保山市農業廢棄物處理的經驗及問題分析

寸朝文，邵立斌，劉體靖

（保山市種子管理站，云南 保山 678000）

保山市位于中國西南邊陲，氣溫適宜，降水充沛，非常適合農業生產種植，長期有“滇西糧倉”的美稱。隨著近年全市推進規模化種植、科學種植以來，農產品產量實現連續10 a增長，但也出現了農業生產中產生的各種廢棄物丟棄、使用者認識較差、沒有專門處理廢棄物規劃等問題，一直困擾著地方農業部門以及環境管理部門。

1 保山市農業廢棄物現狀

目前，保山市種植水稻約5.33×104hm2，玉米約9.73×104hm2，各種蔬菜約 16×104hm2，各種干果、水果約22.67×104hm2，肉牛養殖存欄67.52×104頭，肉豬養殖存欄約172.4×104頭，禽類養殖不計，由此產生了大量的廢棄物。農業生產遺棄廢物種類種類繁雜，各種廢棄物的數量、處理方式也有較大不同，所以在處理規范上需要多部門多方面的協調努力，才能取得相應成效。

1.1 包裝廢棄物

這里主要指種子、農藥、化肥等各種農資的包裝袋、塑料瓶、玻璃瓶等。

其中農藥包裝廢棄物的危害最大，可能導致牲畜誤食中毒，未成年人玩耍中毒的情況發生；種子包裝廢棄物的危害次之，種子使用的包衣劑都為低毒，需要大量誤食才會有中毒癥狀發生，但塑料制的包裝袋廢棄田地上，也會對田地產生污染；化肥包裝袋及大包編織袋則一般都會被農戶收回家，用于放置收獲農作物等方面使用，一般不會存在污染[1]。

1.2 農業生產材料廢棄物

農業生產材料廢棄物主要指廢棄秧盤、玉米蔬菜種植使用的薄膜、瓜果的保護袋等。這一類農業生產材料廢棄物具體數量無法統計，但是其存在大量統一的被使用的特點，使用者大多為了保護自家的田地，會主動地將其收集起來統一處理，產生的危害較小。但就目前來說全市也沒有統一的材料廢棄物處理方法及專業設備，日積月累依然會對整個農業生產造成影響。

1.3 過期農資廢棄物

過期農資廢棄物主要指質量已經不符合要求而報廢的種子以及過期的農藥。以保山市民生種業為例，2018 年—2020年共處理質量已經不符合要求而報廢的種子共計107 t，銷售運往昆明肥料廠打碎制作肥料利用，即使部分使用者手中有這樣的過期種子一般也會在下一個生產周期進行加大播種量的種植，并不會對整個農業生產環境造成影響。但過期農藥卻一直是一個難以解決的問題，市級的農藥管理部門沒有過期農藥的處理技術及其處理方法，云南省唯一的處理機構是昆明市廢棄農藥處理存放機構，但需要付費處理，這導致大量的農藥銷售者對過期農藥進行丟棄。

1.4 動植物的廢棄物

動植物的廢棄物主要分為植物纖維性廢棄物、畜禽糞便2 大類。植物纖維性廢棄物本身留在田地中危害較小，并且傳統農業中就有使用秸稈與畜禽糞便高溫堆肥的處理方式，在短期發酵后是良好的有機肥。隨著科學技術的進步，全市畜牧養殖業的迅猛發展，玉米秸稈作為優質青貯飼料也已經供不應求。其他的秸稈也可以與適量的畜禽糞便發酵后投入沼氣池，作為清潔能源使用。畜禽糞便如果科學利用也可以成為良好的有機肥料、有機能源，但是如果不加處理排入環境就會造成污染，即使排入灌溉用水也會造成水中的氨氮和蛋白氮含量過高，從而導致農作物晚熟、倒伏、徒長。在農業部出臺《關于推進農業廢棄物資源化利用試點的方案》后的幾年，這2種廢棄物的處理和利用已經趨于成熟[2]。

2 保山市對部分農業廢棄物處理的經驗

2.1 緊跟政策導向

緊跟國際提出的“美麗鄉村”建設和“中國人的飯碗要端在自己的手里”的精神，積極向上級部門申報項目，制定治理方案。只有把農業廢棄物的治理糅合到村容村貌治理和保護耕地中去，才能達到事半功倍的效果。2020年保山市開展全市廢棄農資包裝治理工作，就是借助政策導向完成了過去5年都沒能徹底完成的工作。

2.2 加大宣傳力度

農業廢棄物最源頭的治理應該是對使用者認識的治理。保山市農業農村局、保山市農業環境監測站通過培訓、發放傳單等方式，在治理工作上取得了較大的成效。關鍵在于讓使用者認識到田地是自己的田地、村社是自己的村社，從而主動把廢棄在田埂、路道邊的包裝廢棄物、使用過的薄膜收攏至統一處理的地點。這樣極大地減少了分散性的污染，減輕有關部門的工作，成效顯著。

2.3 加大農資銷售者監管舉報力度

針對農資銷售者，要加強監管，建立舉報制度。要求種子管理站、植保站、畜牧監理所加大檢查的頻率和深度，對農資銷售店鋪進行檢查，一經發現過期、作廢農資就及時提出來，在監督下進行收繳處罰，杜絕農資銷售者出現遺棄廢棄物的情況。農業農村局建立監督舉報制度，對舉報發現隨意遺棄農業廢棄物的人或機構進行適度獎勵。

2.3.1 對種子廢棄物的監管

借助種子備案制度，根據全市每個大型代理商的種子庫存數，督促零售商代理商在種子銷售季節過后及時把種子退還種子生產企業。種子生產企業的種子生產和庫存備案數，監督其對質量不符合要求的報廢種子進行轉商處理。

2.3.2 對過期、禁止銷售的高毒農藥的監管

對于農藥的監管，采取高頻檢查、著重處罰的方式。對過期農藥、高毒農藥統一收繳后，并進行罰款。

2.4 加大青貯玉米推廣力度

根據保山市高山生態養殖的目標，保山市出臺了多個肉牛養殖規劃、政策，預計2025年肉牛養殖達到140×104頭，這必然會產生大量的農業廢棄物，同時也可以消耗掉大量農作物秸稈。由保山市種子管理站、保山市畜牧工作站牽頭，推進青貯玉米種植，普及玉米秸稈利用知識，并且幫助大型肉牛生產企業與農戶加強聯系，在促使農戶減少勞動成本、增加收入的同時，減少農業廢棄物，避免先前在田地中焚燒秸稈的情況發生。

2.5 繼續推進沼氣普及

目前，保山市全市已經建設沼氣池約16.47×104個。沼氣池的使用不僅可以提供清潔能源，提高農村生活水平，還可以很好地處理人畜糞便和多余秸稈，從而減少農業廢棄物對農村居住環境的污染[3]。

2.6 引進有機肥生產企業

目前，保山市共擁有有機肥生產企業17 家，大多使用秸稈、甘蔗榨糖廢渣進行有機肥生產，在一定程度上減少了農業廢棄物對環境的影響。但根據大力發展肉牛產業的政策，必然在后期產生大量的畜禽糞便，目前保山市正在著手建設畜禽糞便處理企業，生產有機肥。

3 保山市農業廢棄物處理中存在的問題及解決思路

3.1 過期的、收繳的高毒農藥的處理

農藥的處理一直是一個老大難問題，目前保山市無法處置過期的、收繳的高毒農藥，而送至省處理機構需要花費資金處理，可以借助農資罰款的資金進行處理。

3.2 村寨遺棄農業廢棄物

村寨內的農業廢棄物存在分散、種類多、危害大等特點，由于整個農業執法部門、環境監管部門人手缺乏，無法具體監管。而對于隨意丟棄農業廢棄物的農戶來說，其經濟能力有限，認識不足。對此，只能采用加大培訓力度，發放傳單，動員鄉鎮農科部門的方法進行治理。

3.3 相關法律制度缺乏

目前，農業廢棄物處理沒有專門的法律、地方法規，只有一些農業部門、發改委制定的《農業廢棄物及包裝處理方案》等一些制度、方案，且可能存在實際運用中不接地氣的情況。對此，建議有關部門盡快出臺相關的法規性文件，完善整個農業廢棄物治理規劃。

3.4 專業處置能力缺乏

危害較大的農業廢棄物多為塑料制品，在田地中長期不降解，包括標注可降解的地膜，在實際觀察運用中至少3 a 內不能降解完成，而農藥、種子的包裝經過粉碎處理依然是帶有一定毒性。為此，應盡快建設一家專門的農業廢棄物處理工廠。

3.5 資金投入只能借助其他項目

農業廢棄物污染是一個長期的污染過程，但在政策制定上一般沒有專項治理的項目，通常都是依附于其他的項目，導致用于農業廢棄物污染治理的資金常常被其他項目挪用，從而影響了整個工作的推進。建議有關部門采取切實可行的解決方法。