八寶米產業在廣南縣脫貧攻堅中的作用和發展對策

張 莉，馬 烈，陳金鳳，黃紹新

（廣南縣農業技術推廣服務中心，云南 廣南 663300）

廣南縣位于云南省東南部，文山州東北部，滇、桂、黔3省（區）交界處。地處東經104°31′—105°39′、北緯23°29′—24°28′，東西橫距105 km、南北縱距103 km，東與富寧縣接壤，南與西疇縣、麻栗坡縣毗鄰，西鄰丘北縣、硯山縣，北接廣西西林縣，與貴州省興義市相望。素有“滇桂走廊”之稱，是云南通邊達海、南下兩廣的主要通道以及廣昆高速和云桂高鐵3個站點的中樞。全縣有耕地總資源12.2萬hm2。因地處喀斯特地貌區域，氣候類型屬低緯度高原亞熱帶季風氣候，氣候溫和，雨量適中，冬無嚴寒，夏無酷暑。近年來，在政府的高度重視和農業部門的積極引導下，八寶米產業走出零星種植、分散經營的困境，形成了全方位推動連片種植超66.7 hm2、多品種適應市場需求、多個公司訂單帶動、農戶低風險增加收入的集約化、規范化的產業格局，成為廣南縣實施產業脫貧戰略、推動貧困戶增收致富的“四大特色優勢主導產業”之一。

1 八寶米產業現狀

2019年，全縣完成八寶米種植9720 hm2，分布在八寶、蓮城、舊莫、那灑等18個鄉（鎮）122個村民委、1122個自然村的62022戶農戶的田塊種植，經18個鄉（鎮）組織測產驗收120.96 hm2，平均單產7218 kg·hm-2，實現總產7015.8萬kg，農業總產值約2.4億元。其中，八寶貢米公司、益康米業公司、云之香米業公司、那糇芒合作社采取“公司（合作社）+基地+農戶”的經營模式，實施訂單種植3572.87 hm2，涉及13個鄉（鎮）16328農戶，經組織測產驗收，平均單產7003.5 kg·hm-2，總產2502.3萬kg，農業總產值約1.04億元。以云恢290、滇屯502、文稻1號、文稻2號、廣稻2號、廣秈2號、八寶谷2號、紅優6號等為八寶米系列主推品種。

2 八寶米產業帶動脫貧情況

作為廣南的傳統優勢產業，縣委、縣政府把做強做大八寶米產業定位為帶動貧困戶脫貧增收的主導產業，加大標準化基地建設，培育扶持龍頭企業，以訂單生產為主要帶動模式，產業發展取得了明顯成效。2019年全縣投入財政整合涉農扶持資金1339.3萬元，蓮城、舊莫、楊柳井、八寶、壩美、者兔、那灑、珠街、五珠、珠琳、者太11個鄉（鎮）申報實施八寶米產業扶貧項目31個，完成基地種植9720 hm2，帶動貧困戶5421戶19731人，分別占全縣貧困戶35557戶和貧困人口160901人的15.2%和12.3%，通過以訂單生產、價格補貼、考核分配、入股分紅、基地務工、土地流轉等多種模式參與產業發展，帶動貧困戶戶均增收2099.3元，帶動增收效益十分顯著。經過多渠道采取幫扶增收措施，廣南縣貧困發生率已從2018年的9.21%降至2019年的5.08%。

2.1 價格補貼增收

云南八寶貢米業有限責任公司、廣南縣益康米業有限公司和八寶那糇芒合作社3個經營主體收購9個鄉（鎮）1916戶的稻谷381.4萬kg，涉及八寶米訂單入庫價格補貼扶持金額141.8萬元，其中：涉及檔卡戶151戶651人，訂單入庫16.4萬kg，涉及補助價格金額11.38萬元。

2.2 訂單生產增收

重點扶持云南八寶貢米業有限責任公司、云南云之香米業有限公司、廣南縣益康米業有限公司和八寶那糇芒作物種植農民專業合作社4家經營主體，采取“公司+合作社+村集體經濟+訂單收購+價格補貼+建檔立卡貧困戶物化補助+農戶”的模式，帶動貧困戶3582戶15329人訂單種植八寶米546.76 hm2，平均單產6907.5 kg·hm-2，總產377.7萬kg，實現增收農業產值1236.2萬元，戶均增收3451元，人均增收806元；增加純收入1018.32萬元，戶均增收2842.9元。

2.3 考核分配增收

合作社、種植大戶實施土地流轉連片標準化種植八寶米267.8 hm2，采取“公司（合作社或種植大戶）+村集體經濟+建檔立卡貧困戶”模式，由公司（合作社或種植大戶）、村集體經濟和建檔立卡貧困戶建立緊密的利益聯結機制，將扶持公司（合作社或種植大戶）的資金折股量化，一部分給村集體，作為村集體的股份經濟收入，村集體再將股份收入的資金根據當地實際情況，一部分專項用于扶持最急需扶持的建檔立卡貧困戶，另一部分按比例提取作業考核分配。2019年8個八寶米產業扶貧項目帶動貧困戶1126戶3038人，參與八寶米產業經營主體發展產業分配44.18萬元，戶均分配392元。

2.4 入股分紅增收

公司與貧困戶簽定入股分紅協議，貧困戶不承擔風險，入股期限3年，實行建檔立卡戶不承擔風險和利息，企業保底分紅并按期償還本息的原則，每年按入股總額的8%分紅。貧困戶獲得分紅資金收入。現有399戶小額信貸入股八寶貢米公司發展產業，2018年7月—2019年6月每戶獲得分紅收入4000元。

2.5 土地流轉增收

對于沒有勞動力的建檔立卡戶，鼓勵他們把承包的土地流轉到合作社、大戶進行規模種植八寶米，增加建檔立卡貧困戶流轉土地租金的收入。2019年10個經營主體流轉土地規模化種植八寶米267.8 hm2，帶動沒有勞動力的建檔立卡戶95戶通過土地流轉到合作社或大戶，獲得土地租金收入8.07萬元，戶均增收849.5元。

2.6 基地務工增收

八寶米加工企業、合作社雇用建檔立卡貧困戶參與到八寶米生產基地和車間生產加工中，并對雇用人員在崗期間進行技能和種植技術培訓，在增加務工收入的同時，又掌握了一定的種管技術，有效地促進產業帶動脫貧能力的提升。2019年貧困戶219戶參與公司勞力用工，實現增加收入56.08萬元，戶均增收2560元。

3 存在的問題

3.1 新品種選育工作進展緩慢，品種更替滯后

一方面，廣南縣八寶米原有當家品種由于種植年限過長，抗性減弱、品質退化、產量偏低的現象極為突出；另一方面新育成的品種市場認可率低，還未形成特色優勢，適宜品種的更新換代未能得到很好的解決，嚴重制約了八寶米產業的發展。

3.2 糧食生產比較效益低

導致糧食生產比較效益低的原因，主要體現在以下幾方面，一是生產物資價格不斷上漲，農業領域用工荒、成本高；二是貧困戶科技文化素質普遍偏低，缺乏科學種田意識，栽培水平跟不上；三是大部分建檔立卡戶滿足于自給自足，生產產品沒有按合同向企業交售，勞動成果未能轉化成經濟效益。

3.3 八寶米基地基礎設施滯后

廣南縣是典型的農業大縣，縣大財困，盡管國家已投入部分資金建設改造，生產條件得到一定程度的改善，但由于點多面廣、需要建設和改善面大，已投資金依然是杯水車薪，八寶米產業基地的溝渠、農作路等配套基礎設施建設仍然十分滯后，靠天吃飯的現象仍然十分突出，抗御自然災害的能力弱，保障能力差。

4 發展八寶米產業實施產業增收應采取的對策

4.1 制定八寶米產業發展和致富增收優惠政策，提高產業扶持標準

在現有基礎上，因地制宜根據市場動態和產業發展趨勢對八寶米產業扶持標準作適當調整，讓種植戶從參與產業運作與發展過程中獲得更多實惠，從而提高其參與產業建設的積極性，使其更自覺地接受企業的運行管理和技術部門的培訓指導，更認真而嚴謹地加入到八寶米產業發展行列中來。

4.2 科學規劃八寶米種植區域

八寶米因產于八寶而得名，是廣南縣特色優質農產品，具有明顯的區域特點。必須種植在特定的生產環境中，才能保證八寶米的品質。在區域規劃上，以八寶鎮為發展核心，蓮城、舊莫、那灑、壩美、者兔5個鄉（鎮）為重點，建立穩定的八寶米發展基地，帶動其他鄉鎮為特色品牌發展區域。在發展思路上，以“綠色化、優質化、特色化、品牌化”為目標，以市場為主導、企業為主體、政府作引導，做好產業短、中、長期發展規劃。

4.3 實行規模化、標準化生產

八寶米產業要發展壯大，抓出特色，就必須實行規模化、標準化生產。一是按八寶米地理標識的有關要求，根據當前農業生產發展的需要，嚴格執行八寶米綜合標準生產體系；二是規模化流轉土地，規范化建設生產基地。積極引導“新型經營主體（龍頭企業、合作社、種植大戶）+基地+農戶”等形式多樣的生產模式，通過龍頭帶動基地，基地帶動大戶，推動規范化建設，加快規范化推廣實施，提高推廣效率和到位率；三是建立標準化生產示范區，發揮示范區示范、帶動、輻射作用，通過連片種植，標準化生產，創建名副其實的綠色大米、有機大米品牌，提高品牌效應和市場競爭力，帶動周邊農戶種植八寶米的積極性。

4.4 加快新品種的培育

新品種培育是八寶米產業發展的基礎性核心工作，是做強做大八寶米產業的關鍵。一是把新品種選育經費納入財政預算，建立穩定的新品種選育基地，改善基地基礎設施，配置所需的設施設備。二是配備穩定的育種技術人員，引進育種專業技術人員，不斷選送現有技術人員到相關專業院校跟班學習，建立一支綜合能力強的育種技術隊伍，確保育種工作取得成效。三是加強與科研院所的合作，爭取多方技術支持，加快種質資源的收集，創建良好的育種平臺。

4.5 強化和拓展訂單收購，解除后顧之憂

推行訂單農業，解除農戶的后顧之憂是八寶米產業發展的重要措施。通過訂單收購，走“公司+基地+農戶”和“產、供、銷”一條龍的路子，把公司和農戶的利益聯系在一起，供需見面，預約生產、價格優惠，調動農戶的積極性。公司要通過信息網絡掌握國內優質稻市場供求狀況，及時把產品打入外部市場，爭取更好的經濟效益。

4.6 加強產業技術培訓，提高科技含量

充分發揮職能部門的作用，加大宣傳力度，引導農民增強市場競爭意識和品牌觀念，走優質高效發展之路，科技人員進入生產一線，積極深入開展科技服務工作。鄉（鎮）農技站要加大科技推廣力度，加強項目的培訓和技術指導，開展無公害農產品生產技術、標準化生產技術等實用技術培訓，有效提高勞動者素質及勞動技能。深入田間地頭開展技術指導、開展技術幫扶和一對一帶動，多種形式開展針對貧困戶的技術培訓，加大種植戶培訓力度，幫助貧困群眾提高生產水平，抓落實，抓成效，大力推動八寶米產業的發展，不斷促進產業增收的實施。