福建林改再譜新篇章

文/劉建波

（作者單位： 福建省林業局）

“采菊東籬下，悠然見南山”。

一走進全國林改第一村捷文村，就會想起陶淵明的田園生活。習慣了大城市喧囂的游客宛如進入了一個世外桃源，立即被鄉村田園式美景吸引，同時呼吸著高濃度的負氧離子空氣，頓覺心曠神怡，一切煩惱全都拋之腦后。

很難想象，這個位于閩粵贛三省交界的偏遠小山村在林改之前還非常閉塞貧窮落后，如今卻美麗如畫，百姓富足。游客集散中心、農耕文化館、文化長廊、生態停車場、國家森林步道等一批森林特色小鎮旅游項目建設已具規模。林下種植有機靈芝、重樓、富貴籽2230 畝，成立專業合作社4 家，發展中華蜜蜂養殖戶26 戶，農民人均純收入由2001 年的1600 多元增加至2019年的20035 元。

2018 年1 月，習近平總書記回復武平捷文村民來信“希望大家埋頭苦干，保護好綠水青山，發展好林下經濟、鄉村旅游，把村莊建設得更加美麗，讓日子越過越紅火。”

習總書記的回信在八閩大地引起強烈反響。福建牢記囑托，鼓足干勁，扎實深化集體林權制度改革，再出新經驗，再為全國林改探路子、作示范。

“還真別說，當年不砍樹，真是對了！”武夷山市星村鎮朝陽村村民程詩貴過去對他家的林子劃為生態公益林頗為不滿，如今卻不由感慨黨和國家的政策好。原來，福建先行先試，開啟了重點生態區位商品林贖買等改革，將改革的天平再次傾向林農。2016 年，程詩貴與當地林業收儲中心簽訂了贖買協議，拿到了67 萬元的補償金，同時每年還可領到1 萬多元的生態管護補償款。更關鍵的是生態更好了，游客更多了，他自家的茶葉生意也越來越好了。

福建在全國率先開展重點生態區位商品林贖買等改革經驗已被寫入《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。這項改革回答了像程詩貴一樣千百林農心中的困惑，破解了重點生態區位生態保護與林權所有者利益之間的矛盾，作為國家生態文明試驗區建設的第一批成果推廣到全國。截至2020 年底，省級財政累計投入2.89 億元，全省累計完成改革面積38.6 萬畝。南平市也成為全省第一個實現重點生態區位商品林贖買改革全覆蓋的地級市，累計完成贖買改革15.54萬畝，居全省第一。

一年多來，三明市的林農心里樂開了花，爭相奔告“林票制度”。據泰寧縣長興村黨支部書記馮勝華介紹，長興村和泰寧國有林場合作造林636 畝，山場實行林票制管理。林票優先在本村內交易或由村委會收購，可以在農村產權交易中心掛牌交易，也可以向金融機構質押貸款。林票持有者若退出合作經營，由泰寧國有林場兜底回購。據測算，這片636 畝林子主伐時保底可增加村集體收入105 萬元，全村現有1190 人，人均可收益1250 元左右。

三明林票制度已被國家發改委列入國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單，被國家林草局列入集體林業綜合改革試驗典型案例。2019 年底，三明在全國率先開展以“合作經營、量化權益、市場交易、保底分紅”為主要內容的林票制度改革試點。林票制度改變了以往只能用林權證流轉的做法，加快了林權流轉，有效解決了林業難融資、林權難流轉、資源難變現、林分質量難提高、各方難共贏等問題，受到基層組織和廣大林農的普遍歡迎。下一步，三明還將開展以林權證券化為主要內容的林票制度改革，通過引入社會資本，進一步做大做活林票制度，實現國家、集體、林農共贏。截至2020 年底，三明已有12 個縣（市、區） 163 個村試點，面積11.4 萬畝，制發林票金額1.12 億元，惠及村民1.43 萬戶、5.99 萬人，人均獲得林票現值744 元，試點村每年村財增收5 萬元以上。

“中幼林也可以賺到錢？”這確實是真的！2018 年12 月3日，一個非常平常的日子，但對順昌縣貧困戶夏六妹來說卻是一個喜慶的日子，她在“森林生態銀行”存入了一片面積9 畝的杉木幼林，拿到了全國第一本“森林生態銀行存折”。今后20 年，她每月可從“森林生態銀行”領到310 元的預期利潤；托管期滿，根據山場林木價值并扣除管護成本，還將獲得木材銷售收入60%的收益。夏六妹看著每月已經到賬的310 元，十分激動：“沒有想到，我家的山林這么快就有了收益！”

順昌縣在全國首創“森林生態銀行”，并成功入選自然資源部編寫的全國首批《生態產品價值實現典型案例》。“森林生態銀行”主要借鑒商業銀行模式，探索政府主導、各界參與、市場化運作的發展路徑。這項改革最大的優勢是“一鍵理財”，方便了林農，尤其是方便沒有能力經營的貧困戶。即林農、合作社等林業經營主體僅需憑身份證、林權憑證，即可將林木資源存入“森林生態銀行”，獲得相應的服務與收益。目前，“森林生態銀行”已經營林地林木7.11 萬畝，辦理林權抵押貸款2.19 億元。

福建集體林權制度改革成績越來越亮眼。“十三五”期間，全省累計流轉林權455 萬畝；培育新型林業經營主體1679 家，累計培育5913 家、經營面積1296 萬畝；全省累計發放“閩林通”系列貸款81.9 億元，受益農戶7.4 萬戶；森林參保面積1.1億畝，參保率超過90%；全省成立林權收儲機構50 家，進一步完善資產評估、森林保險、林權監管、快速處置、收儲兜底“五位一體”的風險防控體系；生態公益林中的竹林、經濟林每年每畝補償22 元，喬木林等補償23元，天然商品喬木林停伐管護補助從15 元提高到23 元。

近日，國家林業和草原局發文對2020 年林草重點工作表現突出單位予以通報表揚。福建省林業局在集體林權制度改革方面工作突出，受到表揚。經統計，全省有9 項改革經驗作為國家生態文明試驗區建設首批成果向全國推廣。

改革沒有休止符，只有進行曲！

國家林業和草原局決定，2021 年在福建召開全國深化林改現場會，繼續推廣福建林改經驗，并決定全國林業改革發展綜合試點率先在南平、三明、龍巖三市開展