江西省蓮花縣脫貧摘帽經(jīng)驗(yàn)的案例調(diào)查

徐霞瑩，黃鵬，張家璐，楊逸軒，龔立新

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，江西 南昌 330000）

1 蓮花縣貧困問題的歷史概述

蓮花縣，隸屬江西省萍鄉(xiāng)市，位于江西省西部，萍鄉(xiāng)市南部，面積1072km；下轄5個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)，全縣人口27.94萬，人口密度約為229人/km2。

1.1 蓮花縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況

1.1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

蓮花縣是一個(gè)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。1980年蓮花縣被列為貧困縣，得到了種植、養(yǎng)殖、農(nóng)田水利、電力交通運(yùn)輸、科教文衛(wèi)等各方面的扶持，但成效不夠顯著。蓮花縣與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大。2000年，當(dāng)?shù)厝司杖霝槿珖骄?0%，2018年下降至34%。蓮花縣農(nóng)村地區(qū)與外地的貧富差距尤為明顯。

1.1.2 蓮花縣的貧困原因

（1）交通不夠發(fā)達(dá)

蓮花縣內(nèi)部城鄉(xiāng)間道路不通暢，對外只有公路連結(jié)，沒有鐵路，導(dǎo)致蓮花縣對外經(jīng)濟(jì)交流少，市場經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、未能很好利用外部資源。

（2）自然條件較差

由于地形以山地丘陵為主，蓮花縣難以開展大型機(jī)械化耕作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，大量勞動力無法從第一產(chǎn)業(yè)中解放出來從事工業(yè)或服務(wù)業(yè)。

（3）科技文化落后、人口素質(zhì)不高

蓮花縣城內(nèi)只有兩所高中，農(nóng)村地區(qū)普遍教育落后，高素質(zhì)人才缺乏，再加之當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素，難以吸引高附加值產(chǎn)業(yè)入駐。

2 蓮花縣脫困扶貧的具體實(shí)踐

在習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的指導(dǎo)下，在江西省省委、省政府和省扶貧辦的部署下，蓮花縣人民政府為實(shí)現(xiàn)全縣人民脫貧致富，采取了一系列的措施。

2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧

2.1.1 農(nóng)業(yè)扶貧

蓮花縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，務(wù)農(nóng)是留守勞動力最主要的工作之一。截止2019年初，蓮花縣務(wù)農(nóng)人員約占當(dāng)?shù)亓羰貏趧恿Φ?0%，蓮花縣政府因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩怼⒔?jīng)濟(jì)情況，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，水利局，財(cái)政局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)席的方式探索出五項(xiàng)模式：

2.1.2 “品牌+扶貧”模式

（1）產(chǎn)業(yè)帶動：整合農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)社，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，以訂單形式，將訂單農(nóng)業(yè)實(shí)施服務(wù)外包。依托電商平臺，開設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品之窗，對蓮花縣的特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一營銷推廣，將基地打造成集農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)殖、養(yǎng)生、旅游休閑為一體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綠色基地。

（2）股權(quán)合作：面向貧困戶，和部分專業(yè)合作社，公司實(shí)行土地整體流轉(zhuǎn)，加盟基地的農(nóng)民為公司的協(xié)議用工和合作社的股東。

（3）股東收益：主要有土地流轉(zhuǎn)收益、勞務(wù)及分紅收益、其他收益、管理費(fèi)。

（4）訂單收購：針對種糧大戶，公司以高于市場12%的價(jià)格對種植進(jìn)行收購。

（5）借牛還牛：公司提供小牛或小鴨給當(dāng)?shù)赜胁糠謩趧幽芰Φ呢毨麸曫B(yǎng)，待其養(yǎng)成后，公司以高于市場價(jià)進(jìn)行回收。

截止至2019年，公司已成功直接幫助500戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

2.1.3 “龍頭企業(yè)+扶貧”模式：

（1）土地流轉(zhuǎn)。

（2）“扶貧牛”項(xiàng)目。截止至2019年底，蓮花縣全縣聯(lián)合勝龍牛業(yè)公司總共養(yǎng)殖“扶貧牛”3000頭。

（3）公司為貧困戶家庭開辦了勝龍商學(xué)院，為貧困戶家庭子女提供了短時(shí)教育。

（4）蓮花縣政府與井岡山大學(xué)、霍山縣躍勝百合農(nóng)民專業(yè)合作社合作，以“村級組織（合作社）+基地+加工企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)”經(jīng)營模式，計(jì)劃在全縣擴(kuò)種百合10000畝。預(yù)計(jì)可使得農(nóng)民增收達(dá)4200多萬元，并帶動大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新增就業(yè)。

2.2 文化扶貧

蓮花縣具有濃厚的紅色文化底蘊(yùn)。依托賀國慶烈士墓、甘祖昌將軍舊居等紅色舊跡，甘祖昌干部學(xué)院成為了全國第一所沒有圍墻的干部學(xué)院。圍繞這座干部學(xué)院，打造紅色培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)鏈，趟出革命老區(qū)以紅色培訓(xùn)助推脫貧攻堅(jiān)的寬廣道路。

2.2.1 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制扶貧

所謂利益聯(lián)結(jié)機(jī)制將全縣建檔立卡貧困戶、行政村及具有扶貧帶動功能的合作組織等新型經(jīng)營主體用商業(yè)的方式聯(lián)結(jié)起來，用市場化的辦法，從而使得貧困戶們長期可持續(xù)可循環(huán)發(fā)展。

（1）經(jīng)營性收益聯(lián)結(jié)。引導(dǎo)扶持經(jīng)營主體發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，提供技術(shù)服務(wù)，保底價(jià)包銷產(chǎn)品。

（2）工資性收益聯(lián)結(jié)。扶持幫助有勞動能力的貧困戶，在扶貧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)就地就近勞動務(wù)工，獲得穩(wěn)定的工資性收入。獲得扶貧資金項(xiàng)目支持的經(jīng)營主體，必須優(yōu)先招收貧困戶勞動務(wù)工。

（3）生產(chǎn)性收益聯(lián)結(jié)。引導(dǎo)扶持經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，幫助建設(shè)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，反租倒包給貧困戶生產(chǎn)管理，貧困戶獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)性收入。

（4）政策性收益聯(lián)結(jié)。通過退耕還林補(bǔ)助、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葟?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，幫助貧困戶獲得穩(wěn)定的政策性收入。開發(fā)一批公益崗位，安排貧困戶就近就業(yè)。

（5）資產(chǎn)性收益聯(lián)結(jié)。利用財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金、村集體和農(nóng)戶資源資產(chǎn)、幫扶資金等投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游、扶貧車間、優(yōu)質(zhì)企業(yè)等項(xiàng)目形成收益。

（6）創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。在全縣每個(gè)行政村，從“村兩委”班子和已在貧困村創(chuàng)業(yè)人員中選擇培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，按每人帶動2戶以上脫貧戶統(tǒng)計(jì)，開展創(chuàng)業(yè)經(jīng)營帶貧、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目用工帶貧和資產(chǎn)收益扶貧益貧。

2.2.2 易地扶貧

為使全縣人民均達(dá)到“兩不愁、三保障”的生活條件，蓮花縣運(yùn)用中央和省財(cái)政的建（購）房直補(bǔ)資金、信貸補(bǔ)助資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，對居住在環(huán)境惡劣及居住在危樓中的貧困群眾進(jìn)行易地扶貧搬遷，安置到生活和生產(chǎn)條件較好的地區(qū)，根據(jù)人口不等房屋建設(shè)25～150m2不等的戶型并完善安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，圍繞改善搬遷對象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，鋪設(shè)飲水管道、道路硬化、污水處理、垃圾處理；根據(jù)實(shí)際需要集中安置點(diǎn)配套便民超市，衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施等。

2.3 金融扶貧

2.3.1 小額貸款

一是全面做好貧困人口摸底貸款需求摸底調(diào)查，對有信貸需求的建檔立卡貧困戶做到應(yīng)貸盡貸，支持一部分想創(chuàng)業(yè)的貧困戶干事創(chuàng)業(yè)；二是建立金融扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，通過“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”保障防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，解決金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧貸款的后顧之憂。

面對疫情帶來的挑戰(zhàn)，蓮花縣銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新出臺多款信貸產(chǎn)品，推出了“抗疫擔(dān)保貸”、“工銀快易貸”等多款產(chǎn)品以減少疫情對小微企業(yè)客戶的影響；擴(kuò)寬了貧困戶的融資渠道，有效化解了貧困戶面臨的困境。

2.3.2 “防貧保”保障機(jī)制

“防貧保”是針對處于貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶和人均收入不高不穩(wěn)的脫貧戶兩類臨貧易貧的重點(diǎn)人群指定發(fā)行的保險(xiǎn)。其由商業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)行，政府代為貧困戶出資購買。當(dāng)建檔立卡的貧困戶“因病”、“因?qū)W”、“因?yàn)?zāi)”而面臨返貧時(shí)，保險(xiǎn)公司出資進(jìn)行賠付，從而助力貧困戶度過難關(guān)。

2.4 醫(yī)療扶貧

2.4.1 建立貧困戶大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度

蓮花縣嚴(yán)格落實(shí)“四道保障線”，縣域內(nèi)實(shí)施“先診治后付費(fèi)”、“一站式平臺結(jié)算”、“家庭簽約醫(yī)生”等相關(guān)政策，確保每一個(gè)貧困患者住院報(bào)銷比例達(dá)到90%，保障貧困戶的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

2.4.2 建立家庭醫(yī)生制度

在家庭醫(yī)生制度下，由縣醫(yī)保局出資聘請的醫(yī)生將駐扎在村衛(wèi)生所，作為全村貧困戶的家庭醫(yī)生。現(xiàn)在，蓮花縣全面落實(shí)貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，直至2019年，全縣已建公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室129所.

2.5 就業(yè)扶貧

1.招工對接與補(bǔ)貼：為推動就業(yè)扶貧，蓮花縣不間斷地對工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工信息進(jìn)行發(fā)布，繼續(xù)開展送崗位下鄉(xiāng)活動，并組織企業(yè)外出到周邊縣市招工；

2.職業(yè)技能培訓(xùn)幫扶：通過實(shí)施就業(yè)扶貧工程，蓮花縣精心建立扶貧對象勞動力資源專項(xiàng)臺賬，對建檔立卡貧困戶逐一進(jìn)行入戶調(diào)查，進(jìn)一步了解貧困群體的人員結(jié)構(gòu)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。

3.扶持創(chuàng)業(yè)幫扶：融資難、資金周轉(zhuǎn)困難是貧困人員創(chuàng)業(yè)初期面臨的最主要的問題。調(diào)查顯示，我縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大都缺少后備創(chuàng)業(yè)基金，需要向國家申請貸款來進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

4.扶貧車間吸納：蓮花縣將符合吸納不少于5名農(nóng)村貧困勞動力在家門口就業(yè)并與其簽訂6個(gè)月及以上合同，累計(jì)工作時(shí)間不少于6個(gè)月且工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體認(rèn)定為就業(yè)扶貧車間。

5.公益性崗位安置：在村、社區(qū)開發(fā)以保潔、護(hù)林、防火、就業(yè)協(xié)管為主體的公益性崗位，全部用于吸納安置所在村的扶貧對象上崗，給予每人每月200～300元的崗位補(bǔ)貼支持。

2.6 基建扶貧

脫貧致富，交通先行。蓮花縣是典型的山區(qū)內(nèi)陸縣，公路運(yùn)輸仍是最主要的運(yùn)輸方式，目前，蓮花縣已經(jīng)打造了“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。待萍蓮高速建成后，兩地的通行時(shí)間將縮短。隨著長贛高鐵的開工，蓮花縣也將迎來“鐵路時(shí)代”。屆時(shí)，更為便利的交通將使群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、外出就業(yè)將更加便捷。

2019年4月28日，蓮花縣正式退出國家貧困縣序列。蓮花縣政府堅(jiān)持“摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的原則，抓實(shí)全縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。截止2020年6月19日，全縣共有建檔立卡貧困戶10277戶39969人，已脫貧9884戶39227人，僅剩余貧困人口393戶742人。

3 蓮花縣扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

縱觀蓮花縣數(shù)年以來的扶貧舉措，我們總結(jié)出了以下幾個(gè)特點(diǎn)：

3.1 精確識別，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)

長期以來，實(shí)際扶貧工作中存在著“誰是貧困人口”、“貧困原因是什么”、“如何因人而異進(jìn)行幫扶”、“幫扶成效如何”、“如何避免返貧”等不確定問題，這導(dǎo)致扶貧政策的實(shí)施存在“大水漫灌”現(xiàn)象。

解決此問題的一個(gè)關(guān)鍵是，通過科學(xué)有效的程序逐村、逐戶了解貧困情況并建立檔案。具體而言，做好貧困村、貧困人口的精準(zhǔn)識別，應(yīng)著力抓好宣傳發(fā)動，注重群眾參與、規(guī)范操作流程，保證信息質(zhì)量。

3.2 精準(zhǔn)幫扶，全面提高扶貧成效

1.精準(zhǔn)制定和實(shí)施幫扶規(guī)劃。深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，逐村逐戶科學(xué)制定幫扶規(guī)劃，使建檔立卡工作與各項(xiàng)扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對應(yīng)，為實(shí)施精準(zhǔn)幫扶打好基礎(chǔ)。

2.努力實(shí)施好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，因地制宜、因戶制宜實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧。

3.大力實(shí)施教育扶貧。把貧困家庭的孩子培養(yǎng)出來，才能阻斷貧困代際傳遞。對建檔立卡貧困戶子女構(gòu)建到戶，實(shí)行學(xué)費(fèi)全免、生活費(fèi)補(bǔ)助和扶貧培訓(xùn)補(bǔ)助等扶持政策。對就讀高等教育的建檔立卡貧困戶子女，按獎、貸、助、勤、減、補(bǔ)等資助政策給予多元資助，并幫扶其順利就業(yè)。

3.3 精準(zhǔn)管理，確保幫扶措施落到實(shí)處

建立第一書記制度，蓮花縣積極選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)勤勉務(wù)實(shí)的干部擔(dān)任第一書記。第一書記每季度駐村50d以上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，依靠村黨組織、帶領(lǐng)村“兩委”成員開展工作，主要職責(zé)任務(wù)是幫助建強(qiáng)基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平。

加強(qiáng)資金監(jiān)督。按照“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，各行業(yè)主管部門建立扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，確立產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等，定期對項(xiàng)目實(shí)施和績效目標(biāo)進(jìn)行跟蹤分析，并向財(cái)政局、縣扶貧辦、縣發(fā)改委報(bào)送績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果。扶貧項(xiàng)目資金實(shí)際執(zhí)行與績效目標(biāo)偏離的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。主動公開資金使用情況，接受社會監(jiān)督。建立相應(yīng)的激勵(lì)政策，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮顯著成效的單位和個(gè)人予以宣傳表揚(yáng)。

4 蓮花縣鞏固脫困扶貧成果的政策建議

為了鞏固蓮花縣的脫貧摘帽成果，切實(shí)保障全縣人民如期邁入全面小康社會，我們認(rèn)為蓮花縣各級政府，還需加強(qiáng)以下四個(gè)方面的工作。

4.1 高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識扶貧工作的重要性和緊迫性，立足“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的政治站位，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決做到“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”。

成立脫貧摘帽攻堅(jiān)指揮部，按照責(zé)任分工和工作職責(zé)，全面及時(shí)指揮、調(diào)度和落實(shí)脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)工作，明確各單位、各部門具體責(zé)任。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，給每個(gè)行政村均安排一名領(lǐng)導(dǎo)干部包村。包村領(lǐng)導(dǎo)干部對本村脫貧改影的項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，并結(jié)合本村實(shí)際情況，制定具體工作方案，確保各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有步驟高質(zhì)量推進(jìn)和完成。

4.2 群眾參與，公開透明

尊重決策的民主性、科學(xué)性，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用，通過村民大會、民主評議、民主監(jiān)督等方法，擴(kuò)大公民的有序參與，提高參與度，增強(qiáng)獲得感。強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。要加大脫貧攻堅(jiān)宣傳力度，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和自媒體等，對領(lǐng)導(dǎo)干部包村工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡進(jìn)行廣泛宣傳，營造全社會關(guān)心、支持、參與脫貧攻堅(jiān)和“脫貧光榮”的濃厚氛圍。

4.3 創(chuàng)新機(jī)制，注重成效

尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化市場環(huán)境，加大創(chuàng)新力度，積極為企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造條件。利用當(dāng)?shù)靥厣幕l(fā)展紅色培訓(xùn)。因地制宜，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)扶貧和光伏扶貧。按照政府搭臺、村組承辦、社會參與、貧困戶受益的模式，以物質(zhì)救助、精神幫扶、傳播慈善為理念，建立“第一書記愛心超市”。超市主要通過聯(lián)系社會企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人愛心捐贈，對接政府部門、幫扶工作隊(duì)、幫扶干部資助等方式運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)

縣精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確行業(yè)主管部門分工，強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任部門主體責(zé)任。聚焦“兩不愁三保障”，動員各方力量，全面增強(qiáng)扶貧合力，加大關(guān)愛特殊困難群體，大力引導(dǎo)社會扶貧，以優(yōu)勢工業(yè)帶動扶貧、引導(dǎo)社會企業(yè)參與扶貧、扎實(shí)做好社會組織扶貧；深入推進(jìn)村莊整治，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加速推進(jìn)消費(fèi)扶貧，著力規(guī)范金融扶貧，統(tǒng)籌推進(jìn)保障扶貧。