保定市農業產業化發展存在的問題及對策

張夫坤 馬 萱 楊 楠 付榮霞

（河北科技師范學院，河北 秦皇島 066000）

鄉村振興戰略是習近平于2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。

1 農業產業化的提出

1993年初，為貫徹落實山東省委、省政府領導的重要指示精神，濰坊市委領導組織市委辦公室、研究室、農委等相關部門人員，通過廣泛調研，在全面總結自黨的十一屆三中全會后濰坊市在農業農村經濟發展方面的戰略部署的基礎上，提出了“農業產業化”的概念。

農業產業化的研究范圍是農村區域，涉及農業，甚至是整個農村經濟的發展［1］。在漫長的歷史進程中，“農業產業化”概念被眾多學者長時間、反復地推敲，最初被概括為“發展主導產業，堅持區域布局，突出龍頭帶動，實現規模效益”，后被修改為“立足主導產業，形成區域發展，發揮龍頭作用，發展規模經營”，最后在實施鄉村振興戰略的特殊時期下被定義為“確立主導產業，實行區域布局，依靠龍頭帶動，發展規模經營”。

2 農業產業化助力鄉村振興概述

在農業產業化發展進程中，要堅持圍繞以農業為先導，在做大做強優勢特色產業、發展農業龍頭企業的同時，不忘積極推動當地經濟發展。在企業發展方面，培育符合我國國情的農業龍頭企業。農業產業化作為推進農村開發的重要途徑，是優化農業供給結構、彌補農業現代化不足、全面建成小康社會的重要舉措。農業產業化項目的重點是優先支持落后地區發展，積極引導和幫助引進家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體。著力培育和發展農業產業化龍頭企業，最終以打造農村產業、實現鄉村振興、引導群眾致富為目標。

3 保定市農業產業化發展現狀

近年來，保定市委、市政府一直把農業產業化經營作為農業和農村經濟結構轉型的重要戰略部署，有助于推進農業現代化，帶動國民經濟增長，實現農業增效、農民增收、農村穩定。經調查，保定市確定的幾個標志性農業產業化重點項目大部分超過億元規模，其中不乏有一些國內知名品牌，如定州市伊利液態奶生產項目總投資達7.40億元，高碑店市食品加工小區建設項目總投資達3.38億元，保定市滿城區食品工業園建設項目總投資達1.80億元，定興縣昌利鮮切菊花項目總投資達1.50億元。

總的來說，保定市農業產業化發展取得了一定成效，在規模、水平、效益等方面均取得了明顯提升。然而，保定市在農業產業化助推鄉村振興方面仍有很長的路要走。

4 保定市農業產業化發展存在的問題

4.1 農業產業綜合資源投入不足

首先，相對于發達地區，當前保定市農村發展成效還不盡如人意，主要原因是農業產業綜合資源投入不足。2013—2020年，保定市財政收入增長幅度不大，最高增幅出現在2017年，比2016年增長67億元，同比增長16.4%。然而，自2014年起，保定市每年的財政支出呈現明顯的上升趨勢，且每年的財政支出均高于當年收入。由此可知，保定市政府對于農村的資金投入稍顯不足，財政赤字現象不斷涌出，政府資金常年處于入不敷出的狀態。

其次，一些村莊財政資源極其匱乏，可支配財力連年降低，甚至處于負債狀態，上級財政部門下撥的資金有限，集體收入僅來自集體土地承包和農村機井等公共財產承包。

4.2 專業技術人才匱乏

保定市參與農業產業發展的人才比較匱乏，且產業項目團隊的構建和整體服務能力較差。從保定市產業項目團隊的人才供給來看，其市場匯聚的人才層級不齊、背景不同，雖然農業產業發展需要大量的人才，但是當供給和需求無法有效配對時，現有的人才仍無法滿足農業產業發展需求。鑒于保定市農村工作的艱苦性，當高校培養的專業人才及下鄉知識干部體會到農村工作的艱難后，便會失去工作動力，直接導致保定市人才匱乏。另外，保定市西部山區基礎設施不健全、信息流通不暢，構建農村專業技術團隊的工作更加難以開展，已建立的專業技術團隊的綜合服務能力也有待提升［2］。

4.3 農業產業化生產經營能力不足

在保定市農業產業化試點地區，龍頭企業發展和農業產業化工作取得了較大的成效。然而，由于保定市農村地區經濟水平較低、相關人才受教育機會較少、農業信息的傳播渠道受限，與山東省、河南省等農業產業化先進的地區相比，保定市的龍頭企業在公司規模、產品開發、市場推廣、帶動輻射能力等方面仍存在很大差距［3］。保定市很多縣區還沒有形成一個集團或一個整體，缺乏縣域經濟的代表，且沒有打響自己的品牌，相較于產業化發展先進的地區處于落后階段。大部分農業生產企業仍處于萌芽發展階段，在激烈的市場競爭中，由于經濟基礎薄弱、經驗相對不足，在企業盈利和企業生存方面面臨著嚴峻的挑戰。

5 加快保定市農業產業化發展的對策

5.1 加大農業產業綜合資源投入

促進保定市農業產業發展的關鍵是強化資金保障［4］。首先，保定市要充分利用市轄區內各縣（市、區）的政策支持，確保與相關財政部門主動對接，積極爭取項目資金，包括交通設施、資產投入等項目。其次，對轄區內縣域涉農資金進行整合，把美麗鄉村建設、區域環境治理、基本農田水利、基層黨建服務和農業旅游開發等政策與鄉村振興有機結合［5］，使資金發揮最大化效益。最后，縣級融資平臺應積極爭取地方債券、農發行貸款中的資金。融資的同時要注重授信系統建設，確保金融支持向農村地區延伸，鼓勵農戶自立組建服務社，采取小額信貸等多種金融貸款形式，為龍頭企業和農民合作組織提供貼息貸款，強有力地推動農業產業化發展。

5.2 組建專業人才團隊

鄉村振興戰略對農業產業化發展提出了新的要求，人才和團隊建設需要適時發生轉變。從市場需求來看，要想實現政策對位，需多方主體協同合作，組建專業的團隊。政府是鄉村振興戰略的引領者，其重點負責制定人才方案并推動實施。地方村干部集體是人才方案的最終執行主體，是團隊建設落實到農村地區的最后一步保障。同時，專業人才隊伍建設不是一成不變的，根據農戶需求和政策變化，應不斷壯大專業人才隊伍，政府工作人員、村集體干部、專業的高校團隊及社會人才均可加入專業團隊，同時需精簡人員和提升整體服務能力。社會及政府要切實鼓勵高校畢業生參加“三支一扶”工作，為支援農村地區建功立業。

5.3 優化農業產業化生產經營方式

首先，應拓寬當地農業農村投資開放渠道，積極探索農業產業化發展模式，把農業產業化經營作為鄉村振興工作的第一突破口，全面整合農業資源，切實優化生產要素，做好登門推介和網上推廣等方面的工作。其次，在全市范圍內積極打造優質的龍頭企業。“大海航行靠舵手，萬物成長靠太陽”，保定市未來的農業產業發展任務要以打造產業發展載體為重點，通過做大做強當地優勢特色產業，積極打造完善的產業鏈條，為構建現代化農業產業體系做好充足的準備。