農(nóng)民市民化過程中存在的問題和策略研究

施琪，王淞，葉宜，趙芳，許立志

（湖北工業(yè)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430068）

農(nóng)民市民化是指改革開放后，生活在鄉(xiāng)村的一局部農(nóng)民進入城市長期從事城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的社會景象。2019年底，中國城鎮(zhèn)常住人口能夠達到8.48億人，占總?cè)丝诒戎剡_60.60%，中國新型城鎮(zhèn)化即將開啟2.0時代。“人”是城鎮(zhèn)化的主體與中心，人口城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)水平是衡量中國城鎮(zhèn)化發(fā)展品質(zhì)的一個重要方面。長期以來，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展以人口非家庭式遷移和異地轉(zhuǎn)移為主，規(guī)模龐大的農(nóng)民工長期遠離家庭，又難以融入城市，形成了數(shù)以千萬計的“三留人群（即留守兒童、留守老人、留守婦女）”，造成了宏大的社會代價，特別是新生代農(nóng)民工沒有農(nóng)村務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，農(nóng)村回不去、城市留不下。在農(nóng)村絕對貧困人口脫貧之后，中國的弱勢群體就不再主要是鄉(xiāng)村貧困人口而是農(nóng)民工和城鎮(zhèn)貧困人口。數(shù)以億計的農(nóng)民工不能實現(xiàn)市民化是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理的突出表現(xiàn)。

1 我國農(nóng)民市民化現(xiàn)存問題

1.1 市民化成本過高

農(nóng)民工的市民化集體成本投入是主要指我國農(nóng)民工在具有職業(yè)基本身份、福利基本權(quán)益、思想觀念和社會行為形成方式等各個方面全面實現(xiàn)融入農(nóng)民城市所得而需要的一種經(jīng)濟社會投入，可將其成本劃分表現(xiàn)為公共集體成本、企業(yè)集體成本和農(nóng)民個人集體成本三者一大類。公共集體成本投入是指地方政府為促進農(nóng)民工就業(yè)提供與普通城市農(nóng)村居民相同的基本公共服務(wù)、社會保障和公共基礎(chǔ)配套設(shè)施等各個方面的公共財政投入。一是中央政府地方擔負著上層建筑工程即教育制度工程設(shè)計的重要職責，通過引導(dǎo)農(nóng)民工接受市民化教育可以推動地方實現(xiàn)人民國家經(jīng)濟利益和人民社會公眾利益的平衡最大化。二是地方人民政府，如果農(nóng)民工在工業(yè)城市發(fā)展定居，地方人民政府作為當前農(nóng)民工間接享受社會公共服務(wù)的直接主要提供者和農(nóng)民人口增長紅利的直接主要受益者，會看到由此直接產(chǎn)生的社會綜合公共收益，所以各級地方人民政府當然應(yīng)義不容辭地與其他中央人民政府共同攜手承擔著一起推動農(nóng)民工進入市民化的公共服務(wù)成本。企業(yè)運營成本。體現(xiàn)在農(nóng)民工個人是國營企業(yè)的重要基本生產(chǎn)勞動元素，企業(yè)無疑也需要向這些農(nóng)民工個人支付一定的基本勞動報酬。在當前農(nóng)村人口剩余勞動力“無限供給”的競爭時代，企業(yè)成為農(nóng)村人口薪酬紅利的主要受益者，而農(nóng)民工在建立薪酬紅利分配機制方面顯然缺乏：“同工同酬”激勵制度的基本保障。而當前我國農(nóng)村就業(yè)勞動力“有限剩余”補貼時代已經(jīng)正式來臨，企業(yè)家想要發(fā)展壯大就必須一定要將對本村農(nóng)民工的“盤剝”補貼返還給本村農(nóng)民工。個人勞動成本主要是指由城鎮(zhèn)農(nóng)民工在其個人賬戶及其集體家庭共同承擔的由城鎮(zhèn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移所不必需的勞動成本。農(nóng)民工就業(yè)市民化無疑一定會為推動農(nóng)民工就業(yè)帶來經(jīng)濟收益的極大增加，但同時企業(yè)市民化又更加需要職工承擔高昂的企業(yè)個人生活成本。根據(jù)2019年底的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，從事第三產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)農(nóng)民工比例達到51%。從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口比例49.10%，且基本主要集中在屬于勞動密集型的高端制造業(yè)和高層建筑業(yè)。農(nóng)民工的消費收入水平近年總體而言呈逐年平穩(wěn)上升的增長趨勢，2019年人均每個月消費收入3962元，比上年人均增241元，增長6.5%。所以中國農(nóng)民服務(wù)工作為中國市民化的直接經(jīng)濟受益者并且在中國城市里外地務(wù)工的農(nóng)民收入水平普遍遠遠高于中國農(nóng)村，因而也理應(yīng)承擔起部分市民化成本。

1.2 相關(guān)體制不完善

由于我國二元制度的影響，許多在城市生活的農(nóng)民工，如果沒有得到城市戶口就無法享受與城市居民同等的相關(guān)政策以及社會保障。但眾所周知，城市戶籍的嚴格性非常強烈，許多農(nóng)民工或者農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員很難在短時間取得城市戶口，這對農(nóng)民工融入城市生活造成了極大地影響。同時，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶口后也面臨失去國家許多相關(guān)政策的幫扶，這也是其重要的制約因素，其中最重要的就是農(nóng)民的土地承包權(quán)和集體土地收益分配權(quán)。

1.3 城市和鄉(xiāng)村之間存在難以融合的文化沖突

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市和農(nóng)村的文化差異也越來越大，中國要發(fā)展就必須要解決城市和鄉(xiāng)村的問題。只有相互尊重彼此文化，才能達到真正的共同發(fā)展。一個最簡單的例子，進城農(nóng)民工大多數(shù)是農(nóng)村中的高文化高素質(zhì)人員，但是他們并沒有完全融入城市環(huán)境。他們保留了自己的生活習慣，形成了一種城市中的“鄉(xiāng)村模式“，以此成為了一種城市中的凸顯的存在，逐漸演變成城市中的“鄉(xiāng)村社區(qū)”。

2 農(nóng)民市民化問題策略研究

2.1 充發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

1．以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元管理制度是影響新生代農(nóng)民工發(fā)展要新生代農(nóng)民工市民化奠定制度基礎(chǔ)就要推進制度創(chuàng)新，還要積極推進各項制度創(chuàng)新，必須要由政府為主導(dǎo)促進新生代農(nóng)民工的健康發(fā)展。創(chuàng)立城鄉(xiāng)一體化戶籍制度就要改革戶籍管理方式。現(xiàn)行不合理的戶籍管理制度，我國應(yīng)改革取消戶口對居民遷移和流動的行政性限制和控制功能，取消城鄉(xiāng)戶口差別，加強民事關(guān)系證明服務(wù)的功能和人口信息，要解決“人戶分離”的問題就要消除舊的戶籍制度帶來的區(qū)域歧視，建立城鄉(xiāng)一體化的帶有社會公共服務(wù)功能的新型的戶籍制度就要使城鄉(xiāng)居民的戶籍管理方式趨于一致。建立公平合理的收入分配制度就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度。新生代農(nóng)民工的就業(yè)政府就要納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和政策范圍內(nèi)，覆蓋建立城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。保證農(nóng)民工獲得報酬和福利待遇的權(quán)利就要分配制度方面，建立城鄉(xiāng)之間同工同酬的勞動分配制度就要取消城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟待遇差別。把新生代農(nóng)民工的社會保障問題納入城市發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃中，我們要改革現(xiàn)在的社會保障制度，解除他們的后顧之憂，讓他們享有與城市人同樣的失業(yè)、醫(yī)療、福利、養(yǎng)老待遇。政府要逐步形成“先培訓(xùn)后就業(yè)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度，接著加大培訓(xùn)投入，準入完善就業(yè)制度。重點要以轉(zhuǎn)移就業(yè)前農(nóng)民工工作培訓(xùn)的引導(dǎo)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

2．農(nóng)民工既有融入城市化的可能，也有被邊緣化的可能。保障他們的基本權(quán)利就需要新生代農(nóng)民工市民化完善相關(guān)的各項法律法規(guī)。保護他們的合法權(quán)益就需要規(guī)范他們的言行這是法律法規(guī)大顯身手的時候。近年來，新生代農(nóng)民工違法犯罪問題已經(jīng)引起社會各界的重視。我們相關(guān)部門迫切需要考慮的事情是如何針對新生代農(nóng)民工并出臺一些相關(guān)的法律法規(guī)。

2.2 積極發(fā)揮社會力量的支持和保障作用

1．新生代農(nóng)民工的發(fā)展需要全社會能夠為其營造一個公平、合理、自由和尊重的社會環(huán)境。“在社會集體性排斥和歧視民工的社會環(huán)境中，新生代民工敏感而脆弱的神經(jīng)經(jīng)常受到打擊”。新生代農(nóng)民下的文化自卑心理比較嚴重，因為這種不良的社會環(huán)境，可能會出現(xiàn)抵觸城市人的畸形心理。關(guān)注新生代農(nóng)民工的健康發(fā)展，為他們的健康發(fā)展提供良好的社會條件，就得需要社會發(fā)動社會力量。消除城市市民的偏見并且多宣傳農(nóng)民工的貢獻才能更好的促進城市發(fā)展。一方面，大眾傳媒要對新生代農(nóng)民工更多的關(guān)注。可以采取專題報道和新聞追蹤的形式，也可以開辟相應(yīng)欄目予以罩點聚焦。另一方面，文藝團體可以創(chuàng)作一些喜聞樂見的文藝作品，宣揚新生代農(nóng)民工的良好形象，為人們正確認識和理解農(nóng)民工提供良好平臺。

2．新生代農(nóng)民工現(xiàn)在處于“失語”狀態(tài)，要增強新生代農(nóng)民工城市生活的歸屬感，提高他們的話語權(quán)，在當前社會，幾乎每個利益群體都有自己的組織，農(nóng)民以及農(nóng)民工沒有能夠代表與表達自己的組織。所以農(nóng)民工利益始終難以得到保護。建立農(nóng)民工組織、賦予其合法的地位才是真正解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵。

2.3 發(fā)揮新生代農(nóng)民工的主體作用，提高自身素質(zhì)

1．轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提升思想境界。一項調(diào)查表明，新生代農(nóng)民敬業(yè)精神差，且職業(yè)流動率是最高的，平均每人每年換工作0.45次，而老一代農(nóng)民工僅為0.08次，他們的跳槽頻率是其父兄輩的幾乎是6倍之多，即使能夠做到“敬業(yè)”，也很難做到真心“愛崗”。并且新生代農(nóng)民工在獲得工作的同時還要求享受生活，得到尊重。一方面對工作環(huán)境和生活方式有較高的要求，但另一方面又缺少腳踏實地的努力。這不僅反映出他們的就業(yè)觀念需要轉(zhuǎn)變，也反映出他們的思想境界需要提高，要改變眼高手低和不勞而獲的思想觀念，從自身實際出發(fā)靠自己勤勞的雙手創(chuàng)造美好明天。

2．提高文化素質(zhì)積極參加各種教育和學(xué)習活動。他們自身的學(xué)歷水平太低，文化素質(zhì)不高這才是影響新生代農(nóng)民工在城市落戶的一個重要因素。不少新生代農(nóng)民工滿足于現(xiàn)狀，不思進取，不愿讀書，不愿學(xué)習技術(shù)，缺少吃苦耐勞和刻苦自學(xué)的精神。影響他們步入城市的步伐也直接影響到他們自身素質(zhì)的提高。所以新生代農(nóng)民工應(yīng)參加各種教育學(xué)習活動，開展個人職業(yè)生涯規(guī)劃。積極考取各種學(xué)歷證書或職業(yè)資格證書。