打好基礎，迎接智能測繪時代——從中國地理信息產業大會看新型基礎測繪與實景三維建設

◎ 王瑜

10 月15 日，武漢光谷科技會展中心多功能廳內外擠滿了參加2021 中國地理信息產業大會的參會代表。這里正在舉行一場名為“新型基礎測繪與實景三維建設”的分論壇。火爆的場景昭示了業界對這兩大行業焦點的熱切關注。對于新型基礎測繪和實景三維建什么、如何建，大會期間，業界人士進行了觀點碰撞和經驗分享。

以新型基礎測繪構建測繪體系新格局

智能測繪時代，測繪工作將從為規劃、建設提供基礎保障服務，大步邁向為城市治理和高質量發展提供有力支撐的階段。在新的測繪工作格局中，新型基礎測繪建設是重要的基石。

論壇上，基于武漢試點經驗，剛調任武漢市規劃編制研究和展示中心主任的肖建華帶來了他關于國家新型基礎測繪體系建設的思考。

“與傳統基礎測繪相比，新型基礎測繪的基礎性、公益性、前期性不變，但產品、技術、組織管理、標準政策體系都發生了改變。例如，定型產品向定制產品轉變、獨立體系向融合體系轉變、普適服務向靶向服務轉變、階段性節點服務向全生命周期服務轉變。”肖建華說。

他認為，新型基礎測繪是在保持基礎測繪基礎性、公益性、前期性的前提下，運用人工智能、大數據、物聯網等新技術，采取“國家—省—市（縣）”協同生產組織管理模式，遵循相關的標準規范形成全新的測繪產品體系，具有信息獲取立體化、實時化，處理自動化、智能化，服務網絡化、社會化的特征，是測繪發展進入新階段，貫徹“兩支撐、一提升”新定位，構建測繪體系新格局的重要工作。

肖建華表示，各地結合當地實際情況和“十四五”規劃，可以從3 個層面開展具體工作。一是補短板、打基礎。在過去基礎測繪工作薄弱地區，以補基準建設、高精度基本地形圖缺失的短板，打好信息系統建設的基礎等為要務。二是增能力、提水平。聚焦自然資源管理主責主業，結合城市社會經濟發展需求，在“兩支撐”的基礎上進一步增強產品服務的供給能力，提升技術水平。三是謀創新、強應用。在基礎測繪工作扎實、基礎好的地區，積極開展突破式創新和服務應用，帶動測繪事業創新升級。

“需要注意的是，新型基礎測繪在建設上不能代替專業測繪、市場測繪等，在應用上不能完全取代已有的工作和成果，如天地圖、時空大數據云平臺等。”肖建華說，應用服務是新型基礎測繪建設的核心詮釋，新型基礎測繪體系建設的重點在于服務體系的構建與完善，應該“以用促建”，按照“把握需求、用準模式、做好保障、注重效益、安全優先”的基本要求，圍繞“兩支撐、一提升”的根本定位，在國家戰略實施、自然資源管理、國土空間規劃、生態環境保護、城市精細治理、災害預警防治、公共安全保障等領域全面發揮服務效能。

精準把握實景三維的四個核心要義和三個層級關系

實景三維建設與基礎測繪之間有什么關系？

“‘基礎測繪’就像種小麥，‘實景三維’就像是面粉，我們需要先研究如何種好小麥，再去研究如何磨好面粉。在這個基礎上，才是各個行業的應用。”南方數碼董事長楊震澎作了個形象的比喻。

今年8 月印發的《實景三維中國建設技術大綱（2021 版）》提出，實景三維中國是對人類生產、生活和生態空間進行真實、立體、時序化反映和表達的數字虛擬空間，是新型基礎測繪標準化產品，是國家基礎設施建設的重要組成部分，為經濟社會發展和各部門信息化提供統一的空間基底。

參加論壇的自然資源部國土測繪司司長武文忠談了他對實景三維的認識。他表示，首先要精準把握實景三維的四個核心要義：表達對象是“三生空間”；表達形式是實體化、時序化，體現了真實、現實，是“活的”數字三生空間；表達手段是結構化、語義化、人機兼容、物聯感知，意味著人工智能、始終在線；定位是其他信息模型和數字孿生的載體與生存空間。

其次要精準把握地形級、城市級和部件級實景三維這三個層級的關系和技術邏輯。地形級實景三維是各類地理實體的承載基礎，主要由數字高程模型與自然地理實體數據構成，重點是對生態空間的數字映射；城市級實景三維是附著于地形級實景三維之上，各類人工地理實體的集合，主要由傾斜三維模型、點云數據、紋理數據和實時感知數據構成，重點是對生產和生活空間的數字映射；部件級實景三維是對城市級實景三維的分解和細化表達，主要滿足于專業化、個性化應用需求。

論壇上，武文忠還提出了一些新觀點與參會者探討：實景三維提出的“時序化表達”不是通常基礎地理信息的“動態更新”。“三維可視化”重要，“三維可識化”更重要。要“提供標準化服務接口”，而非過去的“數據共享”。正在建設的實景三維中國是始終在線的數字世界，是無處不在的、與現實平行的數字空間。自然資源部門在對現實空間進行統一監管的同時，也要對數字空間進行統一監管。

新型測繪產品力爭讓公眾“看得懂、用得上”

無論是新型基礎測繪，還是實景三維建設，最終都要落在現實的實際建設操作當中。論壇上，武漢市測繪研究院副院長彭明軍、青島市勘察測繪研究院系統架構總監胡振彪分別分享了兩地的實踐進展。

彭明軍介紹，武漢國家新型基礎測繪試點建設的總體建設思路為：一個產品體系、兩種創新模式、三項工作原則、四個工作階段、五個精度指標、六個一體化。其中，兩個創新模式即繼承式創新與突破式創新。繼承式創新是指以傳統存量數據為抓手，實現實體化、語義化和自動化的地理實體數據建庫；突破式創新則是做到實現兩地融合（地理信息和地質調查）、兩域一體（陸域和空域）、兩室打通（室內和室外）及實現市區兩級協同更新，細化地理實體和地理場景數據的精度質量評價指標。

實景三維青島項目作為實景三維中國落地的重大項目，引起業內廣泛關注。胡振彪介紹，該項目目標在于打造數字孿生青島空間信息底座，通過金宏網（公共服務域）和政務專網（部門專用域），為青島市各部門提供地理信息公共服務，全面支撐自然資源“兩統一”職責履行，通過城市云腦中樞向全市建設提供權威、統一的地理信息基礎服務支撐。

“新型基礎測繪要研究出讓公眾也能看得懂、用得上，讓機器讀得懂的產品。”南方數碼測繪軟件事業部副總經理吳龍祥說。他以南方數碼新型基礎測繪生產建庫軟件、新型基礎測繪與實景三維數據管理系統，以及新型基礎測繪與實景三維應用服務系統為例，分享了在新型基礎測繪與實景三維軟件體系建設中的相關技術經驗。

論壇還舉辦了《新型基礎測繪實操手冊（2021 版）》首發儀式。該手冊由武漢市測繪研究院與南方數碼共同編制，在武漢試點實踐的基礎上，從建設背景、試點申報、技術研究和試點案例等全流程的角度，面向政府決策、承建實施等相關部門開展引導和示范，為全國新型基礎測繪體系的構建統一思想、形成共識，進而為各地的新型基礎測繪建設提供參考。這份手冊一經首發，就被參會者一搶而空。

無論是論壇的爆滿，還是手冊的搶手，都說明了業界對新型基礎測繪和實景三維建設的高度關注和飽滿熱情。我們期待今后有更多數據賦能的產品，能夠更好更智能地服務大眾。