在“四化”協(xié)調(diào)中推進(jìn)小城市發(fā)展

張藍(lán)水

黨的十八大確立：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”本文旨在尋求“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。

一

對(duì)“城鎮(zhèn)化”三字釋義，按《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》：城鎮(zhèn)即城市和集鎮(zhèn)；城市即人口集中、工商業(yè)發(fā)達(dá)、居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)；集鎮(zhèn)即以非農(nóng)業(yè)人口為主的比城市小的居住區(qū)。“化”即加在名詞或形容詞之后構(gòu)成動(dòng)詞，表示轉(zhuǎn)變成某種性質(zhì)或狀態(tài)。

據(jù)此，這4個(gè)“化”表示現(xiàn)在已有，但還欠缺、還不完滿，決心使之達(dá)到完滿。“信息化”“現(xiàn)代化”始終是發(fā)展著的，很難說(shuō)有盡頭。工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)這3 個(gè)“化”，我國(guó)都在進(jìn)展過(guò)程中，預(yù)定目標(biāo)尚未到。

二

“城鎮(zhèn)化”按釋義，城鎮(zhèn)指城市和集鎮(zhèn)。城市釋義是人口集中、工商業(yè)發(fā)達(dá)、居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)。集鎮(zhèn)釋義是以非農(nóng)業(yè)人口為主的比城市小的居住區(qū)。這說(shuō)明城與鎮(zhèn)業(yè)態(tài)相似，差別在繁榮度和集中度。名詞“城鎮(zhèn)”+“化”成為動(dòng)詞“城鎮(zhèn)化”，其“動(dòng)“指向哪兒？顯然是應(yīng)該成為、至今尚未成為“城鎮(zhèn)”的地方，或還存在缺陷、發(fā)展尚不完善的已有城市。這些“地方”重在何方？顯然是連接城市與農(nóng)村的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和符合條件的“繁榮大村”。把現(xiàn)今尚不是“城鎮(zhèn)”的地方，使其發(fā)展成為“城鎮(zhèn)”，建設(shè)成小城市。這些人口聚居的地區(qū)，要轉(zhuǎn)換為“集鎮(zhèn)”，即“以非農(nóng)業(yè)人口為主的比城市小的居住區(qū)”，也就是新建的“小城市”，特別是商業(yè)繁榮大村的“城鎮(zhèn)化”。

發(fā)達(dá)國(guó)家用的是“城市化”，于今，小城市發(fā)展很多。整潔美觀的小城市，其公共設(shè)施、公益事業(yè)、現(xiàn)代化功能、各種服務(wù)盡善盡美。已經(jīng)沒(méi)有過(guò)去農(nóng)村的模樣，真正的農(nóng)戶都已遷居在自家農(nóng)場(chǎng)建筑的莊園里。小城市都是非農(nóng)人口，經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)物資、生活保障品、服務(wù)業(yè)，成為居民與農(nóng)民的采購(gòu)與休閑基地。小城市仍有新鮮果蔬、手工藝品等農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)。我國(guó)將“城市化”改為“城鎮(zhèn)化”，正表明我們重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和商業(yè)繁榮大村的城市建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的小城市。

按“城鎮(zhèn)化”所指，應(yīng)把現(xiàn)今還不是小城市的集鎮(zhèn)、人口密度高的繁榮大村，建設(shè)成為小城市；對(duì)已有的大中城市，則是完善城市管理、充分發(fā)揮城市效能，增加城市容量，杜絕大城市病。

現(xiàn)代，城市成為人口生存聚集地。這主要源于：①產(chǎn)業(yè)集團(tuán)數(shù)量增加，形成對(duì)能源、交通和生活設(shè)施現(xiàn)代化需求的改造升級(jí)，從業(yè)和生活便利度增加，對(duì)外域人產(chǎn)生吸引力。②產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的擴(kuò)張招人。③高等教育、科研、文化等事業(yè)對(duì)人才的吸引。④城市發(fā)展、擴(kuò)張對(duì)勞動(dòng)力的剛性需求。⑤此地就業(yè)人對(duì)親屬和友人的召喚。

三

農(nóng)業(yè)最終要由職業(yè)農(nóng)民來(lái)經(jīng)營(yíng)。村變小城市，要使職業(yè)農(nóng)民在其家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)家園。為此，要有穩(wěn)定的達(dá)到適宜規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)。職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)非一日之功。農(nóng)民工進(jìn)城落戶要解決就業(yè)、住房、社保、教育、醫(yī)療等多方面的難題。沒(méi)有非職業(yè)農(nóng)民的完全脫離農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)主要靠職業(yè)農(nóng)民的局面難以形成，政府無(wú)法推出職業(yè)農(nóng)民遷出原住村，在家庭農(nóng)場(chǎng)劃定、建造農(nóng)戶莊園的舉措。

現(xiàn)在，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)農(nóng)民尚不夠多，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模尚不穩(wěn)定。因此在農(nóng)場(chǎng)劃地農(nóng)戶莊園的條件還不完全具備。可見(jiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又直接影響著城鎮(zhèn)化的進(jìn)展。

四

城鎮(zhèn)相對(duì)農(nóng)村而言，一個(gè)重要特點(diǎn)是總體上人口密度大。宏觀上判斷一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的城市化率，多是以城市人口占總?cè)丝诒壤齺?lái)衡量。我國(guó)有2 681 個(gè)縣，46 369 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中國(guó)城鎮(zhèn)化率1995 年后快速增長(zhǎng)，2010 年49.95%，2018年59.58%，2019年60.60%。

城市大小的區(qū)分應(yīng)該有明晰的區(qū)分指標(biāo)。對(duì)城區(qū)面積和城區(qū)人口總量這兩個(gè)因素應(yīng)該予以充分估量。一些中大城市常常把屬于該市所轄農(nóng)村面積包括在內(nèi)，往往顯得城市人口密度不大。如果城區(qū)面積小，而城區(qū)人口密度過(guò)大，則可能出現(xiàn)“城市病“，造成市民生活、出行不便；空氣質(zhì)量差，嚴(yán)重者影響市民健康水平。

小城市建設(shè)應(yīng)借鑒中大城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。許多中大城市的“起家“不是規(guī)劃設(shè)計(jì)的，而是自然發(fā)展起來(lái)的，所處地理位置和城市外部環(huán)境都是今人難以選擇、難以改變的。如今小城市的選擇、確定和建設(shè)，都應(yīng)該由政府組織建筑規(guī)劃專家進(jìn)行考察、評(píng)估、論證，經(jīng)人大、政府批準(zhǔn)，進(jìn)行綜合規(guī)劃、建設(shè)。建議對(duì)空氣流通廊道予以特別重視。這對(duì)城市發(fā)展起來(lái)后的空氣污染物的消解，保障城市空氣質(zhì)量具有至關(guān)重要的意義。

五

中國(guó)幅員廣大，工業(yè)多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市，甚至特大城市，造成人口密度很大。大城市、特大城市具有集約化程度高、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、資源利用率高，生產(chǎn)總值高的多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，往往成為這個(gè)地域的經(jīng)濟(jì)、科技、政治、文化中心。有的被選為省會(huì)級(jí)城市，有的被選為國(guó)家直轄市。北京因?yàn)槎喾矫鎯?yōu)勢(shì)，1949年被選為新中國(guó)的首都。北京被定為全國(guó)的政治、文化、科技創(chuàng)新、國(guó)際交往中心。

由于管理水平的時(shí)代制約，大城市也會(huì)形成一些所謂“大城市病”，如交通擁擠、出行耗時(shí)過(guò)多，醫(yī)療、初等教育壓力過(guò)大，空氣污染處理費(fèi)力。人口過(guò)于集中的大城市，一旦發(fā)生難以預(yù)料的特大事故，往往會(huì)造成國(guó)家的重大損失，特別是不可抗力的地震、洪災(zāi)，尤其是傳染性極強(qiáng)的重大疫情，往往處置困難。這使人們更加清楚地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)確立“城鎮(zhèn)化”中重點(diǎn)發(fā)展小城市，加強(qiáng)現(xiàn)有大中城市管理和發(fā)揮其效益的城市化戰(zhàn)略是非常正確的。

六

對(duì)重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)、小城市問(wèn)題，有學(xué)者推出通俗易懂的“就地城市化、就近城市化”的提法。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的一些后續(xù)問(wèn)題引起人們注意。一是農(nóng)民工融入城市時(shí)間較長(zhǎng)，且安家費(fèi)用較高。二是長(zhǎng)期在外，無(wú)暇顧及家中妻兒老小。三是農(nóng)村工業(yè)化需要建設(shè)小城市。四是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)成功達(dá)到“離土不離鄉(xiāng)”獲得啟示。

大中城市吸收接納第一波農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，家庭農(nóng)場(chǎng)和職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)，進(jìn)一步釋放出農(nóng)村富余勞動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的崛起和大中城市工業(yè)向鄉(xiāng)村的擴(kuò)散，加上一部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)村工業(yè)化的中堅(jiān)力量。農(nóng)村低廉的勞動(dòng)力和工業(yè)用地資源優(yōu)于大中城市，使農(nóng)村工業(yè)化如虎添翼。

鄉(xiāng)村工業(yè)促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和繁榮大村的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民參加鄉(xiāng)村工業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)“。他們可以白天在工廠做工，下班后驅(qū)車(chē)回本村家里居住，或者有的移居鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活。解決了在大中城市打工，難以照顧家庭妻兒老小的許多難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城市生活條件便利，又不脫離自己的熟人圈，還能在工作日的一早一晚和周六周日，得心應(yīng)手地打理自家承包地種植業(yè)或飼養(yǎng)業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工商業(yè)繁榮大村建設(shè)小城市，使農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力在就近、就地城市化中得以充分就業(yè)，符合我國(guó)城鎮(zhèn)化的宗旨和方向。這對(duì)我國(guó)加快農(nóng)村農(nóng)民富裕，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)是巨大的推動(dòng)。

七

中央提出，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，最終目的是促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

18 世紀(jì)歐洲興起的工業(yè)革命，由于我國(guó)封建社會(huì)的延續(xù)，加之種種歷史因素，拖延了我國(guó)工業(yè)化時(shí)間。如今世界科技的飛速發(fā)展，工業(yè)革命已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代。中央提出信息化和工業(yè)化深度融合，是我們利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加速工業(yè)化，趕上世界工業(yè)化進(jìn)程的英明決策。工業(yè)化需要資源、能源、交通、科技、排污系統(tǒng)、勞動(dòng)力聚集、生活設(shè)施完備等諸多社會(huì)因素的協(xié)調(diào)。工業(yè)在某地的發(fā)展最終形成城市，城市功能的完善和管理效應(yīng)又為工業(yè)化提供有力保障。工業(yè)化和城市化本質(zhì)上是相輔相成、良性互動(dòng)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村地域工業(yè)的發(fā)展將有力地推進(jìn)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快小城市進(jìn)展和城市功能的完善。

改革開(kāi)放40年來(lái)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)表現(xiàn)得最為明顯。大中城市發(fā)展工商業(yè)和城市建設(shè)急切需要?jiǎng)趧?dòng)力，人口流動(dòng)政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)戶全年收入提高。農(nóng)民工進(jìn)城形成農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)召喚機(jī)械化，極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)繁榮。農(nóng)戶從溫飽逐步走向富裕。鄉(xiāng)村工業(yè)的繁榮，促進(jìn)了所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的小城市建設(shè)興起和蓬勃發(fā)展。

八

中國(guó)城市化道路，社會(huì)轉(zhuǎn)型，使發(fā)展小城市、鄉(xiāng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，三者緊密相連。

新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)是落后的生產(chǎn)力，既不適合當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)，也不能滿足14億中華民族對(duì)美好生活的向往。實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型到工業(yè)社會(huì)，趕上世界發(fā)達(dá)國(guó)家，依靠我國(guó)現(xiàn)代科技能力，把中國(guó)現(xiàn)代生產(chǎn)力的人均水平提到一個(gè)新的高度，是中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)。欲達(dá)此目的，必須促進(jìn)中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。而工業(yè)化是領(lǐng)頭羊，是根基、是前提。是工業(yè)化成就城鎮(zhèn)化，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

我國(guó)城市化的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)化，把有條件的鄉(xiāng)、村，在鄉(xiāng)村工業(yè)化帶動(dòng)下，推進(jìn)小城市建設(shè)。小城市建設(shè)必須有工商業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心。中央在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的5 個(gè)總要求，首先就是“產(chǎn)業(yè)興旺”。這包括農(nóng)業(yè)興旺和制造業(yè)（工業(yè)）與服務(wù)業(yè)的興旺。“鄉(xiāng)村工業(yè)”已不是所有權(quán)概念，并非只是鄉(xiāng)村人所辦的工業(yè)，而是指在鄉(xiāng)村地域興辦的工業(yè)，包括大中城市擴(kuò)張下伸到鄉(xiāng)村的工業(yè)。

只有產(chǎn)業(yè)興旺才能盡快形成小城市，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。職業(yè)農(nóng)民使農(nóng)人減少，讓更多農(nóng)村人成為產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、集約化把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推到新的高度。在工業(yè)發(fā)展中，成就小城市發(fā)展；實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步興旺，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)必將如期實(shí)現(xiàn)。