的重要性，以及有效避免農(nóng)戶對(duì)苗木造成人為破壞。首先政府以及當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站在退耕還林林地管理工作中，應(yīng)當(dāng)起到引導(dǎo)核心作用，激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶積極性，促使當(dāng)?shù)厝罕娭鲃?dòng)參與到林地管理工作中，使退耕還林初步成果能夠得到穩(wěn)定。其次相關(guān)部門可以簡化補(bǔ)助手續(xù)，一些農(nóng)戶會(huì)因?yàn)樯暾?qǐng)補(bǔ)助流程困難而反感退耕還林工作開展，因此補(bǔ)助手續(xù)的簡化能夠解決這一問題，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶能夠及時(shí)領(lǐng)取到補(bǔ)助金。再次，退耕還林工作需要多方努力長期堅(jiān)持才能夠達(dá)到最終效果，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將整個(gè)工作流程細(xì)化并分配給相應(yīng)管理人員，確保每一項(xiàng)工作均能夠落實(shí)到位。最后為了減少復(fù)耕情況的產(chǎn)生，可以采取聯(lián)戶經(jīng)營模式，將所有經(jīng)濟(jì)林與農(nóng)戶切身利益相掛鉤，保障農(nóng)戶能夠更加積極主動(dòng)地參與到退耕還林后林地管護(hù)工作之中。

4.4 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入

充足的經(jīng)費(fèi)投入能夠夯實(shí)退耕還林后林地管理工作基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站以及政府部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合關(guān)累鎮(zhèn)實(shí)際情況，向上級(jí)有關(guān)部門申請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)費(fèi)投入。該筆經(jīng)費(fèi)必須由專人管理，確保經(jīng)費(fèi)投入到有利于林地管理活動(dòng)開展的項(xiàng)目之中。例如當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站可以用這筆經(jīng)費(fèi)購置設(shè)備，培訓(xùn)人才，吸引更多有志之士扎根基層，投入到退耕還林工作中。同時(shí)還需要根據(jù)苗木特性，記錄林地苗木生長情況，在遭遇蟲害時(shí)及時(shí)進(jìn)行滅蟲工作。其次該筆資金還可以幫助農(nóng)戶增加收入，同時(shí)還能夠保障林地管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

5 結(jié)語

總而言之，退耕還林工作是大型林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，能夠有效改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，林地管理工作同樣重要，能夠進(jìn)一步鞏固退耕還林工作成果。進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益同步增長，生態(tài)治理、群眾增收和地方經(jīng)濟(jì)共同得到發(fā)展。