偽滿時(shí)期“北邊振興計(jì)劃”與“北邊”城鎮(zhèn)的興衰

張 寧，赫 堅(jiān)

（1.長春師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，吉林長春130032；2.吉林省教育學(xué)院，吉林長春130022 ）

一、偽滿時(shí)期“北邊振興計(jì)劃”的出臺(tái)

自日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，日本奪取了蘇聯(lián)在北滿的勢(shì)力。“九一八”事變后，日本幾乎控制了整個(gè)“滿洲”。日本為了鞏固其對(duì)東北的控制，刱造了偽滿傀儡政權(quán)，同時(shí)日本為了繼續(xù)向北擴(kuò)張，利用《日滿議定書》等一系列文件，牟取了維持偽滿洲國的國防及治安權(quán)利，并且執(zhí)行“日本滿共同防衛(wèi)”的體制。而蘇聯(lián)卻出于國內(nèi)社會(huì)主義建設(shè)無暇南顧的緣故，對(duì)日本的戰(zhàn)略擴(kuò)張采取暫避鋒芒的態(tài)度，只能鞏固其在遠(yuǎn)東地區(qū)的勢(shì)力及防務(wù)。日本就這樣將其控制下的偽滿洲國的國防線逐步推進(jìn)到了烏蘇里江、黑龍江沿線，與蘇聯(lián)接壤的地區(qū)。

1936年3月9日，在軍部把持下的廣田弘毅內(nèi)閣組閣，標(biāo)志著軍部對(duì)日本的大政方針起到?jīng)Q定性作用。廣田內(nèi)閣組閣后，擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)范圍，試圖賺取更多戰(zhàn)爭(zhēng)利益。蘇聯(lián)對(duì)中國抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的支持阻礙了日本在中國建立帝國主義殖民統(tǒng)治的進(jìn)程，致使日本加緊了對(duì)蘇聯(lián)作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，開始在“滿”蘇邊境設(shè)置軍事力量。

在日本軍部中，陸軍主張以中國作為跳板，針對(duì)蘇聯(lián)開始“北進(jìn)”，而后將矛頭轉(zhuǎn)向南方的英美等國。而海軍則主張以中國作為基地，將目光瞄準(zhǔn)東南亞，實(shí)施“南進(jìn)”。無論是“北進(jìn)”還是“南進(jìn)”政策，均是以先吞并中國為前提，謀求日本進(jìn)一步的對(duì)外擴(kuò)張，也就是把侵略中國作為既定國策。1938年7月末至8月初，日本策劃了張鼓峰事件，日本投入兵力近7000 人，火炮37 門，而蘇聯(lián)迅速集結(jié)一萬五千余人，火炮237 門，坦克285 輛，戰(zhàn)機(jī)250 架來迎戰(zhàn)。在張鼓峰事件中，日軍慘敗，這讓積極“北進(jìn)”的日軍意識(shí)到蘇聯(lián)這個(gè)對(duì)手的強(qiáng)大。那么“北進(jìn)”中如何調(diào)整對(duì)蘇聯(lián)的作戰(zhàn)準(zhǔn)備就變得十分重要。

自1933年至1938年末，日本關(guān)東軍先后在我國東北地區(qū)，設(shè)置了共十三個(gè)陣地工程。為溝通各軍事基地，從而更有效地為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，日本參謀部做出了修筑“國境地帶”來支援戰(zhàn)爭(zhēng)的總體部署。“國境地帶”分三段部署，各段之間緊密配合、互相聯(lián)系。但“國境地帶”處于未被開發(fā)的蠻荒地區(qū)，沒有適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需要的各種條件。而日本卻要達(dá)到在戰(zhàn)爭(zhēng)開啟后，“國境地帶”能夠就地征兵，補(bǔ)足軍需，最終建立自給體制的目標(biāo)。所以對(duì)“國境地帶”的建設(shè)就成為棘手的問題。1938年12月10日，日本關(guān)東軍制定了對(duì)偽滿洲國的《有關(guān)國境方面的國防建設(shè)的要求事項(xiàng)》，12月25日，與偽滿洲國協(xié)和會(huì)、特殊會(huì)社的實(shí)權(quán)人物召開國境建設(shè)會(huì)議。會(huì)議組成了以偽滿總務(wù)長官星野直樹為首的國境建設(shè)審議委員會(huì)。關(guān)東軍第四課課長片倉衷帶人考察了北部“國境”，在黑河、海拉爾等地召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。1939年3月16日，片倉衷代表關(guān)東軍力促偽滿洲國盡快出臺(tái)“國境”建設(shè)的基本大綱和計(jì)劃。隨后，國境建設(shè)委員會(huì)擬定《國境建設(shè)施策基本綱要》，為了掩人耳目，于同年5月15日，改稱為“北邊振興計(jì)劃”出臺(tái)。

二、計(jì)劃的措施與實(shí)質(zhì)

“北邊振興計(jì)劃”自誕生之初即是一項(xiàng)對(duì)蘇聯(lián)備戰(zhàn)的綜合性戰(zhàn)備計(jì)劃。“北邊振興計(jì)劃”出臺(tái)的同時(shí)，日本于同年5月至8月又策劃并發(fā)動(dòng)諾門坎事件，諾門坎事件充分證明了“北邊振興計(jì)劃”的軍事性特征。“北邊振興計(jì)劃”是一項(xiàng)綜合備戰(zhàn)計(jì)劃，絕不是經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，這也從它的具體內(nèi)容中可見。

該計(jì)劃具體分為兩大部分，一部分是開展國防建設(shè)，以軍事基地建設(shè)為基準(zhǔn)，大力發(fā)展交通、通信行業(yè)以及航空整備。發(fā)展電汽、自來水和城市計(jì)劃。日本預(yù)定投入經(jīng)費(fèi)6 億元來推進(jìn)鐵路建設(shè)，并在管理效率、裝卸效率和其他運(yùn)輸機(jī)關(guān)互相聯(lián)動(dòng)的提高上投入主要力量。汽車、公路的整備是公路改進(jìn)的重點(diǎn)。汽車要完全配合鐵路的聯(lián)動(dòng)，在任何地區(qū)都能暢通無阻。整備汽油站、選擇汽車種類、增加汽車數(shù)量、維護(hù)公路沿線，克服各種困難環(huán)境來保障線路暢通，并增設(shè)國營飛機(jī)場(chǎng)。在通信中，新鋪電話線約4 萬公里，新設(shè)無線電塔10 座，公共收聽站約2000 處，完善北方電信網(wǎng)和主要干線。增設(shè)郵政局，擴(kuò)充郵政辦事處。花費(fèi)約1300萬元整治城市、防洪、修改河川，以應(yīng)對(duì)城市水災(zāi)。日軍為打擊東北地區(qū)的抗日武裝力量，將“北邊”第一國境地帶劃為大軍事基地區(qū)域。

另一部分是邊境地區(qū)的行政建設(shè)，主要將殖民統(tǒng)治向戰(zhàn)時(shí)軍事體制轉(zhuǎn)變。“北邊振興計(jì)劃”出臺(tái)后，偽滿洲國打著“振興民生”的旗號(hào)來擴(kuò)大鞏固軍事基地的建設(shè)，使軍事基地司令官的權(quán)力被擴(kuò)大，甚至對(duì)該軍事基地所在地區(qū)都擁有絕對(duì)的權(quán)力，即所謂的“區(qū)署權(quán)”。為了實(shí)現(xiàn)殖民統(tǒng)治向軍事體制的轉(zhuǎn)化，“北邊”各省成立“省防衛(wèi)委員會(huì)”，實(shí)行“軍官民”一體的體制。委員會(huì)的委員由省、特殊會(huì)社、協(xié)和會(huì)以及滿鐵的代表組成，委員長由當(dāng)?shù)伛v軍司令部參謀長充任。軍部決定的各項(xiàng)事宜由該委員會(huì)貫徹執(zhí)行，從而保證軍司令官的最高統(tǒng)治權(quán)。軍事基地司令官獲得“區(qū)署權(quán)”后可根據(jù)實(shí)際需要任意發(fā)令。偽滿政府在日本的授意下將行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。增加行政機(jī)構(gòu)數(shù)量，重新劃分行政區(qū)域。偽滿政府在偽牡丹江省新設(shè)綏陽縣；在偽黑龍江省新設(shè)鶴立、林口二縣；將偽龍江、濱江、牡丹江三省中靠近蘇聯(lián)的區(qū)域劃出，重新設(shè)立偽東安、北安二省。在新設(shè)的偽東安、北安二省以及偽興安北、牡丹江、黑河、三江、間島各省都增加了行政機(jī)構(gòu)并增設(shè)人員。將各部大臣權(quán)限移交省長，致使省長權(quán)力擴(kuò)大，遇事可根據(jù)軍事需求自行處理，不必層層申請(qǐng)，而不再實(shí)行次長制。省長權(quán)限擴(kuò)大后，“北邊”各省省長、縣長逐步變?yōu)槿毡救藫?dān)任，僅余個(gè)別職位由漢奸繼續(xù)充任。“省長”和“縣長”成為實(shí)際上地方最高統(tǒng)治者。

由上述內(nèi)容可見，“北邊振興計(jì)劃”是披著民生振興的外衣，而實(shí)行軍事備戰(zhàn)的綜合性戰(zhàn)備計(jì)劃。日本強(qiáng)行遷走“北邊”當(dāng)?shù)刈簦瑫r(shí)從日本遷來大批開拓民，為關(guān)東軍補(bǔ)充了兵源，又為軍需生產(chǎn)提供了保障。其中雖有民生建設(shè)項(xiàng)目，卻不是為了振興我國東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)，相反是為了更好地服務(wù)于軍事需求，這給東北地區(qū)人民帶來深深的苦難，并大量掠奪東北地區(qū)的資源。“北邊振興計(jì)劃”一方面進(jìn)行對(duì)蘇作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，一方面在東北加強(qiáng)其殖民統(tǒng)治，同時(shí)對(duì)東北進(jìn)行經(jīng)濟(jì)掠奪。該計(jì)劃開展后，關(guān)東軍在“北邊”增兵至70 萬、戰(zhàn)機(jī)數(shù)千駕、戰(zhàn)馬十四萬余匹。隨著日本在中國戰(zhàn)場(chǎng)陷入膠著狀態(tài)，將兵力南調(diào)，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，將更多的兵力調(diào)往太平洋戰(zhàn)場(chǎng)參戰(zhàn)，至1942年后，日本在事實(shí)上開始了南進(jìn)政策，以北進(jìn)為最終目的的所謂“北邊振興計(jì)劃”，至此徹底名存實(shí)亡。

三、偽滿時(shí)期“北邊振興”計(jì)劃與邊疆城鎮(zhèn)的興衰

（一）城鎮(zhèn)的興起

由于歷史原因，清入關(guān)后將東北視為其龍興之地，而長期封禁，嚴(yán)格限制關(guān)內(nèi)人口進(jìn)入東北。在清之前，東北長期處于邊陲之地，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，發(fā)展落后。而清朝對(duì)東北的封禁更是阻斷了關(guān)內(nèi)勞動(dòng)力等可促進(jìn)東北發(fā)展的要素進(jìn)入東北。在整個(gè)清中前期，東北都未獲得大的發(fā)展。這種情況自山海關(guān)開始越向北則越發(fā)的明顯，黑龍江北部則最為明顯。黑龍江地區(qū)緯度高，冬季漫長，自然環(huán)境惡劣，人口稀少且交通不便。而奉系軍閥統(tǒng)治時(shí)期，將東北發(fā)展的重點(diǎn)立足于今遼寧省一代，所以黑龍江地區(qū)長期未能得到開發(fā)。

“北邊振興計(jì)劃”出臺(tái)前，黑龍江地區(qū)僅有四個(gè)大型城市，分別是偽濱江省省會(huì)哈爾濱特別市、偽三江省省會(huì)佳木斯市、偽龍江省省會(huì)齊齊哈爾市、偽牡丹江省省會(huì)牡丹江市。“北邊振興計(jì)劃”出臺(tái)后，東北北部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。“北邊振興計(jì)劃”中有很多措施都與城鎮(zhèn)的產(chǎn)生或原有城市的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。例如，建設(shè)完善的交通體系、通訊網(wǎng)絡(luò)、城市計(jì)劃、自來水供給、郵政投遞、重新劃分行政區(qū)域等，都直接促進(jìn)了城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展。而軍用設(shè)施、采礦等也都間接促進(jìn)了城鎮(zhèn)的興起和發(fā)展。

“北邊振興計(jì)劃”出臺(tái)后，鐵路迅速發(fā)展，鐵路建設(shè)的完善使得礦產(chǎn)的運(yùn)輸更加便利，采礦業(yè)也由此迅速發(fā)展。鐵路建設(shè)和采礦均需要大量勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力集中勞作、生活，另外，鐵路交匯處、補(bǔ)給站的逐漸發(fā)展，也使得流動(dòng)人口逐漸穩(wěn)定下來，使得基本生活設(shè)施以及配套措施逐漸出現(xiàn)，這是東北邊疆城鎮(zhèn)迅速出現(xiàn)的原因之一。該計(jì)劃中其他各項(xiàng)施策也需要大量的勞動(dòng)力，日偽為獲取大量勞動(dòng)力，從關(guān)內(nèi)誘捕、強(qiáng)擄勞工數(shù)十萬名，導(dǎo)致北部國境地區(qū)人口激增，這是東北邊疆城鎮(zhèn)興起的另一個(gè)原因。此外，該計(jì)劃中將行政區(qū)域重新劃分也是城鎮(zhèn)大量出現(xiàn)的一個(gè)原因。“北邊振興計(jì)劃”對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，出于國防建設(shè)的需要，大力發(fā)展交通業(yè)、建筑業(yè)、林礦業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使東北邊疆城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。日偽時(shí)期，黑龍江地區(qū)增設(shè)了十幾個(gè)市縣組織，除旗、縣同城或縣市同城外，孫吳、鶴立、林口、綏陽、東寧、樺川、肇源等城均為新設(shè)的縣城。

（二）城鎮(zhèn)的衰落

這樣的發(fā)展是存在問題的。黑龍江當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)水平不足以支撐如此大規(guī)模的城市建設(shè)，也不足以迅速容納、消化激增的人口數(shù)量，這使得當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)出現(xiàn)和發(fā)展都是倉促的、單一的、淺層化的，并不是有系統(tǒng)規(guī)劃的、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)立體的發(fā)展。關(guān)內(nèi)數(shù)十萬的勞工被迫遷入東北，該地區(qū)人口數(shù)量瞬間暴漲，出現(xiàn)簡(jiǎn)易版城鎮(zhèn)。但勞工卻沒有基本生活保障，或因疾病去世，且日偽修筑的大量軍事設(shè)施要求保密，大量的勞工或因工程的完成而被屠殺、掩埋。隨著軍事設(shè)施的完成，人口數(shù)量銳減。人口的銳減，使得這些為安置勞動(dòng)人口而臨時(shí)興建的城鎮(zhèn)迅速落沒。這一增一減，使得東北北部地區(qū)人口呈現(xiàn)非常態(tài)化的發(fā)展。而人口的非常態(tài)化發(fā)展，也是城鎮(zhèn)的畸形化表現(xiàn)之一。

這種發(fā)展還是以對(duì)資源的殘酷掠奪和對(duì)東北人民的剝削為主要途徑的，這無異于竭澤而漁，殺雞取卵。“北邊振興計(jì)劃”的經(jīng)費(fèi)一部分來源于偽滿強(qiáng)行發(fā)行的債券，但并未將債券償還。這就將沉重的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁于東北人民頭上，給東北人民帶來深深的苦難。另，例如，1939年，在孫吳、璦琿縣強(qiáng)制趕走了3000 名當(dāng)?shù)鼐用瘢饔昧?200 坰土地；1940年5月至6月間，為了能給容納1000 名日本“開拓義勇隊(duì)”的開拓訓(xùn)練所提供土地，強(qiáng)行將璦琿縣大額泥50戶原住居民趕走，占用了700坰耕地。將東北原住民強(qiáng)行趕走，使得數(shù)以萬計(jì)的東北人民流離失所，因嚴(yán)寒、疾病而失去生命的東北人民不計(jì)其數(shù)。而對(duì)土地的占用使得東北地區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)受到破壞；東北地區(qū)礦產(chǎn)也被粗暴開發(fā)，并用來無償供給日本的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，而不是促進(jìn)東北地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、總結(jié)

“北邊振興計(jì)劃”的出臺(tái)及實(shí)施，客觀上導(dǎo)致了東北北部新型城鎮(zhèn)的出現(xiàn)和原有城鎮(zhèn)的發(fā)展，但這種發(fā)展是不合理的。就發(fā)展趨勢(shì)而言，城鎮(zhèn)興起的代價(jià)是東北經(jīng)濟(jì)被掠奪、東北人民流離失所、無數(shù)勞工被殘忍地殺害以及東北地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)畸形化。諾門坎事件后，日本從“積極北進(jìn)”轉(zhuǎn)為“消極北進(jìn)”，1942年后，日本從“消極北進(jìn)”轉(zhuǎn)為“積極南進(jìn)”。至此“北邊振興計(jì)劃”名存實(shí)亡，而該計(jì)劃中許多預(yù)定目標(biāo)也未達(dá)成，例如，偽東安省無線電設(shè)備只完成了18%，國境地區(qū)警察隊(duì)宿舍完工35%，偽三江省廣播設(shè)施因未獲得資材配給，工程無法開始，有許多項(xiàng)目由于資材的缺乏，不得不延期或停止，計(jì)劃中所產(chǎn)生的城鎮(zhèn)也就此擱淺。上述問題充分表明了“北邊振興計(jì)劃”戰(zhàn)略下的城鎮(zhèn)興起，是日本為了服務(wù)戰(zhàn)爭(zhēng)、滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需要而修建的，這樣的發(fā)展是揠苗助長式的發(fā)展，隨著“北邊振興計(jì)劃”的失敗，這些城鎮(zhèn)的發(fā)展計(jì)劃又被擱置下來。

“北邊振興計(jì)劃”在客觀上促進(jìn)了這一地區(qū)的交通和工商業(yè)發(fā)展，不過對(duì)當(dāng)?shù)氐闹袊嗣駚碚f，這只能意味著日本殖民統(tǒng)治的加強(qiáng)。雖然“北邊振興計(jì)劃”所謂的“振興”的地區(qū)是中國的國土，但其惠及的并不是中國人民，而是為日本的國家戰(zhàn)略層面擴(kuò)張而服務(wù)的。所以，應(yīng)戰(zhàn)略需要而興起的城鎮(zhèn)只具備單一的軍事職能，少數(shù)城市具有開發(fā)資源的戰(zhàn)略地位。但隨著資源被掠奪、戰(zhàn)爭(zhēng)局面的改變，這些城市大多不能健康發(fā)展。這些城市在當(dāng)時(shí)結(jié)構(gòu)單一，也不能根據(jù)每一處地域的優(yōu)缺點(diǎn)來合理規(guī)劃，制定城市發(fā)展的合理道路，僅僅是為了滿足日本對(duì)蘇聯(lián)備戰(zhàn)的需求，而不計(jì)代價(jià)倉促興起的。以致于戰(zhàn)后這些城市雖然得以保留，卻長期鮮有改善，甚至出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型困難發(fā)展乏力等城鎮(zhèn)發(fā)展的積疾，從而不能順利轉(zhuǎn)型，繼續(xù)發(fā)展。