我國畜牧獸醫管理存在的問題及對策

王洪巖 付 超 賀 磊 寇成巖

（1.天津市西青區農業農村發展服務中心，天津 300380；2.天士力醫藥集團股份有限公司，天津 300410）

隨著我國產業結構的不斷調整升級，畜牧業在農業發展中的地位愈發重要，畜牧業的發展為我國經濟社會建設打下了堅實基礎。近年來，我國畜牧業雖然得到蓬勃發展，但是各種畜禽疫情頻頻發生［1］。2020年9月，國務院辦公廳印發《關于促進畜牧業高質量發展的意見》，圍繞加快構建現代養殖體系、動物防疫體系、加工流通體系、推動畜牧業綠色循環發展及保障措施方面做出了全面部署［2］。從目前的實際情況出發，有必要進一步完善畜牧獸醫管理體系，大力推進我國畜牧業可持續發展。

1 開展畜牧獸醫管理工作的意義

1.1 提高區域經濟發展水平

中央歷來強調發展農業要同發展畜牧業相結合，這是社會主義經濟建設中的客觀規律，也是根本的指導思想［3］。加強畜牧獸醫管理，保障畜牧業健康可持續發展，有利于促進農業經濟發展，從而有助于提高區域經濟發展水平［1］。

1.2 完善相關法律法規體系

在我國，關于畜牧獸醫方面的法律法規體系依舊不夠健全，導致在相關執法過程中遭遇諸多阻力。畜牧獸醫管理相關工作的落實，有利于推進該行業相關法律體系的完善，保障畜牧業良性發展［4］，同時可以為執法工作人員提供更多的法律依據。

1.3 保障社會公共衛生安全

在人類社會發展中，人畜共患病始終是一個繞不開的話題。各種人畜共患病的發生，不僅對動物的生命安全造成威脅，而且危害人類的身體健康、影響畜牧業發展，進而有可能影響整個社會的和諧穩定［5］。因此，畜牧獸醫管理工作顯得尤為重要，該項工作的全面落實，可以有效降低畜禽疫病的發生概率，防止大規模人畜共患病的流行，規避疫病對社會可能造成的危害，使社會公共安全得到有效保護。

1.4 提供安全可靠的畜牧產品

現如今，人民的生活水平不斷提升，肉類在人們飲食結構中占的比例越來越大，但與此同時，近些年發生的食品安全問題也讓人們高度警惕［6］。因此，在畜牧獸醫行業，必須提升相應的檢疫服務水平，確保畜禽產品安全，保障人民的身體健康，提升居民的生活水平［1］。

2 我國畜牧獸醫管理存在的問題

2.1 管理制度、職能分工模糊

我國現有的基層畜牧獸醫管理體制不夠完善，責任分工不夠具體、不夠明確。目前的畜牧獸醫管理依舊是由上一部門對下層各項工作進行管控，缺乏有效的激勵機制，無法切實有效地調動工作人員的積極主動性，同時，也使得相關管理人員缺乏活力和創造性，不利于畜牧獸醫管理工作的順利開展。

2.2 管理人員工作能力不足

畜牧獸醫人員的工作能力直接影響畜牧管理工作的開展成效。在我國，獸醫專業本就不是熱門專業，基層畜牧獸醫的工作條件相對艱苦，加之各種其他因素影響造成我國畜牧獸醫專業人才相對匱乏、人才年齡偏大、觀念技術落后等［7］。同時，還存在基層養殖人員知識水平較低，管理體系、管理制度不完善等問題，嚴重影響了畜牧業快速發展［8］。

2.3 基層人員重視程度較低

在我國，目前基層人員知識水平普遍較低，導致上級政策難以全面有效實施、創新技術的迭代更新缺乏真正有效的一線反饋。另外，基層人員薪資待遇較低、流動性較大，使得畜牧獸醫管理工作更加棘手。

2.4 畜牧獸醫基礎設施簡陋

受場地、資金、技術及資源等多方面因素的限制，基層畜牧獸醫工作站的條件艱苦、人才匱乏、資源有限，從而導致畜牧獸醫基礎設施簡陋、設備老舊，跟不上時代的步伐，耗時耗力而且事倍功半，造成從業人員心有余而力不足，進而導致相關工作無法徹底落實。

3 加強我國畜牧獸醫管理的有效措施

3.1 完善畜牧獸醫法律法規

應根據各地畜牧獸醫行業發展實際，建立相對健全的監管法律制度［7］。具體可以參考《國際動物衛生法》對我國畜牧獸醫相關法律法規進行完善，確保動物防疫檢疫工作有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，保障畜牧獸醫管理工作科學、嚴謹、高效開展，并為規避風險和建立獎懲機制提供有力支撐。

3.2 加強畜牧獸醫政策支持

畜牧獸醫管理工作的有效開展離不開國家相關政策的支持［9］。因此，國家應該對畜牧獸醫管理工作進行政策扶持，以推進畜牧獸醫管理工作更加有效的開展。此外，國家還應對畜牧獸醫市場進行有效調節，對獸醫服務方式進行創新，逐步形成以市場為導向、以服務為基礎、以發展為目的的畜牧獸醫工作環境，改變當前的獸醫行業面貌。

3.3 提高畜牧獸醫人員素質

畜牧獸醫人員的素質與動物防疫工作效果息息相關。因此，需要逐步加大對畜牧獸醫管理人員的培訓力度，提高相關人員對畜牧獸醫管理的重視程度。畜牧獸醫主管部門應對畜牧獸醫具體工作及相關人才予以必要的重視，對政策、工資、福利待遇及工作環境等各個方面進行改善，減少人才的跨行業流失，進而有效提升畜牧獸醫工作質量，推動畜牧獸醫管理工作保質保量開展［10］。

3.4 加強基礎設施投資建設

現有的基層防疫檢疫設施已不能滿足畜牧業現代化發展的需求，因此，應運用現代化思維模式，適當增加用于動物防疫的經費，加強動物防疫檢疫基礎設施建設，完善基層防疫檢疫設施，保證畜牧獸醫管理工作高效開展［11］。

3.5 推進大數據化創新管理

在當下的數字化時代，各行各業都在積極投身“互聯網+”建設，積極緊跟智能化的時代步伐［12］。相關部門也應積極利用信息化技術，實現畜牧獸醫行業數字化管理，提升畜牧獸醫管理工作效率，推動我國畜牧獸醫行業健康發展。

4 結語

畜牧獸醫管理工作在畜牧業及食品安全中有著非常重要的作用［9］。做好畜牧獸醫管理工作、保障動物的健康安全，也是在為人類的健康保駕護航。經過多年努力，我國畜牧獸醫行業已取得豐碩的發展成果，但管理工作中尚存在諸多問題。因此，應積極推動畜牧獸醫管理體制創新改革，解決當下機制模糊、重視程度不足、人才缺乏及設施簡陋等諸多問題，從法規、監察、政策、人才及設施等多方面同時發力，并借助互聯網技術實現畜牧獸醫管理工作信息化、數字化、智能化，保證畜牧獸醫管理工作高效推進，進而保障我國畜牧獸醫行業可持續發展。