平輿縣農民增收存在的問題及對策

陳 笛 劉克非

（河南工業大學經濟貿易學院，河南 鄭州 450001）

1 平輿縣發展現狀

1.1 經濟發展概況

河南省駐馬店市平輿縣位于河南、安徽兩省之間，地處淮河流域，地勢平坦開闊，適合多種農作物生產。2019年，平輿縣生產總值251.0億元，較2018年增長了7.3%，全縣規模以上工業企業實現主營業務收入增長11.5%、利潤增長13.0%。平輿縣產業集聚區建成區面積達11 km2，工業產值增加值達42.0億元，固定資產投資達35.4億元，實現稅收2.8億元。平輿縣農民人均可支配收入由2011年的4 820.6元提高至2020年的13 280.7元，人均支配收入率在8%以上，但與城鎮居民人均可支配收入25 236.1元相比仍存在較大差距。

1.2 農業發展概況

平輿縣農作物種植以玉米為主。隨著農業經濟的發展，市場對以白芝麻為代表的特色農產品的需求量越來越大，對此，平輿縣堅持提高白芝麻種植比例，建設以老王崗為代表的花生現代化生產體系，同時增加食用黃花菜、可食用菌類的規模種植，并開辟觀賞類園林花卉產業市場，增加各類溫室大棚2 000余座。在畜牧業方面，平輿縣對產量和質量達標的企業給予資金獎勵或政策補貼。在農業結構中，平輿縣漁副業結構比例提高至41%以上；在家畜養殖業中，平輿縣豬、牛、羊等禽類飼養總量逐年穩定增長，促進了屠宰場等第二產業發展，家畜養殖業現已成為平輿縣的支柱產業之一［1］。

1.3 農民收入來源

農民收入即農民從多批次收入來源獲得的總效益扣除各項相應成本后效益收入的總和［2］。平輿縣農民的主要收入來源有2種。一是在田地上進行農作物耕種，并在自己的住宅內搭設鴨棚和雞窩飼養家畜，或養殖牛、豬。但近年來由于機械化的逐漸推廣及養殖場的建立，在小農戶家中這兩類家畜極為少見。畜禽達到出籠期、產蛋期或農作物成熟期進行市場交易的收入為農業經營收入，農業經營收入在農民收入中占很大比例。二是非農業性經營收入，隨著社會主義市場經濟的發展，農民收入逐漸多樣化，平輿縣農民在農閑時會通過第二、第三產業來掙取額外收入［3］。

2 平輿縣農民增收現存問題

隨著我國特色鄉村經濟的發展，平輿縣農民收入有了較大提升，但仍存在城鄉二元結構帶來的資源不對等等一系列問題，且農民增收的引擎并未完全開啟，進而導致縮小城鄉收入差距的進程緩慢［4］。

2.1 農業產業結構不合理

第一，農業種植結構不合理是平輿縣農民可支配收入難以提高的主要原因。農民種植農作物具有跟風性，易出現農產品種植品種單一且面積大的現象，導致當地農民增產不增收。第二，農產品產業化經營水平低，大部分農產品以初級原料生產和初級加工為主，且處于粗放經營狀態，未有效提高農產品的附加值［5］。

2.2 農民文化素質較低

大多初高中學歷以上的勞動力以青壯年為主，常年外出打工。堅守在當地的農民以中老年為主，文化素質偏低，他們田地管理經驗缺乏、技術應用能力不足，導致農產品質量得不到有效保證。技術強、懂管理的復合型農民及農業種植帶頭人較為缺乏，同時多數農民仍存在自給自足的小農經濟思想。高水平生產科技的應用、新型生產方式的投入、傳統農業觀念的轉變應是高素養復合型農民所具備的能力。然而，平輿縣農民的科技素養參差不齊，欠缺相關的專業知識；農民接受再教育的機會有限，思想認識水平不高；農業生產技能較為單一，廣大農民主要從事科技含量較低的體力勞作，農民收入渠道狹窄，可支配收入水平較低。

2.3 公共基礎設施不完善

受自然環境因素和經濟市場因素的雙重影響，農業生產的抵抗能力較弱。政府對平輿縣農業的扶持力度有所欠缺，且對城鎮和農村方面的扶持不對等，對農業經濟的投入相對不足，嚴重影響了平輿縣農業基礎設施建設。另外，交通干線網還不能完全滿足農產品的運輸要求，相關水利灌溉設施較為缺乏，影響了農業生產效率，進而影響了農民的收入。

2.4 龍頭企業開發率低

一是平輿縣實力強勁的龍頭企業數量較少，生產基地建設進程緩慢。二是產業鏈條不夠長，企業與農民的連接機制不牢固，供產銷一體化發展進程緩慢。三是農產品經營水平低，能生產出的高端農產品種類屈指可數。四是政府對龍頭企業的扶持力度不夠，雖然平輿縣政府制定了許多有助于龍頭企業發展的政策，但是在政策實施過程中存在政策浪費及相關服務不到位的情況，制約了龍頭企業的發展。

3 平輿縣農民增收策略

3.1 優化升級農業產業結構

一是合理規劃平輿縣農產品種植結構，減少以玉米為主的傳統農作物的種植，支持農民種植效益高、抗自然災害能力強的作物，提倡農民種植地理標志明顯的農產品，提升平輿縣農產品質量和競爭力［6］。二是由于農產品收入渠道較為狹隘，應促進農業與第二產業融合發展，如建立糧食精加工企業、家具廠、屠宰場等企業，逐漸提高農業與旅游、文化產業的融合度，以容納農村的剩余勞動力，使勞動力資源得到再利用［7］。

3.2 開展農業培訓活動

第一，政府部門應設立定點培訓班、就業指導中心，與農業類院校展開合作，派出農學專家進行知識宣講，提升平輿縣農民的文化素養和農業技能。當農民在農事生產活動中遇到困難時，農技推廣師應通過面談或電話交流，第一時間解決農民的問題。第二，相關工作人員應收集在農業生產過程中遇到的疑難雜癥，解決不了的可以上報給相關機構部門。第三，農學專家授課時需平易近人，主動拉近與農民的關系，不能教條式地傳授理論知識，讓農民能實實在在地感受到實惠。例如，將農業的相關理論融入農民的實際生產操作過程，采用教室和田地相結合的教授方式進行知識講解，有利于農民更好地理解與掌握相關知識技能，同時，進行相應的法律法規的講解。第四，轉變農民的小農經濟思想，宣傳農業市場經濟思想。圍繞如何提高農產品質量和增加農產品市場份額，依據不同農民對農業技能的實際掌握情況及對于農產品市場的了解程度，為其制定對應的學習培訓計劃，從而在提高農產品產量的同時實現農民收益最大化［8］。

3.3 完善農業公共基礎設施建設

首先，平輿縣應從實際出發，在積極響應新城區建設理念的同時，在金融貸款方面為有關農業基礎設施建設提供適當的利率優惠政策，激發平輿縣農業發展活力。其次，平輿縣財政部門需抽調一部分資金用來支持農業發展，通過“村村通”公路計劃，擴大道路運輸網格輻射范圍，保證農產品的時效性。再次，需加強平輿縣農業水利設施建設，協調水利部門、氣象部門分別提供水利設施維護和自然極端天氣預測服務，對可預測的極端氣候進行提前防御，增強平輿縣農業抵抗自然風險的能力。最后，農民需配備適合他們操作的移動電子通信設備，以便及時接收農業信息；相關部門需改善村莊通信狀況，并在村口安裝大屏幕，實時流動播放農產品行情。

3.4 大力發展龍頭企業

建立龍頭企業與農民的利益聯結機制。一是通過建立適宜規模的生產基地，吸納農村地區剩余勞動力［9］。二是對龍頭企業積極實施適當的政策扶持，如解決相關企業的投融資問題、活化企業現金流，保證龍頭企業生產活力的同時，帶動整體產業發展。三是發揮龍頭企業強勁的產業鏈輻射功能，鼓勵農民積極參與河南省駐馬店市驛城區東西合作農產品洽談會，使科學技術成為農業發展的強力引擎。四是延伸龍頭企業的生產鏈條，提高產業化經營水平。平輿縣具有以白芝麻為主要生產地的區位優勢，需重點培育科技含量高、產業鏈廣且深的新型特色農產品企業，提升平輿縣的產業化經營水平。同時，龍頭企業應積極促進一二三產業融合發展，第一產業主要建立現代化農業示范園、蔬菜花卉采摘游覽區、綠色瓜菜種植基地；第二產業以白芝麻為主要作物生產油料產品，并以白芝麻為主進行農產品基地建設；第三產業主要建設白芝麻文化博物館，增強農業文化軟實力。通過促進一二三產業融合發展，生產具有科技含量的農產品，為實現平輿縣農民增收提供助力。

4 結語

未來，農民增收問題仍是平輿縣農村工作的重中之重［10］。政府方面，需采取更加有效的政策措施激發農民的生產積極性；開展農業科普活動，幫助提高農民的農業生產效率。農民方面，需調動農民的積極性和自覺性，努力學習新知識和新技能適應現代農業的發展需要。企業方面，應不斷增強自身創新能力，提高自身實力，生產出更多的優質農產品。