新時代校長依法治校的三個基本點

葛文庭（江蘇南京市秦淮區人民政府教育督導室）

近年來，教育界發生了幾起引人關注的事件：教育部重拳整治校外培訓機構初見成效；某省教育廳高考“加權賦分”受到批評；江蘇省常州市局前街小學制定學生懲戒條例引發熱議；國務院《中小學學生違規行為懲戒實施暫行辦法》出臺，已于2020年9月10日施行……事件皆與“法”有關。整治校外培訓機構，關鍵在于嚴格執法、持之以恒；高考“加權賦分”受批評，關鍵在于自覺守法、不得違法；制定懲戒實施辦法，關鍵在于科學立“法”、于法有據。

早在2016年，教育部就頒發了《全面推進依法治校實施綱要》，將依法治校置于全面依法治國之中。依法治校不單單是為教育現代化提供法治保障，已成為教育現代化的重要內涵。

但是，隨著教育快速發展而積累下來的教育生態問題也日益突出，如素質教育難以實施，片面追求分數和升學率導致學生學業負擔過重、師生關系緊張、校園欺凌等現象屢禁不絕，教育的廉潔形象受到損害。從實際情況來看，依法治校仍任重道遠，需要全社會關心支持，更需要每一個教育人的不懈努力。作為校長，應準確把握新時代教育的特點，著力以下三個基本點，不斷提升依法治校水平。

一、增強法治意識，促進教育公平

教育公平是社會公平的基礎。如今，中國進入新時代，人民群眾對美好生活的向往，不僅需要美麗的自然環境，也需要優質的教育資源。從“有學上”到“上好學”，再到享受家門口的優質教育資源，無不體現著人民群眾對教育公平的追求和期盼。應該說，近年來，在各級政府、社會各界和各級各類學校的共同努力下，教育質量逐步提高，學生綜合素質不斷提升。為促進教育優質均衡發展，從國家到地方已出臺諸多法律法規，但出于多種原因，一些地方和學校對此貫徹得并不徹底，人民群眾的知情權和參與權缺少強有力的保障，從而導致人民群眾對教育的滿意度還不夠高。

要促進教育公平，必須強化各級政府和學校的責任約束和使命擔當。習近平總書記指出，法治具有固根本、穩預期、利長遠的保障作用。說的雖是國家治理的重大問題，推及教育亦是如此。改善教育生態，需要確立法治觀念，形成法治思維，弘揚法治精神。學校自覺規范辦學行為，人民群眾積極參與監督各級政府的教育治理行為，可以逐步形成適應治理要求的規則意識和權利意識。

校長應增強法治意識，嚴格遵守憲法和法律法規，深入推進現代學校制度建設。在學校黨組織的正確領導下，實行校長負責制，發揮教工大會或教工代表大會和校務委員會的作用，形成“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”機制。

依法辦學就是要以憲法、法律法規為依據，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，使學生成為全面發展的社會主義建設者和接班人，成為擔當民族復興大任的時代新人。

（一）建章立制要嚴格依法依規

建章立制是依法治校的基本保證。學校章程是學校治校的總綱領，是就重大的、基本的問題做出原則性規定而形成的自律性基本文件，包括辦學宗旨、發展目標、內部管理體制和運行機制等。

一要遵守國家法律法規，符合國家、省、市的最新要求，文本按照規定格式行文，措辭嚴謹，表達明確，辦學層次、功能定位、發展特色和目標任務等，尊重辦學歷史，符合學校發展實際，體現學校管理共性和辦學個性的有機統一。

二要讓工作流程符合規范。無論是新制定章程，或是修訂完善，都應深入調查研究，廣泛征求意見，按法定程序進行。經學校教代會三分之二以上代表通過，并報請上級教育主管部門備案后正式施行。在此基礎上，還要對現有的校內規章制度進行全面梳理，樹立“依章程制定”的思想，形成一整套工作制度和規范。

三要讓章程和制度發揮作用。學校應組織全體教職工學章程、知章程、明制度，用章程和制度約束權力、保障權益。不能為制定而制定，讓其束之高閣，成為一紙空文。

（二）謀劃工作、處理問題要運用法治思維

學校發展離不開科學謀劃，尤其是涉及教育公平、教育民生、師生權益保障問題，如招生考試、課程設置、評價制度改革等，應邀請教師、家長代表和教育、法律方面的專家參與，在充分調研論證的基礎上，制定科學具體的工作方案，采取切實可行的行動策略。

在辦學過程中，校長也會遇到諸多問題，有些問題可能未曾經歷過，如各類協議擬訂、學生意外傷害事故處理、國際交流合作等，這就需要校長依據法律法規、學校章程制度說話、做事。如果自己還不能確定是不是合法，可以尋求學校法律顧問的幫助，切不可以言代法、以權壓法。

二、強化責任擔當，堅守教育信仰

當下，國家優先發展教育的戰略，為教育發展提供了政策支持和師資、經費、資源保障等，教育正逢快速發展的好機遇。但“唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”等頑瘴痼疾，還沒有徹底消除，影響著“立德樹人”根本任務的實現。校長應強化責任擔當，不忘初心，牢記使命。

（一）具有熱愛教育的定力和淡泊名利的堅守

校長要靜下心來教書育人，使辦學行為既與上級部門、領導的要求相適應，又同人民群眾的迫切期待相契合，形成社會、家庭與學校共同關注學生健康成長的良好氛圍。不能靠發號施令來要求教師完成臨時的、具體的、直接的非教育性任務，而應該緊扣“立德樹人”這一根本任務，根據教育自身的特征和規律，幫助教師獲得更多的有利條件，深化教育教學改革，促進學生核心素養的提升。要杜絕“不問教師滿意，只為領導關注”的形式主義和“不問學生發展，只為虛浮宣傳”等無關教育的應景行為。

（二）具有勇立潮頭的魄力和功成不必在我、久久為功的氣度

校長要在上級部門、領導的人文關懷下，在正確導向和客觀評價的基礎上，解放思想，銳意進取，善于謀劃，以學校發展愿景凝聚人，以無私奉獻的品質感染人，發揚“咬定青山不放松”的“釘釘子”精神，踏踏實實做自己能做的事，做對師生發展有益的事，不跟風、不動搖、不懈怠。堅持傳承學校文化，借助專家指導學校科學擬定特色文化建設方案，在文化堅守的同時順應時代發展，不輕易改變學校文化理念體系和實踐策略，以免影響學校持續發展。要學會用職業信仰引領教師，用集體溫暖凝聚教師，用專業實踐培養教師，讓學校成為有共同的目標、良好的交流、有組織紀律、有愛心、有歡聚時刻的溫馨場所，讓教師擁有更多的集體文化記憶。

三、提升研究能力，推進教育創新

改革創新是激發學校教育活力的根本途徑，但必須遵循教育規律和學生發展規律，否則難以產生良好的效果。

據報載，一位父親談及對教育的感受時說，他發現，孩子剛上學那會兒，對學習非常有興趣，也熱愛學習，但是6年學校教育下來，孩子竟然開始厭惡學習。這雖是個案，并不代表全部，反映的僅是小學教育問題，并非說其他階段教育完美無缺，但其觸及教育的本質，不能不引起教育工作者的思考。教育只是作為一個中介或途徑，關鍵在于誰來教、教什么、如何教。不同的人來教，效果就不一樣；不同的內容，不同的方式，學生的體驗自然也不一樣。正如華師大祝智庭教授所言，給學生創造美好的學習與發展體驗才是教育的核心價值。

校長應提升研究能力，自覺傳承中國傳統教育思想精華，選擇性接受西方教育思想，辯證思考教育熱點問題，努力形成自己的教育理念。通過認真分析學校、教師、學生現狀，開展扎扎實實的課題研究，切實解決教育難題和師生困惑，使各類教育符合自身特點，做到適度、適量、適性，避免混淆其間差異，防止非教育的、功利性的內容侵占學校教育時空。

（一）尊重、信任每一個學生

校長要有正確的教育觀，尊重、信任每一個學生，不讓一個學生掉隊。要引導教師相信學生是擁有學習能力和自我教育能力的，把學習、成長的主動權還給學生，讓每一個學生都動起來，真正享有主體地位。教師則全力為學生學習和成長提供支持，鼓勵學生自主探究學習、開展各類教育實踐活動，相互支持彼此的成長。因為無論成敗，都是學生成長過程所需要的。

（二）實施“公平、優質”的教學

校長要深入推進“以學為主”的課堂教學改革，教師應成為課堂的引領者和責任者，提供“學生的身心是安全的，有適度的挑戰，能夠彼此接受支援，體現自身價值”的課堂。在這樣的課堂中，教學內容符合學生認知特點和真情實感，學生的主體地位得到凸顯，雖然此時他們花費的心力要比被動聽講多得多，但他們卻樂此不疲，能夠各顯其異、協同成長。