如何化政治監督為政治自覺
——從初心使命和“兩個維護”的關系入手

鄭 諾

（吉林大學法學院，吉林 長春 130000）

一、政治監督的現狀分析

（一）新時期政治監督的內涵發展

政治監督這一重要政治概念的提出在我國經歷了長時間的理論和實踐積淀。黨的十八大以來全面從嚴治黨的政治實踐就鮮明地體現出了政治監督的特征。十九大之后，黨中央正式提出了政治監督的概念，并將政治監督作為黨的政治建設的首要任務進行了具體化部署。2019年1月，在十九屆中央紀委三次全會上，習總書記強調要“堅持黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里”。在2019年3月召開的全國巡視工作會議和2020年1月召開的十九屆中央紀委四次全會都將政治監督作為會議的重要內容。伴隨著全面從嚴治黨和加強政治建設的實踐展開，政治監督迅速成為一個理論和實踐中的新興問題，受到廣泛關注。

在既往的政治學研究中，關于政治監督概念的闡述可謂十分豐富。早在啟蒙運動時期，洛克便提出了立法、行政、司法權力的分立，而孟德斯鳩在此基礎上進一步系統闡述了“三權分立”的思想，對西方政治理論和政治實踐產生了深遠的影響。啟蒙思想家們主張以權力制約權力，強調以分權制衡的手段防止權力濫用，是政治監督思想早期的運用和體現。20世紀90年代以來，我國政治學界開始關注政治監督的概念，對政治監督的內涵闡釋做出了一系列努力。有學者認為，政治監督是指“政治主體之間監視、控制和制衡的一種權力關系，是實現政治分權和權力整合的協調機制”。還有學者認為，政治監督是“政治生活系統對國家公共政治權力的運用及其運行過程所作的各種監察與督促，是政治體制的重要組成部分”。還有學者從政治監督的形態出發，認為政治監督是“政治主體之間監視、控制和制衡的一種權力關系”。事實上，政治監督這一傳統概念在新形勢的語境下，在中國共產黨的政治實踐中已經被賦予了新的內涵和意義。新時期的政治監督，是指在中國共產黨的領導下為社會主義政治制度服務的制度安排，主要為了保證黨中央重大決策部署能夠貫徹落實，確保各級黨組織和黨員干部及其成員按照黨中央的決策部署履行職責，以政治思想和政治行動為具體的監督對象，以防政治隱患和政治風險為主要目標，并由黨內的專門機構或其他常設機構組織實施的具體化、常態化、制度化的監督活動。

（二）政治監督具體化常態化格局的形成

加強政治監督，是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求和優良傳統，也是新時期加強黨的政治建設，以應對復雜多變的政治形勢的必然要求。一直以來，中國共產黨始終將加強黨的政治建設作為維護黨中央權威和集中統一領導的一項重要舉措和根本使命。特別是黨的十八大、十九大以來，中國共產黨針對加強政治建設作出了一系列努力，基本可以歸納為以下兩個方面：

其一是政治監督具體化常態化、靜態機制的建構。黨的十八大以來，黨中央為營造良好的政治生態，嚴肅黨內政治生活，先后出臺了一系列重要的黨內法規和政策文件，對于黨內的政治紀律、政治規矩、政治責任等一系列重大問題進行了細致而嚴格的規定，一方面為促進黨內政治生態改善，維護黨中央權威和集中統一領導提供了充足的制度供給和有力的制度約束，保障了全面從嚴治黨有法可依、有章可循，另一方面將強化政治建設、嚴明政治紀律作為重點工作來抓，彰顯了黨中央強化政治監督、改善政治生態的決心。

其二是政治監督具體化常態化、動態機制的實施。新時期嚴峻的反腐敗斗爭形勢下，腐敗案件呈現出政治利益與經濟利益深度交織融合的新態勢。因此，黨的十九大之后將反腐敗納入政治監督的范疇，巡視機構不斷強化政治巡視職能，通過政治監督和政治巡視助力反腐，通過制度交叉以實現更好的政治效果。在新的反腐態勢下，巡視工作將政治紀律納入巡視工作的重點，圍繞黨的領導弱化等政治問題開展巡視，以政治巡視促進政治建設，都是對新時期推進政治監督、加強政治建設要求的積極回應。

（三）新時期加強政治監督的發展趨勢

總體而言，新時期政治監督的工作格局已經初步實現了體系化建構，工作重心逐漸從制度建設向價值建設、文化建設轉移。

從體系化的角度來看，黨和國家監督體系當中包括了政治監督的部分，這是在政治領域實現國家治理能力與治理體系現代化、為公權力的有序運行提供有力保障的題中應有之義。黨和國家監督體系涵蓋了黨內監督、國家監督和社會監督等各個方面和各項內容，在內容上與政治監督的概念具有較大的重合性。例如，國家監督中的監察監督、黨內監督中的巡視監督和派駐監督等監督制度設計之初，都被賦予了重大的政治任務和政治使命，帶有鮮明的政治性色彩。具體而言，政治監督是黨和國家監督體系中各項監督的重要任務和職能。特別是黨的十九大以來，推進政治監督具體化常態化成為黨和國家反腐敗工作的一項重點內容，這表明深入開展政治監督已經被納入到新時期黨和國家監督體系建設和整體布局當中，成為國家治理體系的重要組成部分。

從工作重心來看，政治建設目前的重點逐漸向政治生態的養成和政治文化的涵養上轉移。面對一段時期內黨組織和黨員干部存在的政治問題，黨中央重拳出擊，對違反政治紀律、破壞政治生態的黨員干部進行了嚴肅處理，一定程度上大大促進了黨內政治生態的改善。但同時需要關注的是，黨內政治問題并沒有從根本上得以解決，在“明目張膽”的政治問題大幅減少的同時，“隱蔽戰線”卻又問題頻發。黨的十八大以來，不斷滋生的“兩面人”現象深刻地警示我們，單憑外在的制度約束無法從根源上解決疑難雜癥、清理政治死角，更無法形成具體化常態化的政治監督。在全面從嚴治黨、推進政治監督的政治實踐中，也暴露出部分黨組織和黨員干部對“政治監督”的認識程度不深刻、自覺推動落實政治監督的主動性不高等問題，在日常監督和業務工作中沒有很好地與政治監督工作結合起來，從而影響了政治監督具體化常態化的落實。這充分表明，政治監督具體化常態化工作的開展，不僅需要外在的制度保障，更需要內在的政治自覺加以引導和支撐。政治監督具體化需要高度的政治自覺引導政治監督的具體措施落實落地，而政治監督常態化則需要高度的政治自覺支撐政治建設常抓不懈。政治監督是外在約束，為政治建設提供了有力的制度供給，但僅憑外在的制度約束而缺乏內在的文化基礎和價值的支撐，就極容易產生治標不治本的“兩面人”現象。習近平總書記在中央政治局集體學習的講話中明確指出，要“增強推進黨的政治建設的自覺性和堅定性”，指出了“自覺性”和“堅定性”在黨的政治建設中發揮的關鍵作用，從宏觀層面為加強黨的政治建設提供了方向指引和理論遵循。黨的十九大以來，各級黨組織在制度層面推進政治監督具體化常態化機制，具體落實政治監督各項措施的同時，更加注重政治生態的養護和政治文化的形成，通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，利用民主生活會、廉政教育等多種途徑，加強政治理想和政治信念教育，著力夯實內部的政治自覺，凈化黨內的政治生態，培養良善的政治文化，將全面從嚴治黨的政治實踐和黨的政治建設推向了一個嶄新的高度。

二、政治自覺的應有之意

（一）政治自覺的實質內涵

全面從嚴治黨，完善黨和國家監督體系所體現的內在價值和精神實質是我們黨在長期執政的歷史條件和現實情況下，勇于進行自我革新、自我凈化的精神氣魄。推進政治監督具體化常態化是這種自我凈化的精神實質在政治領域的具體表現。一直以來，中國共產黨高度重視推進黨的政治建設，推進政治監督具體化常態化，實質上是中國共產黨高度的政治自覺的體現，其根本目標就是在黨內涵養良好的政治生態。正如習近平總書記指出的：“現在我們不斷完善黨內監督體系，目的都是形成科學管用的防錯糾錯機制，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。”打鐵還需自身硬，良好的政治生態是黨的各項事業順利推進的重要保障，而要從根本上解決黨的政治建設問題，涵養風清氣正的政治生態，就必須從建設和強化政治自覺入手。

深入開展政治監督，以刀刃向內的勇氣推動全黨上下自覺轉變政治作風、糾正政治問題、改善政治生態、涵養政治文化，是中國共產黨勇于自我革命的政治覺悟和政治氣魄的直接體現，是我國的政治監督與西方政治學理論中的政黨監督等概念的本質區別，是中國共產黨在政治領域的先進性、革命性、自覺性的集中表現和有力彰顯。督促全黨正視并改善自身的政治問題，提升全黨的政治自覺性，是開展政治監督的根本目標和根本價值。在國際局勢瞬息萬變、國內環境錯綜復雜的情況下，中國共產黨面臨的風險之多、挑戰之艱、任務之重前所未有。在這種大的背景下，我們尤其要注意警惕我們黨自身的問題，特別是政治領域的問題，正是在這個意義上，習近平總書記一再強調：“要增強自我凈化能力，根本上要靠強化黨的自我監督和群眾監督。”

（二）堅決做到“兩個維護”的政治自覺

堅決做到“兩個維護”是新時代政治監督的根本任務。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，這是歷史和人民的選擇，也是中國特色社會主義制度的本質特征。加強黨的領導，最根本的就是要做到“兩個維護”，這是鞏固和完善中國共產黨的執政地位和執政方式的必然要求。同時，堅決做到“兩個維護”也是堅持和完善中國特色社會主義制度的首要政治任務。因此，必須督促各級黨組織和黨員領導干部在思想上和行動中堅決樹立起“兩個維護”的政治自覺，切實做到堅決擁護和服從黨中央的戰略方針和重大決策，切實做到緊緊跟隨和遵循黨中央的戰略部署和全局安排，切實做到高度認同和貫徹習近平總書記的重要講話和重要指示精神。這既是全體黨員自覺做到“兩個維護”的根本要求，更是我們黨深入開展政治監督的重大職責和使命。要堅決做到“兩個維護”的政治自覺，就必須在政治意識上牢牢繃緊服從中央這根弦，要牢固“四個意識”，增強“四個自信”。堅決執行中央的重大戰略部署，學習貫徹落實習近平總書記的系列重要講話精神，堅決保持與黨中央步調一致，堅決不搞“小山頭”“兩面派”“獨立王國”，堅決杜絕對抗中央、陽奉陰違、大打折扣等政治問題的出現。

（三）督促全黨提高執行戰略決策的政治自覺

從執行的層面理解，政治自覺體現為全黨上下對于以習近平總書記為核心的黨中央的政治理念和執政方式、對新時代黨的指導思想和政治實踐、對黨中央的重大戰略部署和決策深刻認同的基礎上自發形成的行為一致。黨中央在中國特色社會主義事業中發揮著統攬全局、協調各方的作用，而黨的基本理論、路線、方針、政策，是黨發揮領導作用的具體抓手，是黨中央的戰略規劃向下傳達和部署的具體路徑，是黨中央領導全國人民進行偉大奮斗的思想和行動基礎。因此，堅決做到“兩個維護”就必須堅決貫徹黨的基本理論，執行黨中央制定的路線、方針、政策。在影響黨員干部執行黨中央戰略決策的諸多因素當中，政治自覺無疑是發揮著內在的、決定性的因素。外在的政治監督機制可以為黨的戰略決策的落實提供有效的制度保障，但從根本上講還是要依靠政治自覺。只有將外在的政治規矩和政治要求內化于心，以內在的政治自覺引領政治行動，黨中央的戰略決策才能真正得到有效落實。因此，各級黨組織和全體黨員都必須以自覺學習貫徹黨的基本理論、切實執行黨的方針政策為自我要求，確保在落實和執行層面不走形式、不打折扣、不搞變通，確保黨中央的重大戰略決策和戰略部署在實際中得到有效執行。

三、如何實現政治自覺

（一）堅定初心使命是實現政治自覺的原發動力

中國共產黨人的初心使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。在實現中華民族偉大復興的歷史征程上，能否建設一個強有力的領導核心，能否永葆黨的旺盛生命力是實現人民幸福和民族復興的關鍵性因素。中國共產黨永遠代表著中華民族和中國人民的根本利益，沒有中國共產黨的堅強領導，就不可能取得中國特色社會主義事業的偉大勝利，就不可能為人民謀得幸福生活，更不可能實現中華民族的偉大復興。新時期堅持中國共產黨的領導，將黨建設成確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，成為民族復興偉業的中流砥柱，關鍵在于加強黨的政治建設，在政治層面確保黨的性質不改變、黨的領導不動搖，將黨建設得更加堅強有力。而實現政治自覺，就是為了在政治層面引導全黨上下共同建立一個強有力的領導核心。

不斷增強政治自覺，就必須堅持依靠人民群眾，扎根人民群眾，造福人民群眾，必須牢牢堅持把人民群眾作為自己的政治根基，把維護人民群眾的利益作為自己的根本立場，把為人民謀幸福作為自己的政治責任和政治使命，始終堅持尊重人民主體地位和首創精神，從而為黨員干部不斷增強政治自覺提供源源不斷的精神動力和內在支撐。同時，樹立高度的政治自覺也是開展初心使命教育的重要內容，正如習近平總書記在主題教育總結大會的講話中指出的：“不忘初心、牢記使命，必須以正視問題的勇氣和刀刃向內的自覺不斷推進黨的自我革命。”只有充分認識、清醒認識到一名中國共產黨黨員的初心使命是什么，才能從內心喚醒增強政治意識的自覺性與主動性，從而為政治監督的具體化常態化工作常抓不懈奠定良好的精神基礎。

（二）堅守“兩個維護”是實現政治自覺的根本要求

自1921年建黨以來，中國共產黨經歷了百年的奮斗歷程。在這百年奮斗之路上，既有光輝的成就，也有著多次失敗和挫折。特別是遵義會議之前，由于陳獨秀、王明、博古等黨中央領導人采取了錯誤的戰略方針，導致中國革命事業遭受了多次沉重打擊，特別是第五次反圍剿的失敗，直接導致黨中央被迫進行戰略性轉移。早期革命事業的慘痛教訓指出，沒有一個強有力的領導核心，中國革命事業就必然產生渙散的局面。1935年的遵義會議，基本確立了毛澤東同志的黨內領導核心地位，在毛澤東同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨上下團結一心，化解了革命道路上的各種風險挑戰，最終取得了抗日戰爭和解放戰爭的偉大勝利。文化大革命期間，黨的民主集中制受到林彪、江青反革命集團的挑戰和威脅，黨中央對國內各項事業的領導機制近乎失靈，國家各項制度和社會秩序遭受了嚴重破壞。黨的十一屆三中全會以后，黨中央形成了以鄧小平同志為核心的新一代中央領導集體，在恢復黨內政治秩序方面做出努力，為改革開放提供了強有力的政治保障。改革開放之初，面臨著路線和立場的爭議，鄧小平等老一輩革命家在緊要關頭挺身而出，堅決制止了錯誤思潮的擴散，維護了黨中央權威和集中統一領導，我國的改革開放和現代化建設事業也得以有序推進。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民，在新時期的歷史征程和偉大斗爭中取得一系列重大成就，充分彰顯了維護黨中央權威和集中統一領導是順利推進社會主義現代化建設的必由之路。“兩個維護”是我們黨的重大政治成果和寶貴經驗，全黨有核心、黨中央有權威，既是黨中央團結統一的保證，也是黨和國家事業興旺發達的保證。以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，將黨的政治建設放在了前所未有的高度。歷史的經驗和教訓表明，維護黨中央權威和集中統一領導，維護黨的領袖在黨中央和全黨的核心地位，是關乎黨的命運前途的方向性、原則性問題，是關乎黨和國家事業發展的根本性、全局性問題。因此，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺維護黨的領袖在全黨的核心地位，是政治自覺的根本要求。實現政治自覺，必須將切實做到堅守“兩個維護”作為首要的政治任務，而堅守“兩個維護”的政治自覺，就必須不斷完善實現“兩個維護”的體制機制，開展“兩個維護”的政治教育，不斷提高黨員干部的政治信念和政治素養，培養一大批有政治素養、政治信念和政治擔當的黨員干部，在黨內形成健康良善的政治環境，不斷擴大和夯實我們黨執政的基礎。

（三）實現堅定初心使命與堅守“兩個維護”的有機統一

堅定初心使命和堅守“兩個維護”，是新時期新形勢下黨中央審時度勢，從加強黨的建設角度出發提出的兩項重大政治命題，兩者之間并不是割裂的，而是有內在聯系的，兩者共同服務于黨和國家發展事業的大局。

從初心使命的角度來看，重溫中國共產黨人從事革命事業和社會主義建設事業的初衷，是激發和樹立全體黨員內心政治自覺的原始動力。而從“兩個維護”的角度觀察，則可以從歷史經驗的維度，得出“兩個維護”為中國革命和中國特色社會主義事業順利推進提供政治保障的科學結論。因此，在新時期加強政治監督，樹立政治自覺的道路上，兩者有機統一，不可偏廢。以筆者從事的高等院校研究生思想政治教育工作為例，必須堅持把堅定初心使命和堅守“兩個維護”全面融入到研究生思想政治教育工作當中。一方面，必須從學生黨支部活動的指導和監督入手，從嚴肅學生黨支部的組織生活入手，嚴格落實黨內政治生活準則，逐步引導學生黨員樹立起高度自覺的政治意識，切實提高學生黨員遵守政治紀律和組織紀律的自覺性；另一方面，必須加強政治理想信念教育，通過主題黨日、黨史教育、重溫入黨誓詞等途徑，激活學生黨員的政治信念，以初心使命凝聚人心，鼓舞干勁，教育引導學生黨員堅定地做社會主義事業的建設者、捍衛者。

四、結語

政治監督與政治自覺，對于黨的政治建設而言，正如車之兩輪，鳥之雙翼。我們在推動政治監督具體化常態化外化于行的同時，也要注重政治自覺的引領和支撐作用，要將初心使命作為初心、初衷，任何時候都不能模糊、動搖；將“兩個維護”作為根本要求，任何時候都不能放松、偏離。只有堅持以初心使命凝聚人心、樹立自覺，以“兩個維護”統一意志、統一步調，黨的政治建設才能真正做到常抓不懈，黨內政治生態才能真正得以凈化。