退耕還林后林地管理中存在的問題及對策

劉汝春

（勐臘縣關累鎮林業服務中心，云南 西雙版納 666302）

1 項目情況概述

關累鎮，隸屬云南省西雙版納傣族自治州勐臘縣，位于縣境西北部山區，整體氣候屬于熱帶、亞熱帶季風氣候帶，適宜熱帶植物的種植與生長。當前關累鎮國土總面積981.06km2，林地總面積98.14 萬畝。關累鎮持續實施退耕還林工作多年，主要推動經濟作物種植，在保障生態環境的同時能夠在一定程度上幫助當地農戶脫貧致富。2015 年度退耕還林項目實施面積1346.7畝，2016 年度項目實施面積1269 畝，2019 年又實施了陡坡地治理項目，項目實施面積264.3 畝，3 個年度的項目實施都在5 年內完成。隨著退耕還林工作的不斷深入開展，在林地管理過程中出現了一些新問題，只有相關領導人深入了解所轄片區退耕還林情況，因地制宜開展林地管理工作，才能夠推動我國退耕還林工作進一步開展。

2 退耕還林林地管理實施原則

退耕還林工作十分重要，能夠改善水土流失，保護區域動植物多樣性，改善當地土壤條件等。退耕還林工作能夠增加生態環境區域內植物覆蓋，能夠減少土壤受到水力沖刷而流失，另外區域內林地苗木資源增加，能夠為動植物生活提供場所，維護生態平衡，同時還能夠在一定程度上改善土壤條件，增加土壤肥力。

退耕還林工作重要性不言而喻，但是林地管理工作同樣重要，關累鎮在林地管理工作中，嚴格遵守四大原則，保障林地管理工作順利開展，有利于保持國家政策措施穩定落地。

（1）堅持突出重點、統籌兼顧、集中連片、整體推進的原則，優先安排治理15°以上的陡坡地和江河源頭、城鎮面山、水庫周邊、交通沿線等生態脆弱地區15°以上的非基本農田陡坡地，使這些生態保護重點區域的陡坡地面積總量明顯減少，林草覆蓋明顯增多，水土流失面積大幅下降，生態環境明顯改善。

（2）堅持因地制宜，適地適樹和注重生態、培植產業的原則。優先選擇適宜當地環境、地方特色突出、比較優勢明顯、助農增收潛力較大的經濟樹種開展植樹造林。加快工程區產業結構調整，增加農民收入，拓寬增收渠道。

（3）堅持可持續發展的原則，注重資源的優化配置、利用、節約和保護，改善生態環境，實現生態效益、經濟效益、社會效益同步增長。

（4）堅持治理與保護并重的原則，以治理水土流失，保護生態環境為目標，以造林綠化、建設綠色生態屏障為核心，在治理的同時，嚴格保護好現有的森林植被，治理與保護同在。

3 退耕還林后林地管理中存在的問題

3.1 缺乏管護意識

退耕還林工作并不是簡單的一次性工作，需要相關群眾積極主動參與到退耕還林工作中，主動參與林地的管理。當前一些農民并未形成林地管護意識，沒有真正意義上意識到林地能夠幫助自身脫貧致富，因此在面對林地管護過程中，并沒有拖入過多的精力來進行養護，放任野草野蠻生長，進而影響林地中經濟作物的生長。主要受到當地農民眼光局限性的影響，一些群眾思想認識有待提高，需要正確認識到經濟林所帶來的經濟效益。同時部分農民并未受過專業的管護知識培訓，在面對堅果、杉木、柚子、檸檬、芒果經濟樹種時，并不知道具體的養護措施，導致經濟林生長因為缺乏管理而受到影響。

3.2 存在人為破壞

退耕還林工作關系到農戶的切身利益，當地農戶對退耕還林重要性的認識在很大程度上決定了退耕還林后林地管理工作能否順利開展。雖然大部分農戶能夠意識到退耕還林工作帶來的優點，但是仍然存在極個別農戶，人為破壞林木。當前退耕還林政策中，對于退耕還林土地按照國家現行標準進行補助，但是一些農戶認為補助到位以后，林地的管理與自身無關，不再重視林地中樹木的生長，導致苗木成活率低下，嚴重影響退耕還林工作的開展。其次一些農戶放任自家牲畜到林地放牧，導致一些苗木被動物誤食，同時長期放牧的土地結塊嚴重也不利于苗木生根發芽。

3.3 存在復耕情況

退耕還林工作能否順利實施，農戶的耕作思想轉變起到十分重要的作用，受到傳統農戶意識影響，一些農戶仍然認為退耕還林只是流于表面的工作，且經濟林種植以后并不能在短時間內變現，導致部分農戶失去信心，甚至選擇復耕。一些農戶在經濟林地林下種植蔬菜等農作物，嚴重違背退耕還林初衷，且林下農作物也會汲取經濟作物生長所需養分，造成林木無法正常生長，進而影響退耕還林工作開展實施。

4 退耕還林后林地管理對策

4.1 因地制宜選擇造林樹種

退耕還林工作并非選擇任意樹種進行種植，而是需要對當地氣候條件等進行縝密的考察，選擇最為合適的樹種來種植，確保該樹種能夠適應當地氣候，提升樹種存活率。同時在苗木選擇上還需要兼顧經濟效益，充分帶動當地經濟發展。關累鎮在進行造林樹種選擇時，更是嚴格尊重因地制宜要求，具有一定借鑒意義。關累鎮通過所處地區氣候以及地理條件，在樹種選擇上，根據不同區域和立地條件，結合當地產業發展規劃，充分發揮項目區自然條件和優勢，提高土地利用率，合理選擇長短結合的樹種，以短養長，主要選擇珍貴樹種、堅果、杉木、柚子、檸檬、芒果等長期經濟樹種為造林樹種。同時根據當地林地產業發展實際實施造林，嚴把設計關、種苗關、工程質量關、檢查驗收關，并結合生態建設和產業發展需要，堅持生態優先適地適樹，符合生態治理要求，有利于生態植被的恢復和穩定，堅持產業化發展，生態與產業兼顧，緊密聯系產業發展規劃。同時不斷鞏固傳統產業，提升新興產業，進一步做大做強林產業，堅持充分尊重群眾與意愿，引導、鼓勵和支持群眾選擇具有鄉土特色和發展優勢的樹種，充分發揮群眾在營造林和發展林產業中的主動性和積極性。

4.2 加強撫育管理

撫育管理能夠保障林地苗木不受到蟲害等影響，保障樹木順利生長。關累鎮在實施退耕還林后林地管理工作中，根據所選定的樹種的生物特性以及造林地點的地理環境和氣候條件，在雨季進行造林，一般6—8 月完成。在造林開始之前需首先要在坑塘底部放一定量的農家肥或者是防蟲的肥料，肥料必須和表土拌勻，避免因為部分地區肥料沒有拌勻而導致苗木燒根等情況產生。其次是覆土，覆土厚度因樹種、苗木而定，覆蓋一定厚度的土壤，保障苗木順利生長。再次是定植，定植做到“三埋、兩踩、一提苗”，嚴格按照苗正、根舒、壓實、分層覆土，定植后的苗木應當能夠承受一定惡劣天氣不倒樁，例如大風大雨天氣等。最后在造林結束后，要及時進行檢查驗收，空塘死塘及時補植，根據補植后的成活情況，次年還要進行再次補植，直到造林成活率達到規定的驗收標準。

三分種植，七分管理，加強撫育管理是確保造林成活率和保存率的必然要求，根據造林樹種生長要求，制定管護措施，在種植后的3～5 年內每年開展2 次以上的除草，年底進行一次松土，確保造林苗木的正常生長，以達到嚴管理、早投產、好收益的效果，在項目實施后既達到生態得以修復又達到農民致富增收。嚴格按照撫育管理措施進行，能夠幫助苗木達到種植要求，確保林地管理工作落實到位，撫育管理工作成效得到保障。

4.3 政府積極引導

退耕還林后林地管理中許多問題均是由于當地農戶未能意識到此項工作重要性而造成的，因此政府應當進行積極引導，告知當地農戶退耕還林工作的重要性，以及有效避免農戶對苗木造成人為破壞。首先政府以及當地林業站在退耕還林林地管理工作中，應當起到引導核心作用，激發當地農戶積極性，促使當地群眾主動參與到林地管理工作中，使退耕還林初步成果能夠得到穩定。其次相關部門可以簡化補助手續，一些農戶會因為申請補助流程困難而反感退耕還林工作開展，因此補助手續的簡化能夠解決這一問題，確保當地農戶能夠及時領取到補助金。再次，退耕還林工作需要多方努力長期堅持才能夠達到最終效果，相關部門應當將整個工作流程細化并分配給相應管理人員，確保每一項工作均能夠落實到位。最后為了減少復耕情況的產生，可以采取聯戶經營模式，將所有經濟林與農戶切身利益相掛鉤，保障農戶能夠更加積極主動地參與到退耕還林后林地管護工作之中。

4.4 加強經費投入

充足的經費投入能夠夯實退耕還林后林地管理工作基礎。當地林業站以及政府部門，應當結合關累鎮實際情況，向上級有關部門申請增加經費投入。該筆經費必須由專人管理，確保經費投入到有利于林地管理活動開展的項目之中。例如當地林業站可以用這筆經費購置設備，培訓人才，吸引更多有志之士扎根基層，投入到退耕還林工作中。同時還需要根據苗木特性，記錄林地苗木生長情況，在遭遇蟲害時及時進行滅蟲工作。其次該筆資金還可以幫助農戶增加收入，同時還能夠保障林地管理工作得到進一步加強。

5 結語

總而言之，退耕還林工作是大型林業生態建設工程，能夠有效改善當地生態環境，林地管理工作同樣重要，能夠進一步鞏固退耕還林工作成果。進而推動當地林產業發展，增加農民收入，實現了生態、經濟、社會三大效益同步增長，生態治理、群眾增收和地方經濟共同得到發展。