基層意識形態工作存在問題及對策研究
——以新源縣鄉鎮為例

張語陽

（中共新源縣委黨校 新疆新源 835800）

十九大報告指出要牢牢掌握意識形態工作領導權。意識形態決定文化前進方向和發展道路。必須推進馬克思主義中國化時代化大眾化，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起。要加強理論武裝，推動新時代中國特色社會主義思想深入人心。深化馬克思主義理論研究和建設，加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設。高度重視傳播手段建設和創新，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理，注意區分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。

什么是意識形態

馬克思主義中“作為一種社會再造工具的意識形態”一節把意識形態定義為一種具有理解性的想象、一種觀看事物的方法（比如世界觀），存在于共識與一些哲學趨勢中，或者是指由社會中的統治階級對所有社會成員提出的一組觀念。而現在我們把意識形態理解為對事物的理解、認知，它是一種對事物的感觀思想，它是觀念、觀點、概念、思想、價值觀等要素的總和。意識形態不是人腦中固有的，而是源于社會存在。人的意識形態受思維能力、環境、信息（教育、宣傳）、價值取向等因素影響。不同的意識形態，對同一種事物的理解、認知也不同。

基層意識形態工作存在的問題

主體責任意識不強，對意識形態工作認識不到位。雖然現在全疆都出臺了《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施意見》，但是不少責任主體并沒有意識到自己身上的責任和重擔。就對工作的重視程度而言，市、縣、鎮、村四級呈現“倒金字塔”結構，特別鎮、村層面往往是“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”。有些人認為意識形態工作就是宣傳工作，穩定工作干好了，意識形態工作自認就好了，忽視了意識形態工作的協調發展，在理論武裝、干部教育、文化建設等方面存在“一手軟”現象；投入嚴重不足，把大量的時間、人力、物力、財力投入到穩定工作中，在意識形態方面的投入較少；管理不到位，不善于研究解決意識形態領域出現的新問題、新現象，工作安排部署多，檢查落實少。

干部群眾的政治認同有待提高，群眾工作開展不扎實。部分干部群眾大局意識、集體觀念淡薄，只顧個人眼前利益，不顧國家、集體和長遠利益；不講公德、信用缺失等現象時有發生；一些干部群眾政治參與度嚴重下降，在參與村社管理的過程中表現出走形式、走過場、對基層民主制漠視，沒有發自內心的為村社的建設出力。

意識形態領域干部隊伍建設與意識形態領域工作要求不相適應。一是宣傳委員、宣傳干事“在編不在崗、在崗不在位、專崗不專業”的問題普遍。二是人員變動較快。有些地方的鄉鎮（街道）宣傳委員、宣傳干事，在一年中的變動率高達90%以上。三是專業人才不多。特別是在縣一級的基層，具備專業技術副高及以上職稱或國家、省文聯各協會或作家協會會員資格人數偏少。缺少真正“復合型”文化專業人才和領軍人物。四是青年力量不足。基層宣傳文化干部老齡化現象突出，40周歲以下的中青年優秀宣傳文化人才數量偏少，占比偏低。

陣地建設亟待加強一是傳統陣地影響力正在減弱。一是廣播、電視、報紙等傳統媒體發行量、收聽收視率不高；宣傳窗、黑板報等統籌整合不夠、機制管理不完善；基層黨校教學形式單調，載體不夠豐富。二是新興媒體的管理和利用有待加強。隨著互聯網時代的到來，各類新興媒體不斷涌現，其傳播的思想和價值觀良莠不齊，基層在新媒體管理方面缺乏相應的人員配備、管理手段。

加強基層意識形態工作的對策建議

緊緊圍繞“學轉促”活動，切實加強隊伍建設

優良的機關作風，是在經濟發展新常態下，進一步深化改革，確保依法行政的關鍵。今年來，各級政府緊緊圍繞“不忘初心”主題教育活動，突出抓好解決損害群眾利益的“四風”問題，始終把加強隊伍建設、促進機關作風轉變放在重要位置，作為重要工作來抓，采取有力措施，不斷增強廣大干部職工的責任意識，自覺遵守各項工作紀律，形成了良好的干事創業的氛圍，凝聚力、戰斗力進一步提升。

采取有效措施，確保政令暢通。一是要及時學習貫徹落實黨中央、國務院，自治區、市委、市政府和縣委、縣政府重要會議精神、重大決策部署。二是按要求完成縣委、縣政府部署的重要工作,按時完成縣委、縣政府領導批交辦事項和上級交辦的工作任務，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。三是認真完成信息報送和重要文稿的代擬工作。四是要認真完成重要會務、公文辦理工作;落實首問責任制，做好值班及來電來訪辦理工作。

毫不動搖抓好黨的建設工作。一是切實抓好黨風廉政建設和預防職務犯罪,加強黨風廉政教育宣傳力度，將黨風廉政納入中心組學習、“三會一課”重要內容，充分發揮部門紀檢組（紀委）作用，認真抓好黨風廉政建設社情民意調查反饋問題整改，切實提高黨風廉政建設群眾滿意度。二是建立健全預防職務犯罪領導責任，制定預防職務犯罪措施，開展預防職務犯罪警示教育。

突出宣傳重點，打造政府新形象

突出輿論宣傳，凝心聚力，鼓勁造勢，唱響加快發展的主旋律，為加快發展營造良好的輿論氛圍。對內凝聚力量、對外展示形象，是凸顯輿論力量和作用的根本要求。圍繞政府的中心工作、重點項目、階段性的突擊工作和“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的宣傳要求，積極策劃，創新形式、內容和手段，著力營造昂揚向上、團結奮進、開拓創新的輿論氛圍。

搶占群眾教育陣地，筑牢先進科學的思想防線

搶占教育陣地，引領群眾致富。依托農村黨支部，提升農村黨員帶頭致富、引領群眾致富的思想政治素質，為建設新時期新農村創造積極向上的發展氛圍。各基層黨支部圍繞黨的十九大精神、采取多種形式組織專題學習，創新途經和方法，認真做好新經濟組織人員、外出務工人員、離退休人員和失地農民等重點人群的思想政治教育工作，在基層形成了理論學習和帶頭致富、引領群眾致富的濃厚氛圍，并通過黨小組、黨員聯系戶等把黨的方針政策及時傳送至廣大群眾之中。

突出抓好農業農村工作。突出抓好“三農”的宣傳、農村改革的宣傳、推進農業產業化的宣傳，讓廣大農村群眾迅速了解政策、掌握信息，切實保障農民利益，促進農民增收，確保全鎮沒有坑農害農、亂收費等現象。

扎實推進公民道德建設。大力弘揚文明新風尚。表彰了一批五好家庭、文明戶等。結合美麗鄉村建設工作，開展文明衛生公約共建活動。開展各種慰問活動，為特困黨員、殘疾人、特困群眾送溫暖。要強化行為規范，在全社會形成抑惡揚善、扶正祛邪的良好氛圍。國有國法，行有行規，家有家風。哪些該做，哪些不該做？什么是應該堅守的道德底線？什么是必須摒棄的錯誤觀念？進一步建立健全市民公約、村規民約、學生守則、行業規范、團體章程，確立各行各業基本的道德標準，引導人們注重立言立行、做到嘉言善行。

大力推進群眾性精神文明創建活動。組織開展文明行業、文明村鎮、文明社區、文明單位評選活動。要對照社會主義核心價值觀的要求，要區分不同群體、不同領域，有的放矢地開展行業規范教育，大力倡導干一行、愛一行、鉆一行、精一行。強化公共政策的價值導向和規章制度的剛性約束，制定具有一定約束力的獎懲措施，使違反者不僅受到道德的譴責，還要受到制度的懲罰。

切實搞好愛國主義教育，弘揚和培育民族精神。做好愛國主義教育基地的建設和維護。通過舉辦文藝演出、廣場文化周等活動，加強愛國義主教育。特別在每年征兵期間，組織開展國防教育活動，促使適齡青年踴躍報名應征，很好地完成征兵任務。

搶占未成年人教育陣地，筑牢道德思想防線

堅持把加強未成年人思想道德建設作為思想宣傳工作的重點工作，并開展了一系列主題教育活動。組織開展道德法制教育，定期到學校進行法制教育;進一步樹立青少年的道德法律理念，增強法制觀念。對學生廣泛進行革命傳統教育，弘揚和培育了民族精神。在中小學開展社會主義核心價值觀教育，提高未成年人思想道德水準。

以民族團結一家親活動和群眾工作為契機，切實加強主流意識形態教育

深入實施“一線工作法”（問題在一線發現、矛盾在一線調處、糾紛在一線化解、困難在一線解決、隱患在一線排查），深入摸排土地糾紛、草場糾紛、物業糾紛、信訪矛盾、生產困難、熱難點問題、管控盲區等，積極排憂解難。強化“三農”知識、惠民政策和“雙語”學習，學會與群眾打交道、交朋友、做工作，真正與群眾打成一片，拉近與群眾之間的距離。扎實開展“五同”“三送”“十個一”主題活動。各級干部職工在住戶期間，要結合村情社情實際，扎實開展“五同”“三送”“十個一”主題活動，過住戶工作提升廣大干部融入群眾、組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的能力，確保干部受教育、群眾得實惠。

綜上所述，社會主義核心價值體系在國家安全中的“生命線”作用日益凸顯。意識形態安全是國家安全的有機組成部分和靈魂。維護好中國的意識形態安全，對于促進國家穩定和發展進步具有重大現實意義和深遠歷史意義。