淺談縣級畜牧獸醫培訓體系建設

（山東省萊州市城港路畜牧獸醫站 261400）

萊州是全國畜牧大縣，共有規模化畜禽養殖場600 多個，萊州的畜牧業發展一直是當地農民增收的主要渠道之一，同時也是解決農村勞動就業的重要產業，近年來，萊州一直規劃推進畜牧業轉型升級，目前已有新希望六和、益生、環山、大信、天普陽光等國內畜牧業產業龍頭到萊州市投資，建設種養一體化、生態循環養殖企業。隨著近兩年非洲豬瘟和新冠疫情的影響，養殖格局發生變化，中小養殖戶、小散農戶養殖越來越受到國家支持，養殖模式呈現多樣化趨勢。相對于規模化大型養殖場，目前基層養殖技術仍相對落后，養殖體系不完善，不能很好地適應社會快速發展需求，加強基層畜牧獸醫技術推廣，構建縣級畜牧獸醫培訓體系，促進畜牧業快速恢復產能，有利于保障民生，增加農民收入。

1 當前縣級畜牧獸醫培訓體系存在的問題

1.1 主管部門不重視，體系未建立

萊州市于2019 年4 月完成機構改革，原畜牧獸醫局、農業機械化管理局、農業局和相關涉農部門組建成農業農村局，加掛畜牧獸醫局牌子，下轄市畜牧獸醫站和17 個鄉鎮畜牧獸醫站，畜牧獸醫體系得以保留。縣級畜牧獸醫體系包含縣級主管部門、鎮街畜牧獸醫站、村級防疫員，但機構改革后產生了一些變化。（1）編制縮減，市畜牧獸醫站和17 個鄉鎮畜牧獸醫站仍為差額財政撥款事業單位，工資未得到完全保障，從一定程度上影響了當地畜牧業的發展。（2）改革后行政編制18人，內設人事科，編制1 人，負責全局183 位專業技術人員繼續教育工作，從機構設置上體現出上級主管部門調研不足、重視程度不夠。（3）因新冠疫情影響，原定于2019 年年初進行的村級防疫員制度改革未如期進行，村級防疫壓力集中到鎮街獸醫站，加大了鎮街獸醫站工作壓力。

1.2 人員配置不齊，制度未建立

目前，縣級畜牧獸醫培訓制度仍未建立，培訓部門、培訓內容，考核機制不健全，培訓仍呈現單打獨斗局面。機構改革后，縣級部門行政編制縮減，除去領導，內設科室大多只剩1個行政編制，一個科室對接市級部門好幾個科室，人員配置嚴重不足，為了開展工作，從下屬事業單位借調專業技術人員，人員不固定，流動性大，工作不延續。鎮街層面，機構改革后，編制從原來的300 多壓減至150 人，近兩年新招錄的年輕人員，或因單位性質仍是差額事業單位，或借調上級部門，或因條件艱苦，晉升困難，離崗或轉崗情況時有發生，鎮街獸醫站人員出現斷層，加之長期工作在基層，專注于保障工資的工作，對技術培訓不是很重視。村級層面，村級動物防疫員管理制度改革仍未完成，對村級防疫員的培訓管理權責仍未明確。

1.3 財政支撐不到位，獎懲未明確

機構改革后，農業農村局下屬事業單位僅有畜牧系統為差額事業單位，從單位性質上弱化了基層畜牧獸醫技術推廣工作，財政支持不到位，人員無法全身心投入到技術推廣工作中，獎懲未明確，好壞一個樣，也制約了基層技術的推廣。主要表現在因財政負擔有限，每年職稱晉升名額有限，基層獸醫站職工職稱層次普遍較低；財政能力有限，村級防疫員管理制度改革，每20 個村設置1 名專職防疫員，工資水平也較低，一定程度上影響了招聘隊伍的整體水平，也增加了推進和管理的難度；最重要的是基層技術推廣主管部門沒有設立獎懲制度，干好了考核不加分，不干年底的考核獎也不扣除，使得整個畜牧獸醫技術培訓體系建立無法推進。

2 原因分析

（1）縣級畜牧獸醫培訓體系建立難度較大，領導不重視。從全國范圍來說，畜牧業相較于傳統農業發展亦相對落后，機械化，集約化規模小，尤其在廣大基層農村，小散養殖戶相對較多，文化水平不高，管理難度較大。培訓相較于技術推廣來說就是打基礎，投入較多，短時期不能看到成效，相較于一些項目，有資金支持，有業績來說，領導更加重視項目、資金。（2）地方財政壓力較大，改革推進難度大。國家規定，村級動物防疫經費以地方財政投入為主，中央財政給予適當補助，對地方財政緊張的縣級市進行改革難度可想而知。（3）國家機構改革優化了政府部門機構設置和職能配置，理順了職責關系，但在執行過程中有些地方調研不徹底，片面追求精簡人員，壓縮編制，合并事業單位數量后內部職責權限不清。（4）機關事業單位人員擔當作為意識不強，“以民為本”意識不強，攻堅克難精神不足。目前，縣級畜牧業轉型升級存在諸多困難，部分機關事業單位人員存在利己思想，工作積極性不高，責任不強，隨著工作職責越來越重，工作不求有功但求無過的思想還大量存在，工作中講客觀因素多，主觀因素少，工作自上而下逐級減壓的情況時有發生，影響畜牧獸醫干部隊伍形象。

3 構建三級培訓網絡的建議

3.1 加強職業道德培訓

加強職業道德培訓，深入開展作風建設，作為政府機關工作人員要樹立以人民為中心的工作理念，密切聯系群眾，不斷提高自我教育、自我管理、自我凈化、自我完善的意識和能力，忠于職守，廉潔奉公，堅持求真務實的工作作風；要切實提高思想意識，以業績為導向，摒棄以考核加分為工作導向的錯誤想法，主動擔當作為；改革職稱聘任制度，能者上，庸者下，劣者汰，加強日常考核監督，激發職工提升自我專業技能的熱情，主動參加培訓，主動組織培訓，推廣先進技術；要樹立先進典型，表彰激勵長期扎根基層的“土專家”和培訓專家，營造敢擔當、勇擔當的工作氛圍。

3.2 積極爭取財政支持

近年來，禽流感、非洲豬瘟疫情、高發的人畜共患病疫情及新冠疫情使人們越來越重視動物疫情對人類的影響，重視動物疫情防控，在此大環境下，借事業單位改革契機，縣級主管部門要積極爭取上級財政支持，全力爭取將差額事業單位改為全額事業單位，從機制體制上解決事業單位人員的后顧之憂，全身心投入到工作中，提高工作積極性。積極爭取上級提高財政支持比例，解決地方財政確有困難的縣市區，幫助其建立基層畜牧獸醫培訓體系，更好地推動國家政策落地，打通疫情防控“最后一公里路”，促進畜牧業產能恢復。

3.3 理順人員設置和職責關系

機構改革后，省市級部門要及時跟進調研，采取“四不兩直”方式下基層進行調研，對于改革中存在的問題要及時理順糾正，合理設置機構編制，可參考其他地區設置機動編制，或暢通事業編轉行政編通道，或增加事業單位管理崗編制，保證縣級主管部門人員配置，縣級主管部門也要主動對接上級，及時梳理上報改革中存在的問題，反饋至相關上級主管部門，人員配置到位后要及時確定權責分工，梳理工作流程，保證縣、鎮街、村三級培訓網絡職責邊界清晰。

3.4 建立三級培訓網絡制度

要不間斷的提升基層畜牧獸醫專業能力才能緊跟時代發展要求，而培訓學習是提高工作人員專業能力最捷徑、最便利的方式方法，通過培訓能使工作人員快速熟悉崗位職責，并自覺地在工作中加以落實，因此要完善畜牧獸醫工作人員培訓體系，構建起縣、鎮街、村三級培訓網絡。縣級層面要制定出專業技術人員中長期培訓規劃，突出重點培養人員，重點培訓內容，突出連續性和基層實用性，切實培養出一批基層專業技術骨干；要制定出崗位培訓制度，細化培訓內容、培訓流程和獎懲機制，真正做好專業技術人員繼續教育工作；每年要組織一次技術大比武，營造學趕爭先氛圍，推動工作積極性；要暢通職稱晉升渠道，完善考核獎勵制度，鼓勵專業技術人員扎根基層。鎮街要不折不扣執行崗位培訓制度，主動提升自身專業技術水平；做好傳幫帶，鼓勵以老帶新，在實踐工作中做好新職工培訓工作；要制定輪崗制度，鼓勵職工爭當多面手，提高工作效率；做好村級動物防疫員培訓工作，制定年度培訓計劃，建立獎懲進退制度，實行動態管理。村級動物防疫員要熟悉動物衛生和畜牧方面法律法規和政策方針，熟練掌握動物免疫和動物產地檢疫工作流程，負責動物疫情報告，死亡畜禽收集和統計，畜禽飼養統計和畜牧獸醫技術推廣工作。

4 結語

鄉村振興，人才是關鍵，人才培養離不開培訓教育。構建縣、鎮街、村三級培訓網絡，夯實基層畜牧獸醫技術基礎，扶持培養一批懂畜牧、愛畜牧的鄉土人才，更好地推動基層畜牧業發展，滿足人民日益增長的物質需求，保障民生，維護社會和諧。