動物防疫“先打后補”的問題與措施

（山西省動物疫病預防控制中心 030003）

最近幾年畜牧養殖業有了健康穩定的發展，疫病防控取得了一定的成果，但重大動物疫病的防控形式仍需不斷調整，這對疫病強制免疫工作有了更高的要求。“先打后補”的免疫機制在重大動物疫病防控中有重要意義。

1 相關政策

山西省認真研究了農業農村部及財政部對疫病防控“先打后補”工作的要求，根據《中華人民共和國動物防疫法》《山西省動物防疫條例》和《2020 年國家動物疫病強制免疫計劃》，印發了《2020 年山西省動物疫病強制免疫計劃》，提出了規范疫苗采購與使用，完善免疫檔案，落實免疫信息報告制度等工作原則，明確了“先打后補”的時間表及路線圖，強制免疫“先打后補”政策實施的要求，確保在2020 年可全面實行強制免疫“先打后補”。山西省要求進行強制免疫的病種包括高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病。要求群體免疫密度可達到90%以上；應免密度需達到100%；抗體合格率要求在70%以上。

2 動物疫病“先打后補”中存在的問題

2.1 程序復雜

對于養殖企業來說，“先打后補”在申請過程中手續較為復雜，且養殖場必須提供由第三方或疫控機構出具的免疫抗體檢測證明以保證免疫合格，一定程度上限制了強制免疫“先打后補”政策的推廣。

2.2 補貼標準較低

與疫苗市場價格相比，“先打后補”的補助標準參照政府采購疫苗價格，補助價格較低，再者，養殖企業用于免疫抗體檢測方面的費用較高，且這一部分費用沒有補助，需要由養殖企業自行承擔，資金方面的壓力也影響了畜禽場中“先打后補”政策的推廣。

2.3 疫苗采購問題

疫苗生產企業對于分散的養殖場購貨，售價要高于政府直接采購的價格，同時在政府采購疫苗質量標準與市場疫苗質量標準等同的情況下，養殖場會優先選擇使用政府采購疫苗。

3 動物疫病“先打后補”的推進措施

對于強制免疫“先打后補”工作的推進，首先要解決工作中的各類問題，積極探索解決方案，出臺具有建設性的相關制度。

3.1 制定實施方案與程序

針對目前工作中遇到的申請程序較為復雜、補貼標準低等問題。相關部門應積極協調，確定工作實施方案，同時制定適宜本地的免疫程序，規?；B殖場要按照免疫程序進行免疫接種，測算補助；散養養殖戶有條件的按照免疫程序進行，無法達到標準化免疫的養殖戶可以采取集中免疫及定期補免的方式[1]。

3.2 簡化申報程序

優化現有的“先打后補”申報程序。盡可能減少申報過程中需要的證明材料?？梢岳没ヂ摼W技術優化申報手續。建立強制免疫“先打后補”網絡申請平臺，簡化申報流程，方便養殖戶操作。

3.3 調整補貼標準

在測算補助標準時應充分考慮強制免疫程序，各年齡段畜禽的疫苗使用劑量，疫苗價格，養殖規模，畜禽病死率及疫苗損耗率等多種因素，確定科學合理的補助金額，建議按照出欄及存欄數量統一測算后下達補助，并實行動態調整機制[2]。合理設置補助標準既方便基層工作人員操作，同時也能避免虛報疫苗數量及養殖規模的情況發生。

3.4 第三方檢測機構提供抗體檢測服務

鼓勵具有檢測能力的第三方檢測機構為養殖場及養殖戶提供免疫抗體檢測服務。第三方檢測機構有專業的設備及人員對動物疫病的免疫抗體進行監測，以評價免疫效果，保證“先打后補”的有效實行，也能保證免疫效果，同時為養殖企業降低檢測方面的人力及物力成本，提升其積極性。

3.5 規范疫苗采購和使用

加強對疫苗生產企業的宣傳與鼓勵，建立疫苗企業與養殖場間的購買渠道，保證養殖場能為小型養殖戶提供便捷購買疫苗的服務。對疫苗采購活動進行監管與評價。規范疫苗供應流程，保證疫苗質量。疫苗生產與銷售企業應接受監督監察，以保證市場良好運轉。評估養殖戶采購疫苗的質量、價格及免疫效果，防止假冒偽劣疫苗流入市場，禁止疫苗供應企業惡意競標、虛假宣傳。疫苗全程實行冷鏈運輸與配送，規范疫苗使用與保存管理[3]。完善疫苗使用臺賬制度，建立健全疫苗報廢和無害化處理制度，規范疫苗使用管理。積極推進山西省動物疫病強制免疫疫苗管理系統應用，提升山西省疫苗管理信息化水平。

3.6 開展免疫效果評價

落實“先打后補”的企業主體責任，要求其履行強制免疫義務，同時每月向上級部門報送免疫情況信息表。定期進行抗體檢測，對于連續兩次免疫抗體檢測不合格的養殖場要求整改，整改后依舊不合格的不予補助。對于沒有進行規范免疫而引起重大動物疫情的養殖場取消補助，按照《動物防疫法》追究責任。

3.7 做好總結與評估工作

定期匯總抗體監測數據，評估養殖場的免疫情況，如果存在問題要及時指出并提出解決措施。在實踐中不斷完善強制免疫“先打后補”中的各項制度和措施，對補助經費的實施績效評價制度。

4 標準與規范

不同疾病不同種畜禽在疫苗使用劑量上有差別。肉雞使用高致病性禽流感疫苗免疫按飼養量一年免疫一次測算，每只每次0.5ml。種雞、蛋雞使用高致病性禽流感疫苗免疫，按飼養量一年免疫3 次測算，每只每次0.5ml。鴨、鵝使用高致病性禽流感疫苗免疫，按飼養量參照肉雞、種雞、蛋雞免疫次數，每只每次免疫1ml。豬接種口蹄疫滅活疫苗，按飼養量一年免疫2 次測算，每頭每次2ml?；蚴褂每谔阋吆铣呻拿纾达曫B量一年免疫2 次測算，每頭每次1 頭份。羊接種口蹄疫滅活疫苗，按飼養量一年免疫2 次測算，每只每次1ml；羊接種小反芻獸疫疫苗，按飼養量一年免疫1 次測算，每只每次1 頭份；羊布魯氏菌病活疫苗，按飼養量一年免疫1 次測算，每只每次1 頭份。牛接種口蹄疫滅活疫苗，按飼養量一年免疫2 次測算，每頭每次2ml；牛接種布魯氏菌病活疫苗，按飼養量一年免疫1次測算，每只每次5 頭份。奶牛(種牛) 接種口蹄疫滅活疫苗，按飼養量一年免疫2 次測算，每頭每次2ml；奶牛接種布魯氏菌病活疫苗，按飼養量一年免疫1 次測算，每只每次5 頭份。

5 思考與總結

“先打后補”的政策很好地適應了大型企業自主選擇疫苗、提高免疫質量的實際需要。多數養殖企業均有獨立購買疫苗的意愿。建立各種疫苗的測試和控制系統是很多大型企業的發展方向，多數企業會主動選擇疫苗產品和批次進行評測，這將使越來越多的大型企業更靈活的調整疫苗使用和更積極的對質量進行控制?！跋却蚝笱a”措施的實施有助于明確政府部門與企業的責任。養殖企業自主選擇疫苗，自行接種，對免疫效果負責，凸顯了養殖企業作為防疫主體的法律要求。財政資金對符合標準并提供防疫產品的企業進行獎勵與補助，凸顯獸醫部門的監管地位，以及對守法企業的支持。這不僅符合國家目前依法綜合管理的要求，而且促進了動物防疫管理模式的轉變，有利于規范畜禽養殖生產及相關產品的生產經營。獸醫部門要積極調整和改變防疫管理模式，解決防疫管理中出現的新問題，盡快適應強制免疫“先打后補”的各項工作要求。