個舊市農村能源發展歷史、現狀及面臨問題和建議

陳 田

（個舊市農村能源工作站，云南個舊 661000）

個舊市地處云南省東南部，東經102°54′—103°25′，北緯23°01′—23°36′。東西寬40.5 km，南北長56.5 km，總面積1587 km2。東與蒙自市毗鄰，西與建水縣接壤，北與開遠市相連，南與元陽縣、金平縣隔河相望。境內巖溶地貌，多暗河、溶洞，地貌以山地為主，山嶺連綿，峰巒疊嶂，山區面積占全市面積86%，地勢高差較大，最高點大蓮花山海拔2740 m，最低點為蔓耗新村，海拔150 m，相對高差2590 m，屬亞熱帶山地季風氣候，冬無嚴寒、夏無酷署，對沼氣發酵十分有利。全市轄3個街道、2個鄉、5個鎮、76個村民委員會，總人口為45.33萬人，其中農業人口14.38萬人，農戶數42183戶、農業人口占總人口的31%；個舊市是一個多民族雜居的地方，共有漢族、彝族、壯族、回族、苗族、傣族6個民族。多年來，全市大力實施農村節柴改灶、成品灶推廣、農村戶用沼氣建設、農村太陽能熱水器建設，充分利用了農村可再生能源，有效改善了農村環境衛生，提高了農民生活質量和水平。在肯定成績的同時，文章分析了個舊市農村能源可持續發展情況，以及面臨的一些問題。

1 個舊市農村能源發展歷史

1.1 個舊市農村能源工作站建立

1990年初，農村能源職能從農業局沼氣辦劃歸林業局，成立了個舊市節柴改灶辦公室，1992年更名個舊市農村能源工作站，編制5人，屬財政全額撥款事業單位。

1.2 個舊市農村能源建設經歷了幾個重要階段

個舊市第1口沼氣池是1937年興建于寶豐隆。從20世紀60年代開始少量發展農村沼氣，“遠、大、深”是當時沼氣池的特點，起到了積極的宣傳示范作用。由于受建造技術等諸多因素制約，農村能源建設發展緩慢，到20世紀80年代由于建池技術的提高和成熟，由農業局沼氣辦成功示范推廣斜管進料曲流布料沼氣池。“六五”至“七五”期間沼氣池建造技術逐步成熟，農業局沼氣辦成功試驗示范推廣斜管進料曲流布料沼氣池；“八五”期間，農村能源職能從農業部門劃歸林業部門，由于缺乏專業技術人員、資金、物資，加之農村能源工作重心是推廣省柴節煤灶，沼氣池的推廣工作一時難以開展，所以農村戶用沼氣池推廣、普及速度緩慢；“九五”至“十五”期間農村能源建設的重點由節柴改灶轉移到沼氣建設上來，沼氣池的推廣應用開始迅猛發展，到2003年全市突破萬口沼氣池，每年以2000口的進度增加；“十一五”期間進入鞏固沼氣規模效益和成果階段，開展戶用沼氣CDM項目建設；“十二五”期間開展農村太陽能熱水器和成品灶推廣；“十三五”期間農村戶用沼氣建設政策取消、太陽能熱水器、成品灶推廣逐年減少進入鞏固階段。到2020年太陽能熱水器、成品灶推廣政策取消。

2 個舊市農村能源發展的經驗特點

2.1 政策配套，各級部門重視農村能源建設

國家農村能源的政策經歷了從解決農村居民生活用能、到保障能源可持續發展、再到提高減緩和適應氣候變化能力的目標變遷。2007年5月30日國務院頒布的《中國應對氣候變化國家方案》，農村能源被賦予了新的使命：提高減緩和適應氣候變化的能力，為保護全球氣候做貢獻；中國農村能源政策擔負起了緩解國內能源資源和消費結構以煤為主的國際壓力的重任。

根據國家農村能源建設方針，個舊市委、市政府加強了對農村能源建設的重視，特別是沼氣建設，加大投資力度，加快發展速度。把農村能源建設列入市財政大盤子，各年補助有所提高。并把沼氣指標列入市級對鄉（鎮）的年度考核中，全市林業指標占10分，其中防火3分，造林3分，沼氣4分。市政府對每建1口沼氣池1998—1999年補助100元；2000年補助200元，建1口青貯池補助100元，每年從扶貧款中撥10萬元資金扶持賈沙、卡房貧困鄉（鎮）沼氣建設；2001—2003年對涉及《項目》的農戶補助200元及1.5 t水泥；之后，優惠政策向全市農戶鋪開。各鄉、鎮（區）結合當地實際出臺了具體的補助政策。全市形成了上下齊抓共管農村能源建設的良好政策環境。

2.2 以項目促發展

個舊市農村能源建設立足項目促發展。這些年得到省、州業務主管部門的項目立項支持，市委、市政府確定相應的地方項目，加上鄉（鎮）的重視、林業站及能源專管支持、村委小組配合，個舊市順利實施了《云南省沼氣建設重點縣一期、二期項目》、《生態家園項目》、《戶用沼氣CDM項目》、《省級農村能源示范村項目》。同時實施了地方確定的《個舊市萬口沼氣池項目》、《個舊市白云水系林區村寨沼氣建設項目》、《個冷路沿線—丫灑底溫泉周邊村寨沼氣建設項目》、《個舊市建立污水凈化沼氣池試驗項目》，先后建成100余個沼氣化村和乍甸省級沼氣鎮。

個舊市積極配合生態家園項目建設。農業部為配合國家西部大開發戰略的實施，加強東、西部農村能源技術的交流與合作，提高中國西部農村可再生能源系統的人員素質和技術水平，決定實施“生態家園富民計劃”，在西部7省建立10個生態家示范村，形成不同類型的生態家園模式雛形，開發、培育當地的農村可再生能源市場，為在西部大開發中大規模實施農村可再生能源建設奠定基礎。個舊市乍甸鎮小甸頭村成為云南省唯一被列為全國生態家園的示范村。

個舊市建立污水凈化沼氣池試驗項目。為有效治理城鎮污水，把個舊市建成集旅游、觀賞、度假為一體的城市。先后派人到昆明、成都學習了城鎮污水處理技術，爭取上級重視，于2000年投資11萬元，在林業局宿舍區建設1口200 m3污水凈化沼氣池作試驗，至今已正常運行20年。

2.3 注重農村能源技術創新

注重創新，增加科技含量、提高農村能源綜合效益。為了使農村能源建設事業更好、更快的發展，先后引進成功的經驗發展個舊市能源技術，不斷為農村能源建設注入新鮮血液。如在沼氣建池技術上從開始的“遠、大、深”到“圓、小、淺”，從單一建池到集中連片、示范村、沼氣鎮規模化發展，從斜管進料曲流布料沼氣池到直管進料、大管出料沼氣池，到單向回流自動攪拌沼氣池，先后研制出金湖A型、B型、C型、D型沼氣池，使個舊市沼氣建池技術不斷提高。深入農村實地研討適合農村節柴灶型。節柴改灶技術從老虎灶到標準節柴灶、到研制出金湖型二次進風節柴灶和節柴汽化爐。老虎灶的熱效率在10%左右，而標準節柴灶熱效率能達到20%，金湖型二次進風節柴灶熱效率提升到35%以上。該灶型曾參加全省優秀灶型展示會，在展示過程中，經專家測定全溫段熱效率達到40.98%，在標準節柴灶熱效率20%的基礎上翻了一翻。開展城鎮污水凈化沼氣池試點、兩級厭氧發酵沼氣池試驗、沼氣群池研究、示范等。個舊市農村能源技術推廣先后獲得過4次州、市科技進步獎和1次省科技興林獎。

3 個舊市農村能源發展現狀及取得效益

經過8個五年農村能源建設，個舊市累計建成沼氣池18642口，占農戶數的40%左右；推廣太陽能熱水器20432 m2，占農戶數的50%左右；推廣節柴灶43192萬眼，形成每年可節約薪柴18.2萬t，節省勞力94萬個，相當于保住森林9333.3 hm2的規模效益，實現年創直接經濟效益6480萬元，對于解決農民增收、農業增效起到重要作用。

3.1 保護森林資源，鞏固生態環境建設成果

農村能源項目的實施有效地降低了森林資源的低價值消耗，使得全市天然林得到有效保護，森林資源呈現恢復性增長，生態環境得到了明顯改善，水土流失、生態惡化的狀況得到初步遏制，1個戶用沼氣池所生產的沼氣，每年平均可替代薪柴和秸稈3 t左右。

3.2 增加優質可再生能源供應，緩解國家能源壓力

沼氣是可再生的清潔能源，既可替代秸稈、薪柴等傳統生物質能源，也可替代煤炭等商品能源，而且能源效率明顯高于秸稈、薪柴、煤炭等。建設1個6 m3的戶用沼氣池，相當于替代1.5 t標準煤，可解決3～5口之家1年80%的生活燃料。

3.3 改善農村衛生環境，提高農民生活質量

發展農村沼氣，推行“一池三改”（建沼氣池帶動改廄、改廁、改廚），建設生態家園，豬進廄、糞進池、沼渣沼液進地，居家環境和衛生狀況大為改善，廚房無炊煙，廁所無臭氣，農民生活環境明顯改善，已成為各地防控血吸蟲病、煤煙型地氟病、豬鏈球菌病等疾病、疫病的重要措施。沼氣的使用，解放了農村婦女，使其從繁重的勞動中解放出來，提高了身體健康水平和生活質量。

3.4 發展農業循環經濟，改善農產品質量

沼渣、沼液是一種優質高效的有機肥料，富含氮、磷、鉀和有機質等，能改善生態環境，促進土壤結構改良，改善蔬菜品質口感。1個6 m3的沼氣池，年產沼液沼渣8～12 t，可滿足1333~2000 m2無公害瓜菜的用肥需要，可減少20%以上的農藥和化肥施用量。沼液噴灑作物葉面，可滅菌殺蟲，使秧苗肥壯，糧食增產15%～20%，蔬菜增產30%～40%。

4 個舊市農村能源發展面臨的問題

縱觀全市農村能源發展，雖然取得了一定的成績，但面臨一些問題：一是隨著時間的推移，沼氣使用率正在逐年下降。據調查，全市現有農戶數4.2萬戶，建成沼氣池1.8萬戶，推廣率達到40%左右，經過多年的使用，沼氣使用率下降到50%以下。主要原因是①部分農戶外出務工，家中只有留守老人，無力管理；②管道灶具損壞無法正常使用；③沒有搞養殖，沼氣缺乏發酵原料，種—養—沼紐帶斷裂；④搬遷、建房填埋。這就造成大量沼氣池處于閑置狀態。二是成品灶推廣到農戶后，農戶成品灶使用率低。三是農村能源建設下一步發展什么。2020年成品灶、太陽能熱水器政策沒有了，而戶用沼氣從2015年就沒有農戶建了，政策也取消了，下一步農村能源要做什么？

5 建議

（1）加強對農村能源建設的后續管理，要有穩定專業的農村能源隊伍，努力營造有利于農村能源后續管理的良好環境。

（2）努力構建能源建設與“循環經濟”互推互動的推廣機制，利用好沼氣是發展農村循環經濟的好模式，形成“種植—養殖—沼氣”的循環型、可持續性的農業經濟發展模式。目前仍然保持沼氣使用率高的村寨，如水塘寨、黑桃灣、聯合村、云掌寨等，都是種—養—沼紐帶保持好的村寨。

（3）要結合農戶使用習慣，不斷改進成品灶的使用方便性，提高成品灶熱效率，從面上提高柴草的利用率。

（4）拓展農村能源利用范圍，全方位開發農村資源，構建全面、協調、系統的農村能源發展新模式。積極與廁所革命、設施農業、扶貧開發、生態移民、新農村建設等項目結合，將節能技術、種植技術、養殖技術、生物發酵等技術結合利用，促進農村項目和技術集成。

（5）開展戶用沼氣興廢利舊項目，結合各地實際情況，盡量恢復沼氣池的使用，確保國家和農戶多年來在沼氣上的投入不浪費，穩定鞏固歷年取得的推廣成果，持續發揮綜合效益。

（6）加強農村能源新技術的開發利用推廣，加強光伏項目面向農村的研制、推廣。