湖南省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題及對(duì)策

孟慶蓮 朱小寶

（中共長沙市委黨校湖南社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長沙 410004）

1 湖南省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

湖南省擁有豐富的歷史文化資源，“十三五”期間農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效明顯，但還存在一些問題。

1.1 文化資金投入不足，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后

當(dāng)前，湖南省一些縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，很多基層干部重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕文化建設(shè)［1］。有的縣（區(qū)）財(cái)力薄弱，拿不出更多資金發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，文化基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、不配套，主要表現(xiàn)為區(qū)域之間不平衡、村社之間不平衡，農(nóng)村很多文化站尚未達(dá)到國家建設(shè)要求，文化設(shè)施簡陋，對(duì)已建成的公共文化設(shè)施利用率較低，設(shè)施缺乏維護(hù)。農(nóng)村文化活動(dòng)開展較少，廣大農(nóng)民群眾精神文化生活相對(duì)單調(diào)，缺乏豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)。由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障，節(jié)假日文化娛樂活動(dòng)僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府劃撥或社團(tuán)、企業(yè)及個(gè)人贊助來開展，影響了農(nóng)村日常文化活動(dòng)的開展。

1.2 文化才人隊(duì)伍單薄，農(nóng)村文化創(chuàng)新能力不足

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站和廣播電視站大多實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理體制，文化專職干部的人事任免和管理權(quán)限由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，文化部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專職人員不足。同時(shí)，現(xiàn)有人員專業(yè)素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)的文化素養(yǎng)和文化技能，難以滿足當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)開展文化活動(dòng)的需要。由于文化人才缺乏，農(nóng)村文化活動(dòng)缺乏創(chuàng)新力、吸引力和活力［2］，文化活動(dòng)形式相對(duì)單調(diào)乏味，文化活動(dòng)內(nèi)容更新緩慢，不能滿足農(nóng)民群眾尤其是農(nóng)村老年人和青少年人日益增長的精神文化需求［3］。

1.3 歷史文化挖掘不夠，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

當(dāng)前，湖南省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。農(nóng)村蘊(yùn)含很多優(yōu)秀的歷史文化資源，如傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、少數(shù)民族文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。但是，由于缺乏相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，很多文化遺產(chǎn)開發(fā)利用程度低，對(duì)農(nóng)村歷史文化挖掘不充分，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。有些優(yōu)秀歷史文化處于被埋沒的邊緣，特別是許多民俗文化處于后繼無人狀態(tài)，許多民俗手工技藝、表演絕技和口頭文藝正面臨失傳的風(fēng)險(xiǎn)。

2 加快湖南省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑

加強(qiáng)湖南省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，不斷加大農(nóng)村文化建設(shè)資金投入力度，加快推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)步伐。湖南省相關(guān)部門應(yīng)圍繞當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)中的突出問題和難點(diǎn)，通過創(chuàng)新舉措，挖掘和弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀的歷史文化資源，引導(dǎo)城市資金、人才、技術(shù)等資源向農(nóng)村流動(dòng)，提高農(nóng)村文化繁榮的內(nèi)生動(dòng)力，加快構(gòu)建完善的農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

2.1 文化資源向鄉(xiāng)村傾斜，為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)

一是全面構(gòu)建農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)充分發(fā)揮主體作用，把優(yōu)化工作管理體系作為加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重中之重，加快構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。湖南省堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、群眾為主體、社會(huì)各界參與，加快構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，充分發(fā)揮農(nóng)村廣播“村村響”、農(nóng)家書屋、農(nóng)村公益電影放映等的作用。二是以文化項(xiàng)目建設(shè)為載體，加大農(nóng)村文化建設(shè)項(xiàng)目的爭取、督促、檢查力度，加快構(gòu)建工作有人管、經(jīng)費(fèi)有保障、事業(yè)有發(fā)展的良好局面，保障農(nóng)村文化項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。三是堅(jiān)持把文化建設(shè)作為考核農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，建立長效考核機(jī)制，保證農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。四是開展文化振興的幫扶活動(dòng)，吸引社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的社會(huì)支持體系。

2.2 打造歷史文化名鎮(zhèn)名村，努力挖掘農(nóng)村文化源

文化是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭活水，只有賦予文化元素和內(nèi)涵，鄉(xiāng)村旅游才會(huì)有持久的生命力［4］。一是保護(hù)民俗文化，打造一批特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步保護(hù)和傳承民間傳統(tǒng)手工藝，進(jìn)一步挖掘和打造民俗文化，全面提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的文化品位和藝術(shù)格調(diào)。二是保護(hù)和開發(fā)歷史文化古鎮(zhèn)古寨，大力弘揚(yáng)湖南省歷史文化，著力豐富旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)打造鳳凰古城、靖崗古鎮(zhèn)、乾州古城、芙蓉古鎮(zhèn)等名鎮(zhèn)名寨文化，加快形成具有湖南省文化特色的旅游發(fā)展格局。三是深入挖掘底蘊(yùn)深厚的湖南省農(nóng)耕文化，發(fā)展娛、購、游于一體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。

2.3 以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，努力打造農(nóng)村文化品牌

湖南省應(yīng)努力打造一批品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。一是打響農(nóng)產(chǎn)品品牌。重點(diǎn)打造安化黑茶、黔陽冰糖橙、炎陵黃桃、漢壽甲魚、寧鄉(xiāng)花豬等一批在湖南省有影響的土特產(chǎn)品牌，不斷提高相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。二是借力文化名人效應(yīng)提升農(nóng)產(chǎn)品形象。充分利用豐富的文化人才資源優(yōu)勢(shì)，積極開展送文化、送書畫進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基地等活動(dòng)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)刂麜嫾遥脮嫛⒃娫~等創(chuàng)作手法來彰顯湖南省農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)性，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品位。三是弘揚(yáng)“敢為天下先”文化培育知名農(nóng)企。湖南省應(yīng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展企業(yè)文化，廣泛開展文化活動(dòng)，倡導(dǎo)龍頭企業(yè)家做內(nèi)外兼修、具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家，搞好市場(chǎng)營銷策劃，從包裝、宣傳上賦予產(chǎn)品文化內(nèi)涵，不斷提升企業(yè)影響力和產(chǎn)品競爭力。

2.4 以豐富群眾生活為取向，繁榮農(nóng)村文化陣地

湖南省應(yīng)支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷滿足農(nóng)民群眾精神文化生活的新需求，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)，讓農(nóng)村成為文化繁榮的陣地。一是大力發(fā)展現(xiàn)代文化。以文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”“歡樂瀟湘”“送戲曲進(jìn)萬村、送書畫進(jìn)萬家”“戲曲進(jìn)校園”和文化志愿服務(wù)等活動(dòng)為載體，傳播現(xiàn)代優(yōu)秀文化，豐富農(nóng)村文化品類，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)增收致富。二是大力傳承和發(fā)展傳統(tǒng)文化。加快整理農(nóng)村傳統(tǒng)文化種類，全力保護(hù)即將消失的傳統(tǒng)文化，組織力量挖掘和繼承現(xiàn)存的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；以當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)節(jié)日為載體，進(jìn)一步挖掘文化內(nèi)涵，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式加強(qiáng)開展教育普及活動(dòng)；深入發(fā)掘地域文化資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化融合發(fā)展。三是大力培育特色文化。實(shí)施農(nóng)村特色文化戰(zhàn)略，以“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、鄉(xiāng)風(fēng)文明”為主線，把農(nóng)村地域特色文化有機(jī)融入農(nóng)村精神文明建設(shè)全過程，大力培育和挖掘湖南省文化中包含的農(nóng)村地域特色文化，不斷豐富農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)涵，充分體現(xiàn)農(nóng)村文化的獨(dú)特魅力，充分展現(xiàn)民間特色文化項(xiàng)目生生不息的藝術(shù)活力。四是大力實(shí)施農(nóng)村移風(fēng)易俗工程。充分發(fā)揮黨員干部、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)村能人的示范引領(lǐng)作用，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，選樹一批移風(fēng)易俗好典型；發(fā)揮紅白理事會(huì)和村規(guī)民約的積極作用，積極倡導(dǎo)節(jié)儉辦事新風(fēng)尚，遏制攀比之風(fēng)及陳規(guī)陋習(xí)。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)村文化人才培育，增強(qiáng)農(nóng)村文化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

人才資源是農(nóng)村文化建設(shè)最核心的資源，必須進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的人才基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村文化造血功能。一是加強(qiáng)農(nóng)村文化骨干隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基層文化干部的教育培訓(xùn)，提高其文化素養(yǎng)和文化技能。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，組建和培育一批素質(zhì)過硬、演技精湛的業(yè)余文藝隊(duì)伍。二是配強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍。注重培養(yǎng)文化傳承人，鼓勵(lì)和吸納優(yōu)秀高學(xué)歷文藝人才，特別是具有文藝專長、熱心基層建設(shè)的有志青年投身農(nóng)村文化建設(shè)。三是配強(qiáng)農(nóng)村草根文化隊(duì)伍。通過演出、比賽等多種形式，積極發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀農(nóng)村民間藝人，保障民間藝人的經(jīng)濟(jì)待遇，提高民間藝人的社會(huì)地位［5］，對(duì)其加強(qiáng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)其參加各種世界級(jí)和國家級(jí)演出、比賽，不斷提高其演繹能力和水平，確保優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源源不斷地流傳下去。