農村宅基地制度改革對鄉村轉型的影響評價

錢淑蘭

（內蒙古烏蘭浩特市農業經營管理站，內蒙古 烏蘭浩特 137400）

對于農村經濟發展來說，宅基地制度的改革與推進有著重要意義。從當前的實際情況來看，我國農村經濟發展中還存在很多問題尚未解決，導致農村人口城鎮化轉移問題十分嚴重，“人走房空”問題較為常見，增加了農村空心化程度，導致大量的房屋被閑置，嚴重影響了農村宅基地利用效率，也在一定程度上增加了農民住房財產權的隱性損失。與此同時，新時期環境下我國城鎮土地價格逐年增長，而農村經濟卻出現疲軟問題，這種現象的存在也在一定程度上影響了農村的長遠建設與發展。在這種環境下推行農村宅基地制度改革，可以有效促進鄉村建設與發展轉型。總體上來看，農村宅基地制度改革對于鄉村轉型有著很大的影響，具體主要表現在以下幾個方面：

1 農村宅基地制度改革對于鄉村人口發展的影響

農村宅基地制度改革的實施，在很大程度上影響了鄉村人口的發展。長期以來，我國農村里城市之間一直都存在很大差距，嚴重影響了城鄉一體化建設的推進。而農村宅基地制度改革的實施，對于農村宅基地資源的配置效率提出了較高的要求，有效緩解了城市建設用地短缺的問題。從當前實際情況來看，農村宅基地制度改革對于鄉村人口發展的影響主要表現在以下幾個方面：

1.1 豐富鄉村人口收入來源

在過去的一段時間里，一些偏遠地區，農民的經濟收入主要來源于耕地。在實施宅基地制度改革之后，除了耕地收入以外，一部分農戶開始通過進城務工來增加經濟收入。對此，地方政府應該予以深度調查和分析，結合各地區的實際情況，來對農村宅基地制度進行差異化的改革，符合當地經濟發展要求的同時，盡可能地盤活土地存量，這樣才能有效提升農民生活水平。

1.2 改變鄉村人口生活方式

從本質上來講，人們的生活方式不僅取決于自己傳統的生活習慣，同時也會受到其他居民生活習慣的影響。改革開放之后，城鎮在與鄉村進行不斷互動的過程中，也促進了人們生活方式的轉變，尤其是對于農村居民來說，受到城市生活方式的影響很大。在宅基地制度改革實施后，有效促進了鄉村與城鎮之間的緊密聯系，不僅居民的居住點發生了變化，其生活方式也受到了一定的影響和感染，主要體現在生活設施、房屋建筑、精神需求和生活習慣的方面。在這一環境，一下農村居民的生活態度也發生了明顯的轉變，基本上已經脫離了原本的鄉土生活狀態，包括消費行為在內的生活需求都有所提升，在很大程度上深入促進了了鄉村與城鎮的融合。

1.3 轉變鄉村人口身份

不同地區的宅基地制度改革也存在一定差異，在不同模式的影響和管理下，農村原著居民的市民化程度也有所提升，其具體身份也發生了很大的變化。主要表現為以下幾個類型：農民（主要群體為原本處于偏遠地區的農戶）；半市民（在宅基地制度改革實施前，對城鎮存在依賴的農戶）；市民（主要群體為“城中村”居民，其身份從農民直接轉換為市民）。由此可見，各地區政府在實施宅基地制度改革的過程中，應該充分考慮到不同地區農戶的不同情況以及基本訴求，不能采取一刀切的形式，針對不同地區推行差異化的制度改革政策，這樣才能有效促進農村地區經濟發展。

2 農村宅基地制度改革對于鄉村土地利用的影響

對于人們的實際生活與社會生產來說，土地是人們活動的重要載體。無論是古代還是現代，人類所有的活動都是在土地上進行的，不同時期，不同背景下，人們對于土地的利用方式也在一定程度上反映出了人類社會的發展與進步，在這一過程中，鄉村土地的利用情況也在一定程度上取決于土地制度的調整和變化，因此也存在一個不斷轉型的過程。區域土地利用轉型指的是在社會經濟發展和相關政策革新的前提下，在某段時間內某一區域采取某種手段來促進土地利用形態的轉變，與社會發展階段和經濟體制轉型有著密切聯系。因此總體上來講，宅基地制度改革的實施，對于鄉村土地的利用也有著巨大的影響。具體主要表現在以下幾個方面：

2.1 提高鄉村土地利用效率

宅基地制度改革的實施是在土地資源緊缺背景下進行的。在過去的一段時間里，我國城鎮用地出現了供不應求的問題，而在這種環境下，鄉村土地使用效率卻始終無法得到有效提升，甚至出現了粗放經營的問題。對此，宅基地制度改革的最終目標便是有效提高鄉村土地使用效率，并通過適當增減農村建設用地來為城鎮提供更多的用地指標。從當前的實際情況來看，我國各地區農村宅基地制度改革的內容主要集中于土地流轉和宅基地退出兩個方面，這一過程中，政府不僅可以整合原有的零散宅基地，針對土壤狀況來對其進行復墾，也可以將本身位置較好的土地租賃給地方工商企業。另外，也有建立全新的居民居住點，將農戶集中到一起，周邊修建相應的配套設施，滿足農戶基本生活需求，有效提高了農村土地利用效率。

2.2 改變鄉村土地利用結構

政府在宅基地制度改革實施的過程中發揮了重要作用，色，既要引導農戶角色的改變，也要將原本零散分布的宅基地進行整合，將其變為整塊的居住區。在這一制度的實施下，農戶也可自愿將原有的宅基地進行同等價值的置換。通過這些操作，在一定程度上促進了鄉村土地利用結構的轉變，龍村居民居住點變得更加集中，同時也有效縮減的建設用地指標，有效避免了土地浪費的問題，促進了土地利用效率的提升。

最近幾年以來，隨著城鎮建設用低價格的不斷高漲，來越多的工廠企業在農村選址，這一操作不僅為農村地區的居民提供了就業機會，同時也為一些不方便離家的農戶家庭增加了經濟收入。除此之外，在整合零散居民點之后，一些鄉村地區也帶上了很多小型服務業，比如超市、餐館、汽車維修等等，通過不同行業網點的穿插，也在一定程度上改變了鄉村土地利用結構。

2.3 凸顯鄉村土地使用功能

土地資源具有很多不同的功能，其中主要可以分為生活功能、生產功能、生態功能三個方面，而這些功能的最終目標便是促進土地資源的可持續性利用和發展。在土地資源的利用與發展過程中，這三種功能相互支撐，形成了一個良性循環，在很大程度上增加了土地資源的利用效益。而農村宅基地制度改革的實施，進一步凸顯了鄉村土地的實用性功能。具體主要表現在以下幾個方面。

（1）農村宅基地制度改革實施后，原本處于基礎地位的土地，其生態功能并不會發生太大的變化，會進一步促進人與自然的和諧發展，為土地資源的可持續利用奠定有力基礎。

（2）農村宅基地制度改革實施后，可以有效提高農村居民生活質量。政府部門也會對于土地的生活功能予以高度重視，并先后結合地區實際需要，依托當地自然資源來為人們建設多樣化的休憩場所。

（3）農村宅基地制度改革實施后，土地的生產功能會發生很大的變化。在這一過程中也會牽扯到部分居民的實際利益，進一步強調了土地的生產功能，并提高了其根本的應用價值，避免了耕地大量浪費問題的出現。

總體上來講，在實施宅基地制度改革之后，土地資源的以上三種功能均被充分凸現，為促進農村經濟發展建設創造了有利條件。

3 農村宅基地制度改革對于鄉村產業發展的影響

3.1 改變鄉村產業結構

相關調查研究顯示，世界上的工業發達國家均有一個比較相似的特點，那就是全都經歷過鄉村產業的結構性變革。從起初的小農經濟逐漸發展為后來的社會化生產，在改變傳統農業的同時促進農業發展的產業化，并在此基礎上推進鄉村轉型。從當前的實際情況來看，我國政府對于宅基地“三權分置”政策的實施予以了高度關注，希望可以通過促進鄉村旅游業的發展來改變部分鄉村產業結構，而并非是將所有精力都集中在傳統農業發展上。在這一政策環境下，宅基地制度改革的實施，成為了當前推進鄉村產業振興與發展的有效途徑。

3.2 拓寬產業融資渠道

在我國農村地區尚未實施宅基地制度改革的時候，農村與城市之間缺乏緊密聯系，城市的快速發展并沒有帶動農村產業的進步。而在宅基地制度改革成功實施之后，為推進我國城鄉一體化發展創造了有力條件，也為鄉村展業轉型的快速實施提供了全新的思路。在這種環境下，農村居民可以按照自己的意愿自由處置自己的宅基地使用權，可以將其抵押給相關機構，然后利用所得錢款自主創業，增加自己的經濟收入；與此同時，抵押單位也可以將房屋統一做他用，建立相關企業或工廠，有效推動城鄉協調發展和進步。

另外一些自然風景優美的偏遠地區，在宅基地改革制度實施后，可以讓地區土地使用效率變得更高，過程中政府可以充當引導性角色，幫助鄉村走向鄉野旅游發展道路，提高地區農民經濟水平。在當前我國社會經濟快速發展的環境下，城鎮居民生活壓力不斷增大，他們渴望走到田間鄉村放松自己，對此地區政府可以抓住這一特點，因地制宜的充分發揮農村土地優勢，打造優美的人文自然景觀，開發地區鄉村旅游業，以此來帶動交通運輸和餐飲住宿行業的發展，打造一條完整的旅游產業鏈。既能夠優化鄉村產業結構，也能夠在一定程度上有效增加鄉村剩余勞動力的經濟收入。

3.3 促進鄉村產業非農化

農村宅基地制度改革實施后，對于城市近郊居民進行了有效的居民點整合，增加了人口密度。此時各地區也在紛紛推進“第二產業退出，第三產業發展”的城市產業結構調整,在這種環境下，很多小型工商企業開始遷址到近郊，這一操作有效促進了近郊鄉村產業非農化發展，也為當地剩余農村勞動力提供了就業的機會，促進了該地區地域人口數量的聚集，也在一定程度上帶動了餐飲住宿，交通運輸等行業的發展。

4 結語

總而言之，我國農村宅基地制度改革的實施，從多個方面影響著鄉村轉型的推進，主要體現在了鄉村人口變化、鄉村土地利用和鄉村產業發展等幾個方面，在很大程度上促進了農村地區的經濟發展。