研究建筑工程造價超預(yù)算原因分析及控制措施

熊燕

【摘要】為解決建筑工程項目前期工作深度不足、過于形式化以及項目建設(shè)程序不規(guī)范等諸多問題引起的超預(yù)算問題，提出完善造價預(yù)算編制、加強對施工圖紙深入了解、提高預(yù)算編制管理人員綜合素質(zhì)等控制措施，以期為建筑工程造價超預(yù)算問題的控制效果提升提供參考。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;造價超預(yù)算;原因分析;控制措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

建筑工程項目在規(guī)劃和建設(shè)時，成本控制一直以來都是其中必不可少重要環(huán)節(jié)，對于整個項目建設(shè)效益會產(chǎn)生直接性影響。因此要根據(jù)實際情況的不同，對建筑工程項目的施工成本進行評估，這樣才能夠從根本上實現(xiàn)對各環(huán)節(jié)施工成本的有效管理和控制。成本評估就是指工程造價預(yù)算能夠直接將工程量以貨幣形式呈現(xiàn)出來，對建筑工程項目中涉及到的各方面基本要素展開客觀合理評估。結(jié)合工程造價預(yù)算對各環(huán)節(jié)施工成本進行有針對性的管理和控制，以此來保證企業(yè)自身運營效率得到有效提升。

1、建筑工程造價超預(yù)算原因

1.1 項目前期工作深度不足、過于形式化

某殯儀館遷建項目，合同金額436萬元，因地勘報告有誤，原場內(nèi)土方總方量20多萬立方中僅考慮10%約2萬多方石方，實際開挖的發(fā)現(xiàn)石方比例超過40%，僅此一項超過合同及預(yù)算金額200多萬元。針對該項目工程建設(shè)現(xiàn)狀，對該項目造價超預(yù)算問題進行深入分析時，其主要是由于缺少對工程實際地質(zhì)情況的深入了解，設(shè)計深度不足。由于設(shè)計粗糙從而造成施工過程中出現(xiàn)大量的工程設(shè)計變更，不僅導(dǎo)致工程造價大幅上漲，更延誤了工期影響了工程進度。如合同金額500多萬元的道路工程，在前期現(xiàn)場勘察過程中周邊老百姓反映該地區(qū)地質(zhì)情況較差，但設(shè)計還是未考慮軟基處理，導(dǎo)致施工過程中僅地基處理一項增加造價150萬元。

1.2 項目建設(shè)程序不規(guī)范

比如，很多政府投資建設(shè)項目的因工期緊任務(wù)重，往往都采用“三邊工程”（邊施工、邊勘察、邊設(shè)計）的形式，造價無法控制（如某學(xué)校建設(shè)項目，合同金額1.5個億，由于要趕在9月1日開學(xué)之前完工，主體部分采用三邊工程的模式，最終造成項目結(jié)算超合同1800多萬元）。

1.3 業(yè)主單位現(xiàn)場管理人員不足

結(jié)合建筑工程項目在規(guī)劃和建設(shè)時的現(xiàn)狀展開深入分析時，發(fā)現(xiàn)在實踐中由于業(yè)主單位現(xiàn)場缺少專業(yè)技術(shù)人員作為支持，施工現(xiàn)場的過度設(shè)計以及變更問題無法得到有效管理和控制。比如職業(yè)院校的校園綠化附屬工程，原綠化種植土實際只需要30公分厚，合同內(nèi)清單僅按30公分厚，人工松填土13200立方，總價54.12萬元，但因設(shè)計為外地園林綠化設(shè)計公司未到現(xiàn)場進行的勘察設(shè)計，要求采用1.0至1.4高微型坡，施工過程中施工單位機械施工局部完成回填土約1.0-1.4m高，總方量增加約29000多方，報送業(yè)主單位變更金額190多萬元。后經(jīng)結(jié)算評審核實土方量和施工方式按實際機械土石方調(diào)整后最終變更增加造價62萬元。

2、建筑工程造價超預(yù)算的控制措施

2.1 造價預(yù)算編制的完善和優(yōu)化

要想從根本上保證建筑工程造價超預(yù)算問題得到有效管理和控制，需要結(jié)合實際情況對超，預(yù)算進行科學(xué)合理地編制，保證預(yù)算編制人員自身綜合能力以及專業(yè)素養(yǎng)得到有效提升，促使預(yù)算編制工作在實踐中得到有效推進[1]。編制人員需要深入到市場內(nèi)部，對整個市場變化需求有所認(rèn)識和了解在，造價預(yù)算編制過程中，要根據(jù)施工組織設(shè)計中提出的一系列要求以及特點，對設(shè)計圖紙展開深入分析。將各項目使用到的資金數(shù)據(jù)進行整理，同時要對建筑工程項目在建設(shè)中涉及到的收費標(biāo)準(zhǔn)等進行深入分析，這樣才能夠最大限度保證工程造價預(yù)算在編制時的準(zhǔn)確性和有效性。除此之外，預(yù)算編制人員需要提高對工程造價管控工作的重視程度，針對可能會導(dǎo)致其出現(xiàn)超預(yù)算的諸多因素條件進行客觀分析[2]。相關(guān)工作人員需要對建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中涉及到的預(yù)算控制等進行分析，加強重視程度，保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，這樣才能夠為各環(huán)節(jié)工作的有序開展提供保證。如圖1所示。

2.2 加強對施工圖紙的了解

眾所周知，施工圖紙一直以來都是建筑工程項目在建設(shè)時非常重要的組成部分之一，在建筑工程造價預(yù)算管控中要意識到施工圖紙在其中應(yīng)用重要性。加強對圖紙的深入了解，這樣才能夠在建筑工程造價中，結(jié)合圖紙中提出的一系列要求實現(xiàn)有針對性的管理和控制。同時對預(yù)算金額是否具有準(zhǔn)確性提供保證，在造價預(yù)算編制中，施工人員需要根據(jù)實際情況的不同，對預(yù)算編制管理人員進行適當(dāng)指導(dǎo)，促使其能夠?qū)κ┕D紙中涉及到的一系列內(nèi)容有更加深刻的認(rèn)識和了解[3]。只有保證預(yù)算編制人員對施工圖紙有更加深刻認(rèn)識，才能夠?qū)⑵渥鳛閰⒖家罁?jù)，保證工程造價預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。同時還需要對工程量進行準(zhǔn)確有效計算，保證單價計算的準(zhǔn)確性和可靠性，這樣能夠盡可能避免出現(xiàn)漏記或者錯套等各種不同類型問題。通常情況下，在工程造價預(yù)算管控前期需要對相關(guān)項目資料等一部分內(nèi)容進行收集，編制人員需要提前進入到施工現(xiàn)場內(nèi)部進行考察，結(jié)合工程項目在建設(shè)時涉及到的諸多因素條件，特別是人工以及各種不同類型材料等對符合現(xiàn)實要求的標(biāo)準(zhǔn)以及體系進行編制和落實，這樣才能夠從根本上實現(xiàn)對各環(huán)節(jié)成本的有效管理和控制。對于工程設(shè)計而言，預(yù)算面試管理人員需要對其進行客觀合理判斷，對整個建筑工程項目在建設(shè)時的實際情況進行有效監(jiān)測，以此來保證工程量在計算時的準(zhǔn)確性和有效性。

2.3 提高預(yù)算編制管理人員綜合素質(zhì)

要想從根本上實現(xiàn)對建筑工程造價超預(yù)算問題的有效管理和控制，需要意識到預(yù)算編制管理人員在其中的主體作用。工程項目在建設(shè)時，預(yù)算編制人員自身綜合素質(zhì)以及專業(yè)能力會直接對預(yù)算管控效果產(chǎn)生影響。因此，相關(guān)工作人員需要在實踐中不斷加強其自身專業(yè)能力水平的提升，對工程造價中涉及到的一系列專業(yè)知識有更加深刻的認(rèn)識和了解，對建筑工程中涉及到的各環(huán)節(jié)以及施工流程進行客觀分析，對其中涉及到的相關(guān)法律法規(guī)進行學(xué)習(xí)。同時要結(jié)合目前建筑市場在建設(shè)和發(fā)展中提出的一系列要求，促使其能夠在預(yù)算編制過程中保證編制的科學(xué)性和合理性。在保證可以順應(yīng)市場發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益的穩(wěn)定增長[4]。對于與預(yù)算編制管理人員而言，要想在實踐中實現(xiàn)對造價預(yù)算的合理管控，必須要深入到市場內(nèi)部，對市場的整個變動形式有所認(rèn)識和了解，對建筑材料以及設(shè)備等價格進行客觀分析，以此來保證預(yù)算編制的合理性和有效性。對于建筑工程項目在建設(shè)時涉及到的一系列工藝手段而言，要加強重視程度，對各個工藝具體操作流程有所認(rèn)識和了解，這樣才能夠保證預(yù)算編制的客觀性和可靠性。對于建筑施工單位而言，要加強對預(yù)算編制管理人員的培訓(xùn)力度，促使預(yù)算編制管理人員自身綜合素質(zhì)以及專業(yè)能力得到有效提升，這樣才能夠保證預(yù)算編制的合理性和有效性。預(yù)算編制管理人員在工作展開中，需要學(xué)習(xí)、掌握更多專業(yè)技巧，實現(xiàn)理論與實踐的有效結(jié)合。在保證工程造價預(yù)算編制工作有序開展的同時，能夠?qū)崿F(xiàn)對各環(huán)節(jié)施工成本的有效管理和控制，以此來實現(xiàn)企業(yè)自身經(jīng)濟效益的最大化。如圖2所示。

2.4 加強對建設(shè)項目全過程的預(yù)算控制

建筑工程項目在規(guī)劃的建設(shè)時，全過程以及預(yù)算編制之間具有非常密切聯(lián)系，如果其中涉及到的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)超額預(yù)算的問題，那么對于整體預(yù)算而言，勢必會帶來一系列影響。因此要結(jié)合實際情況，在項目建設(shè)過程中安排專業(yè)人員對整個項目展開全方位有效的監(jiān)督和管理。通過這種方式在實踐中的合理利用，能夠盡可能避免出現(xiàn)貪污等情況，在整個監(jiān)督管理過程中，可以對各種不同類型監(jiān)督方式進行結(jié)合使用。比如可以利用定期抽查或者隨機檢查等方式，一旦發(fā)現(xiàn)各種不同類型問題，可以立即采取有針對性的對策進行妥善處理，避免造成更加嚴(yán)重后果。除此之外，要加強對項目建設(shè)全過程預(yù)算控制的重視程度，預(yù)算編制管理人員需要對項目建設(shè)過程中涉及到的設(shè)計以及招投標(biāo)等各環(huán)節(jié)成本進行管理和控制，最大限度保證建筑工程項目在建設(shè)時涉及到的各環(huán)節(jié)造價得到有效管控，以此來實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。如圖3所示。

2.5 對材料以及設(shè)備價格波動進行綜合分析

眾所周知，建筑工程項目在規(guī)劃和建設(shè)時的規(guī)模普遍比較大，周期也普遍比較長。因此，在項目規(guī)劃和施工時，各環(huán)節(jié)涉及到的施工材料、設(shè)備種類普遍比較多，使用范圍也相對比較廣，材料的類型、規(guī)格等各方面影響因素都會直接對項目建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生影響。更為重要的是由于目前市場經(jīng)濟體制正處于不斷改革和創(chuàng)新發(fā)展的重要時期，市場經(jīng)濟變化速度也相對比較快，無形當(dāng)中導(dǎo)致材料以及設(shè)備的整個價格波動形勢相對比較明顯。長此以往，勢必會導(dǎo)致建筑工程造價預(yù)算管理和控制工作在實施中，其存在的難度普遍比較大。所以在工程造價預(yù)算管理和控制中，要根據(jù)目前市場經(jīng)濟體制的整個發(fā)展以及變化趨勢，尤其是對于建筑施工單位而言，要對材料以及設(shè)備的價格波動趨勢進行深入了解。前期要安排專業(yè)預(yù)算編制人員深入到市場內(nèi)部，對材料以及各種不同類型的設(shè)備價格波動規(guī)律有所認(rèn)識和了解。在整個造價預(yù)算中，要對市場價格需求提前留出一定的浮動空間。通過這種方式在其中的合理利用，不僅有利于避免受到材料、設(shè)備價格波動的不良影響，而且還可以避免造價超預(yù)算等情況的出現(xiàn)。如圖4所示。

結(jié)語：

建筑工程項目在建設(shè)時，工程造價預(yù)算在其中具有非常重要影響和作用，能夠直接對建筑工程項目整體經(jīng)濟效益產(chǎn)生影響。因此要加強對工程造價預(yù)算工作的重視程度，保證預(yù)算編制人員自身綜合素質(zhì)以及專業(yè)能力得到有效提升。針對目前導(dǎo)致其出現(xiàn)超預(yù)算的諸多原因進行客觀分析，提出有針對性解決對策，以此來保證建筑工程造價預(yù)算管控效果。

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