統(tǒng)一戰(zhàn)線參與脫貧攻堅(jiān)的互適模型分析
——以桂林市為例

羅淇中

（廣西大學(xué)，廣西 南寧 530004）

當(dāng)前，我國的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入啃硬骨頭的沖刺階段，要實(shí)現(xiàn)2020年消除貧困、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，就必須在現(xiàn)在基礎(chǔ)上探索創(chuàng)新扶貧攻堅(jiān)的新思路和新方法。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線有能力有責(zé)任繼續(xù)發(fā)揮重要法寶作用。在我國，統(tǒng)一戰(zhàn)線專指在馬克思主義的理論指導(dǎo)下，由無產(chǎn)階級(jí)及其政黨組織和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，具體包括民主黨派人士、無黨派人士和港澳臺(tái)及海外同胞等。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與脫貧攻堅(jiān)具有不同于政府部門的獨(dú)特優(yōu)勢，不僅是服務(wù)全國脫貧攻堅(jiān)大局的職責(zé)所在，更能激活其統(tǒng)戰(zhàn)活力和能力、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。目前統(tǒng)一戰(zhàn)線參與脫貧攻堅(jiān)已在貴州、四川、海南等地取得實(shí)踐成果，而對(duì)廣西而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與脫貧攻堅(jiān)更是意義重大。想打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢，汲取成功經(jīng)驗(yàn)、克服困難，尋找統(tǒng)一戰(zhàn)線助力脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐路徑。

1 統(tǒng)一戰(zhàn)線參與扶貧攻堅(jiān)的理論內(nèi)涵和關(guān)鍵點(diǎn)

1.1 統(tǒng)一戰(zhàn)線參與脫貧攻堅(jiān)的意義和獨(dú)特優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與扶貧攻堅(jiān)在幾個(gè)方面有著重大意義。政治方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員通過助推脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步深化對(duì)國情、社情、民情的認(rèn)識(shí)和了解，更堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主體道路的信心和決心，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢（李淑萍，2016）[1]。職能工作方面，除咨詢協(xié)商和兩會(huì)外，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有能直接推動(dòng)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展事業(yè)的職能，所以其在決策、人才聚集、脫貧攻堅(jiān)等方面都能拓展和豐富職能履行（范笑天，2016）[2]。民主監(jiān)督方面，民主黨派對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督、政治監(jiān)督和民主監(jiān)督，有利于促進(jìn)督促者和被督促者的良性互動(dòng)，真正提升互補(bǔ)性民主監(jiān)督的實(shí)效、發(fā)揮民主黨派組織合力和履職能力（劉菊香，2018）[3]。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是多黨合作事業(yè)的最好實(shí)踐，其參與到脫貧攻堅(jiān)工作中也具有獨(dú)特優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系著民主黨派人士、港澳臺(tái)海外人士、工商經(jīng)濟(jì)人士和各界新階層代表人士等，聚焦了多方面的專家學(xué)者，能集廣家智慧，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中具有巨大的智力優(yōu)勢（孫世輝、李和平、李曉陽，2017）[4]。統(tǒng)一戰(zhàn)線其聯(lián)系廣泛、資源豐富，在扶貧方面能尊重、順應(yīng)、引導(dǎo)群眾脫貧思路，堅(jiān)持平等協(xié)商，聽取廣泛的不同意見并共同研究解決方法，具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢和親和力（董樹軍，2018）[5]。統(tǒng)一戰(zhàn)線在其六十多年的的工作中形成了健全的機(jī)制，并上下覆蓋了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和階層，加上其本身具有的靈活性和彈性，能夠利用社會(huì)政治關(guān)系變化帶來的各種機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治理論的高水平整合，具有獨(dú)特的機(jī)制優(yōu)勢（范笑天，2016）[2]。總的來說，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與脫貧攻堅(jiān)具有智力、組織、職能、制度等方面的優(yōu)勢，其不同于政府部門的工作形式更利于廣泛聯(lián)系各行各業(yè)的優(yōu)秀人才，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)各方積極性參與脫貧攻堅(jiān)。

1.2 統(tǒng)一戰(zhàn)線參與脫貧攻堅(jiān)的模式研究

關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線參與脫貧攻堅(jiān)的模式，不同地區(qū)有不同的實(shí)踐模式。貴州省統(tǒng)一戰(zhàn)線探索和運(yùn)用大數(shù)據(jù)下的“統(tǒng)戰(zhàn)+”的服務(wù)社會(huì)理念，以“多對(duì)一、線對(duì)線、面對(duì)面”的全新模式，整合地方優(yōu)勢和政府資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量助力扶貧攻堅(jiān)（劉如梅、王國麟、杜懷亮，2017）[6]。海南省采用的是緊緊圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”、“十項(xiàng)脫貧舉措”的措施，加強(qiáng)宣傳教育，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，組織動(dòng)員統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員圍繞脫貧攻堅(jiān)積極建言獻(xiàn)策，引進(jìn)扶貧項(xiàng)目，突出特色產(chǎn)業(yè)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與扶貧攻堅(jiān)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)以明確學(xué)習(xí)思路，加強(qiáng)基層調(diào)研以摸清貧困原因，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)“同心”實(shí)踐以搞好社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)口扶貧以搞好定點(diǎn)幫扶（何兵，2015）[7]。通過建立完善的知情機(jī)制了解脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展，建立完善的溝通機(jī)制及時(shí)反饋脫貧攻堅(jiān)工作問題，建立完善的保障機(jī)制督促落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作改進(jìn)（張璐，2018）[8]。針對(duì)目前“互聯(lián)網(wǎng)+”的流行趨勢，有學(xué)者提出要通過建立大數(shù)據(jù)扶貧平臺(tái)，全方位、全程監(jiān)測扶貧對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)幫扶范圍和對(duì)象的動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化、常態(tài)化精準(zhǔn)管理（周澤飛，2018）[9]。也有學(xué)者指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與扶貧攻堅(jiān)是一個(gè)共建共享的過程。要以“共建”促進(jìn)“共享”，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)凝聚作用，黨派建言匯智、團(tuán)體多方協(xié)力，在不同團(tuán)體直接建立有效連接，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧合作網(wǎng)絡(luò)（雷明貴，2016）[10]。

各界學(xué)者對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線參與脫貧攻堅(jiān)的研究都有極大的借鑒價(jià)值，但大多做法僅限理論范圍內(nèi)，理論探討和案例分析相結(jié)合的研究較少。且因不同地域的經(jīng)濟(jì)、文化、地理環(huán)境等因素皆有差別，沒有形成一套全面的扶貧實(shí)踐路徑。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與脫貧攻堅(jiān)要在大政方針的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)時(shí)代的趨勢，相互汲取成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，因地制宜的構(gòu)建一套適合本地區(qū)的扶貧實(shí)踐路徑。本文將通過互適模型分析研究桂林市統(tǒng)一戰(zhàn)線參與脫貧攻堅(jiān)中統(tǒng)戰(zhàn)部門、社會(huì)企業(yè)、貧困農(nóng)戶遇到的問題，分析其原因，并且健全統(tǒng)一戰(zhàn)線參與脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐路徑。

2 桂林市統(tǒng)一戰(zhàn)線參與扶貧攻堅(jiān)的現(xiàn)狀分析

桂林市隸屬廣西壯族自治區(qū)，有扶貧責(zé)任的縣（區(qū)）包括龍勝縣、資源縣、灌陽縣、全州縣、興安縣、永福縣、靈川縣、荔浦縣、陽朔縣、恭城縣、雁山區(qū)和臨桂區(qū)，其中龍勝縣屬國家級(jí)貧困縣，灌陽縣、資源縣、恭城縣為自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)貧困縣，共涉及約500個(gè)貧困村、8萬余貧困戶、23萬余貧困人口。

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧系列講話精神及中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于充分運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線人才智力優(yōu)勢助力脫貧攻堅(jiān)的要求，桂林市統(tǒng)戰(zhàn)部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記新時(shí)期扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，按照中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，全面落實(shí)自治區(qū)黨委、市委脫貧攻堅(jiān)決策部署，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、聯(lián)系廣泛、智力密集的優(yōu)勢和各方面的力量，為桂林市脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大合力。近年來，桂林市市委統(tǒng)戰(zhàn)部充分調(diào)動(dòng)桂林市統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的力量，堅(jiān)持“突出特色、因地制宜、整合資源、示范引領(lǐng)、務(wù)實(shí)求效”的原則，以建檔立卡貧困村和貧困人口為重點(diǎn)，整合統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位和統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員等各方面資源力量，通過開展“五大行動(dòng)”和“千企扶千村”、“光彩事業(yè)桂林行”、“脫貧攻堅(jiān)暖心行動(dòng)”、“周末愛心媽媽”等品牌活動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、智力扶貧、公益扶貧等方面取得了顯著成績。

3 統(tǒng)一戰(zhàn)線參與桂林市扶貧攻堅(jiān)存在的問題和原因

近年來，桂林市統(tǒng)一戰(zhàn)線參與扶貧攻堅(jiān)工作取得了一定的成效，但仍存在問題。下面分別從桂林市委統(tǒng)戰(zhàn)部、社會(huì)企業(yè)、貧困農(nóng)戶三方面進(jìn)行分析，闡述統(tǒng)一戰(zhàn)線參與桂林市扶貧攻堅(jiān)存在的問題和原因。

3.1 桂林市委統(tǒng)戰(zhàn)部

一是氛圍不濃。桂林市統(tǒng)一戰(zhàn)線參與扶貧攻堅(jiān)在社會(huì)力量扶貧宣傳工作力度不夠，宣傳工作的廣度還有待加強(qiáng)，方式方法還有待創(chuàng)新，不能很好的把統(tǒng)一戰(zhàn)線參與扶貧攻堅(jiān)相關(guān)的扶貧優(yōu)惠政策宣傳到社會(huì)各界，沒有形成“人人關(guān)心扶貧、人人支持扶貧、人人參與扶貧”的濃厚氛圍。主要原因是社會(huì)扶貧宣傳工作不到位、宣傳資源分散、缺乏新媒體的宣傳方式和宣傳手段等。

二是方式單一。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與桂林市扶貧攻堅(jiān)幫扶的方式上多采用給錢給物的直接幫助，存在“輸血式”、“接濟(jì)式”扶貧，形式僅限于慰問式、接濟(jì)式幫扶，雖然投入了不少財(cái)力，但只能解決一時(shí)的困難。缺乏實(shí)地調(diào)查研究，沒有以發(fā)展的觀點(diǎn)來采取相應(yīng)的具體措施幫助貧困村的能力。重“幫”輕“扶”，這種“大水漫灌式”扶貧方式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上起到一定作用，但沒有針對(duì)貧困人口的致貧原因?qū)ΠY下藥，不能從根本上解決脫貧問題。主要原因是政府與社會(huì)力量之間，被幫扶者與幫扶者之間欠缺良性溝通機(jī)制，相關(guān)信息溝通不及時(shí)，導(dǎo)致社會(huì)力量在扶貧幫扶上針對(duì)性、精準(zhǔn)性不足。

3.3 貧困農(nóng)戶

一是貧困農(nóng)戶主體作用不夠，群眾“等、靠、要”思想依然存在，依賴政府和企業(yè)幫扶，缺乏自強(qiáng)精神，不能發(fā)揮主觀能動(dòng)性結(jié)合自身能力擺脫貧困，依然寄希望于政府的補(bǔ)貼與幫扶政策。主要原因是貧困戶不能從自身轉(zhuǎn)變觀念，積極主動(dòng)想辦法去擺脫貧困。

二是貧困農(nóng)戶的訴求與想法得不到表達(dá)，很多政策并不能從根本上讓貧困農(nóng)戶脫離貧困，只是表面的工作，例如易地扶貧搬遷、危房改造等讓貧困農(nóng)戶在物資上和精神上都有巨大的壓力。

4 基于互適模型的對(duì)策分析

4.1 互適模型的含義

有些學(xué)者稱其為“互動(dòng)理論模型”。這一模型的構(gòu)建者是美國學(xué)者M(jìn).麥克拉夫林（M. Mclanghin），其代表作是寫于1976年的《互相調(diào)適的政策實(shí)施》。通過由具體到抽象的方法，說明政策執(zhí)行是政策執(zhí)行者（組織或人員）與受影響者之間就目標(biāo)或手段做相互調(diào)適的一個(gè)過程，他認(rèn)為這應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過程，政策執(zhí)行是否有效取決于二者互適的程度。M.麥克拉夫林的相互調(diào)適模型至少包含如下四個(gè)邏輯認(rèn)定：

一是政策執(zhí)行者與受影響者之間的需求和觀點(diǎn)并不完全一致，基于雙方在政策上的共同利益，彼此須經(jīng)過說明、協(xié)商、妥協(xié)等確定一個(gè)雙方都可以接受的政策執(zhí)行方式。

二是相互調(diào)適的過程是處于平等地位的雙方彼此進(jìn)行雙向交流的過程，而不是傳統(tǒng)的“上令下行”這種單向流程。

三是政策執(zhí)行者的目標(biāo)和手段可隨著環(huán)境因素、受影響者的需求和觀點(diǎn)的改變而改變。

四是受影響者的利益和價(jià)值取向?qū)⒎答伒秸呱?，從而影響政策?zhí)行者的利益和價(jià)值取向。

最后，他得出結(jié)論：成功的決策決定有賴于有效的政策執(zhí)行，而有效的政策執(zhí)行則有賴于成功的互相調(diào)適過程。

4.2 互適模型視域下的對(duì)策分析

4.2.1 動(dòng)態(tài)調(diào)適：實(shí)現(xiàn)多元利益平衡

（1）統(tǒng)戰(zhàn)部門與企業(yè)之間的調(diào)適

1.組織上進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象。一是強(qiáng)化動(dòng)員。廣泛動(dòng)員各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)、港澳臺(tái)同胞等海外代表人士、歐美同學(xué)會(huì)、黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員及其聯(lián)系的群眾，積極參與脫貧攻堅(jiān)。二是各民主黨派、工商聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體和統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員要挖掘自身優(yōu)勢，挖掘資源潛力，創(chuàng)新特色幫扶方式，形成幫扶方案。擴(kuò)大社會(huì)各界參與扶貧工作的廣泛性，充分發(fā)揮群對(duì)口聯(lián)系作用，廣泛動(dòng)員支持社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)、民營企業(yè)等積極參與精準(zhǔn)扶貧，通過建立合理有效激勵(lì)機(jī)制激發(fā)其積極性。三是扎實(shí)開展結(jié)對(duì)扶貧。在廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧工作的基礎(chǔ)上，深化民營企業(yè)和貧困村結(jié)對(duì)幫扶實(shí)效，徹底落實(shí)“一幫一”、“一幫多”、“多幫一”等形式，在貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人員就業(yè)、扶弱濟(jì)困、村容村貌改造、鄉(xiāng)村新風(fēng)培育、村企黨建互動(dòng)等方面發(fā)揮積極作用。四是戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)各方面力量，在脫貧攻堅(jiān)中形成共同推進(jìn)的合力。要引導(dǎo)更多的統(tǒng)一戰(zhàn)線資源向少數(shù)民族聚居的深度貧困地區(qū)傾斜，與少數(shù)民族建立友好互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定。

2.加大財(cái)政支持力度。按照市場化運(yùn)作為主，政府扶持為輔的原則，市財(cái)政每年要安排預(yù)算設(shè)立專項(xiàng)資金，通過貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，在用地政策措施上對(duì)參與扶貧民營企業(yè)優(yōu)先照顧和安排。落實(shí)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模并納入規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，為脫貧攻堅(jiān)提供規(guī)劃用地空間保障。四是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門進(jìn)一步規(guī)范和完善減免稅管理辦法，按照《納稅服務(wù)工作規(guī)范》及《征管工作規(guī)范》的要求，全面落實(shí)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)增收的相關(guān)支持政策。五是積極落實(shí)信貸優(yōu)惠政策。要充分利用各金融機(jī)構(gòu)平臺(tái)信息，落實(shí)“一戶一檔”工作要求，精準(zhǔn)投放信貸資源，切實(shí)滿足參與扶貧企業(yè)多元化的資金需求。

（2）社會(huì)企業(yè)與貧困農(nóng)戶之間的調(diào)適

社會(huì)企業(yè)與貧困農(nóng)戶之間的調(diào)適需要對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象進(jìn)行激勵(lì)。一是實(shí)行績效激勵(lì)政策。把統(tǒng)一戰(zhàn)線助力脫貧攻堅(jiān)情況納入各地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作年度考核重要內(nèi)容，把參與脫貧攻堅(jiān)情況納入對(duì)各民主黨派市委會(huì)績效評(píng)估范疇，納入非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)體系，作為安排使用黨外代表人士的重要參考，鼓勵(lì)引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員積極參與脫貧攻堅(jiān)。不斷加強(qiáng)民營企業(yè)參與扶貧優(yōu)惠政策落實(shí)情況督查，定期組織督查組到相關(guān)地區(qū)部門開展工作督查，促進(jìn)相關(guān)優(yōu)惠政策真正落實(shí)到企業(yè)，進(jìn)一步提高社會(huì)各界參與扶貧工作的積極性。

（3）統(tǒng)戰(zhàn)部門與幫扶對(duì)象之間的調(diào)適

一是樹立社會(huì)各界在扶貧工作中的“扶貧不能只是救助，不能只是給錢給物，而是要因地制宜幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從根本上消除貧根”的觀念。引導(dǎo)社會(huì)力量充分發(fā)揮社會(huì)力量在資金、技術(shù)、市場、管理等方面的突出優(yōu)勢，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓、村企共建等多種形式，積極開展“助農(nóng)”、“助工”、“助學(xué)”等幫扶模式。二是積極引導(dǎo)農(nóng)民在扶貧中建立脫貧的自覺意識(shí)。“扶貧先扶智”，統(tǒng)一戰(zhàn)線可通過走訪、調(diào)研、新媒體等形式，加強(qiáng)政府、社會(huì)力量和貧困村、貧困戶之間的溝通力度，通過溝通交流幫助農(nóng)民消除依賴心理，樹立自強(qiáng)精神。

4.2.2 協(xié)商調(diào)適：營造平等和諧的溝通渠道

互適模式提倡的是雙方彼此之間擁有一個(gè)平等的和諧的溝通渠道，而不是單方面的溝通。因此，在統(tǒng)一戰(zhàn)線參與脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐當(dāng)中，需要為統(tǒng)戰(zhàn)部門、社會(huì)企業(yè)、貧困農(nóng)戶營造和諧的氛圍，建立良好平等暢通的溝通渠道，保證各方面的需求得到滿足，問題得以解決。從應(yīng)然關(guān)系來說，統(tǒng)戰(zhàn)部門、社會(huì)企業(yè)、貧困農(nóng)戶是平等關(guān)系，或者更準(zhǔn)確的說，統(tǒng)戰(zhàn)部門和社會(huì)企業(yè)是服務(wù)部門，貧困農(nóng)戶是服務(wù)對(duì)象。在這三者中，不應(yīng)該只有統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)聲，而應(yīng)該三者共同發(fā)聲，特別是貧困農(nóng)戶的需求需要得到尊重和充分的表達(dá)。