新時期基層黨建與高校審計融合的現狀與展望

蓋 霞 李 萍 王魯白

（1.青島農業大學 山東青島 266109；2.山東省青島市高新區管委會 山東青島 266109）

十九大報告指出：“堅持黨對一切工作的領導。”后中共中央成立了以習近平總書記為主任的中央審計委員會，改革了審計管理體制，健全了黨和國家監督體系，構建了黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。

加強黨對審計工作的領導，是健全黨和國家監督體系的必然要求，這為新時期審計工作的開展奠定了方向與基調。高校審計工作關乎高校經濟活動等是否合理有序推進及高等院校教書育人價值的實現程度，如何在新時期以黨建為引領，將基層黨建與高校審計相融合是關乎意識形態的重要工作。近年來，關于高校基層黨建工作的研究不在少數[1-6]，內容涵蓋了學生實踐、學科建設、教師參與等多個方面[7-9]，高校審計工作的研究大多數關注審計手段、審計內容等方面[10-11]。“雙一流”建設背景之下，對高校內部審計工作提出了許多新要求，如何高效探索高校審計潛能發揮好黨建工作的強大推力，需要多措并舉、綜合施策，積極探索基層黨建與高校審計業務深度融合的新模式。因此，在新時期將基層黨建與審計業務工作融合開展，對增強黨對審計工作的統領具有十分重要的現實意義。

高校審計黨建工作開展必要性

新時期高校審計環境變化

我國的審計事業于20世紀80年代起步，而高校審計作為內部審計的分支領域，其發展基本上與我國內部審計同步。隨著社會主義市場經濟的進一步發展，我國高等教育進入了高速發展的時代，教育投入持續增長，辦學規模持續擴大。近年來我國對于高校的管理體制改革不斷深化，高校的財務數據愈加復雜，建設項目日漸增多，2020年山東省政府對省屬高校財政撥款方式進行了深化調整，高校在辦學規模和經濟把控上更加自主，辦學資金和運轉資金的運作也面臨著巨大的挑戰，高校審計的范圍與難度也不斷增大，學校以及社會有關方面對高校內部審計工作的要求也越來越高。

高校審計工作始終依據國家審計法規，遵循各項教育系統的審計政策。2018年以來，國家及各級政府先后出臺修訂了《審計署關于內部審計工作的規定》《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》《教育系統內部審計工作規定》等規章制度，表明社會各界對高校內審提出了更高的要求，如何緊跟時代的步伐將審計工作與國家發展規劃等相結合是需要當代高校審計人員關注的重要方面。

基層黨建與審計工作相輔相成

發展始終與挑戰同行，在高效審計內容不斷調整深化的當下，如何堅守正確的價值觀導向和正確的思考方式，避免出現不良傾向，需要高校審計人員堅定理想信念，始終以正確的思想引領工作開展。

高校黨建工作是在黨中央的統一領導下在高校開展的一系列政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等工作，旨在提升高校黨組織的建設水平。2021年4月16日中共中央政治局會議修訂了《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，堅持和加強黨對高校的全面領導，持續改進高校黨的建設，扎根中國大地辦好中國特色社會主義大學，再次強調了高校黨建工作的重要意義。高校基層黨組織是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎。堅持和加強黨對高校的全面領導，必須夯實高校黨建工作基礎，增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力，只有切實做好黨建工作，充分激發黨建活力，真正將黨建工作開展融于心見于行，才能保障審計團隊沿著黨的指導路線發展，從根本上保證審計業務改革發展道路的正確性。在審計工作中堅持黨的政治領導，堅決維護黨中央權威為業務工作開展提供了基本的政治方向，認真學習貫徹黨的先進思想與理論能夠激發審計工作的思想活力，作為高校監督體系中的一員，堅持不懈抓好黨組織作風與紀律工作能夠及時讓審計工作者時刻謹記自身的工作職責，為各項工作開展提供堅強的紀律保障，黨建工作對于審計工作及審計隊伍建設都有著無可替代的精神引領作用。

2020年修訂的《教育系統內部審計工作規定》中提出應當加強本單位黨組織對內部審計工作的領導，健全黨領導相關工作的體制機制，為高校審計健全政策提供了方向與指導。新時期的高校審計環境的變化意味著審計工作不僅限于過去單一的審計內容與審計模式，審計工作需要及時根據國家以及上級部門的文件要求調整工作重點，高校審計將不僅僅局限于財務審計與工程審計等傳統領域，學校各部門貫徹執行國家黨政方針與決策部署情況、落實黨風廉政建設及廉潔從政規定情況等內容正在逐步成為高校審計關注的主要方面。充分發揮審計在這些管理領域的監督管理作用會讓高校黨建工作提升到新的高度，在不斷的查漏補缺過程中完善高校黨組織建設，這在在一定意義上對高校黨建工作具有提升作用。

高校審計部門黨建開展現狀

審計部門對黨建認識不足。近些年國家及各省市對高校審計工作提出了越來越高的要求，審計的對象和內容進一步拓寬，高校內部審計正處于從財務基建審計到政策體制審計轉型階段。在這種大背景下，審計部門多聚焦于自身主業，關注如何提出指導性建議以幫助學校改進管理、提高效益，而將黨建工作列于末位工作，并沒有認識到充分發揮黨建工作的引領作用。這種錯誤認識會大大影響黨建工作開展的效果，從而加劇審計工作者“黨建無用”的思想，在不斷的惡性循環中使內部審計陷于思想局限業務困頓的局面。

審計部門專職黨建人員不足。國內高校普遍存在審計部門人員不足的現象，審計工作人員往往身兼多職，從而造成了“分身乏術”的現狀，這不僅阻礙業務工作的開展，更不利于黨建工作的推進。優秀的黨建工作離不開優秀的黨建工作者，黨組織建設、黨員活動開展離不開黨建人員的探索創新與總結。然而現階段，審計人員不足加重了高校審計部門“重業務，輕黨建”的現象，不僅使黨建工作不僅無法發揮“指南針”作用，更進一步加重黨建活動參與度低、效果不明顯等不良現象。

黨建與業務工作融合不足。黨建工作與業務工作在內容與形式等方面具有明顯的不同，正是這些區別致使目前審計部門黨建工作的開展往往存在“兩張皮”現象，業務工作積極性高，開展黨建活動并沒有充分考慮審計特點流于形式，疲于應付，造成審計部門黨建活動組織難，發揮作用更難的現狀。如何解決這個問題就需要從審計工作實踐中不斷探索，摸索出有效的機制與載體從而實現將思想建設成果轉化為謀劃工作的具體思路，破解目前黨建工作完全脫離業務工作的實際。

基層黨建與審計工作融合的建議

改變傳統觀念，發揮黨建工作指向作用。高校審計應具有獨立性與權威性便于內部審計行使權力和履行責任，內部審計人員應該堅守自己的職業道德和職業文化，面對違法亂紀行為時有效地行使職權。要真正做到這一點就需要發揮黨建工作的指向作用，為精神補充養分，時刻保持思想的清醒，牢牢把握住審計工作的發展方向，避免出現“走彎路，走錯路”的情況。我們需要深刻認識到高校審計的職責不僅限于查錯糾弊，保證財產安全，更重要的是高水平的內審工作者提出并實施高質量審計建議，素質的提升不僅需要業務學習，更需要思想催化，萬丈高樓平地起需要的不僅是“建筑材料”過硬的品質，更需要堅實的“基礎”，只有從根本上改變“重業務輕黨建”的錯誤觀念，充分認識黨建工作周期長等特點，運用長遠眼光看待黨建工作，才能讓高校審計在“審計高樓”的建設中穩固而牢靠，業務拓展過程中始終保持不竭的思想動力。

靈活把握黨建工作，突出個性建設。黨建工作的形式多種多樣，政治學習能夠樹立正確的人生觀與價值觀，而探索審計黨建個性化建設將會提升黨建活躍度，激發工作新活力。審計黨建工作是圍繞學校中心工作，服務部門重點工作開展的，而不應僅是流于表面的理論學習，困于形式的各項活動。將政策思想學習穿插在業務培訓過程中，將優秀的思想精神融入到審計案例的學習中，充分發揮審計內部監督職能，強化與其他部門交流學習，將審計工作與黨建工作合理結合開發，突出審計黨建的個性化建設，打破思維定式探索審計黨建新內容，定期開展審計黨建工作組織生活會，充分調動高校內審人員參與度，聽取大家對黨建工作開展的想法，只有這樣才能提升審計黨建活力。在高校審計轉型的大潮流下，我們需要從審計業務工作內部探索黨建工作可發揮作用的空間，逐步顯現黨建工作內在提升力，讓審計黨建成為推動高校內審的動力，轉變目前黨建工作的固有模態。

鼓勵為主，充分利用黨建及業務工作考核成果。改變固有考核形式，提升審計黨建考核措施的靈活性，改變審計黨建工作開展現狀并不是一份強制性文件就可以解決的。鼓勵審計黨建人員將創新思想融入到黨建工作中，“一事一議”充分考慮審計部門的業務特點，結合業務工作謀劃黨建考核的合理性與適用性，充分調動高校審計人員的積極性，更好的將業務工作做到實處，而不是在惡性循序中消磨內審人員對工作的積極性與熱情。將傳統觀念中黨建工作的“虛”落到“實”處，將黨建考核與業務考核放在同等重要的位置上，一步步轉變人們對黨建工作沒有業務工作出實績的固有思想。及時與其他高校開展黨建與業務工作成果總結交流會，將“實踐是檢驗真理的唯一標準”運用到黨建各項措施開展中，定期研判黨建各項措施執行效果，充分運用黨建考核結果，進一步加強考核結果的運用，流于形式的黨建工作只會動搖審計人員的思想，亦不利于高校的持續發展。