新型農業經營主體培育問題淺析

劉美娟

（渾源縣沙圪坨鎮政府，山西 渾源 037400）

近年來，隨著國家工業化、城鎮化進程的不斷推進，大量勞動力從農村轉向城市。農村農業生產面臨著缺人手、缺技術的問題。據有關報告顯示，目前農村的主要勞動力年齡結構較大，以老年人、婦女為主體。再過10多年，這代勞動力將逐漸消失。而現在的年輕人大都不愿、不會從事農業生產。在這種嚴峻的形勢下，農業農村部印發了《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020—2022 年）》，對家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型農業經營主體和服務主體發展作出具體規劃，提出了五大支持政策和四大保障措施。大同市高度重視新型農業經營主體發展，根據自身實際，精心培育現有各類農業經營主體，切實采取有力扶持政策，加大服務和支持力度，充分發揮棚室經濟作用，突出大型農業科技企業和農村經濟人的引領示范作用，堅持以市場為導向，培育新型農業經營主體，加快農業現代化發展步伐，促進了農民增收致富，取得了顯著成績。

1 新型農業經營主體的概念

新型農業經營主體是指具有較強管理能力的農業經營組織，其具有農業生產專業化、經營規模擴大化、物質裝備高端化的特點，主要分為家庭農場、農民合作社、農業生產龍頭企業、經營性農業服務組織四大類。這些新型農業經營主體不僅是農業現代化發展的現實需要，還是促進我國農業轉型升級的重要推動力量，對農村經濟社會發展有著不可估量的影響。但是，當前我國新型農業經營主體培育仍面臨著思想認識滯后導致的農村土地承包經營權流轉不暢、新型農業經營主體整體素質較差、農村金融發展與現代農業發展不適應等問題。上述問題的存在，對新型農業經營主體的發展和我國農村地區經濟的轉型升級有著重大的影響。

2 當前培育新型農業經營主體過程中存在的問題

2.1 思想認識滯后

當前，黨和政府高度重視農業、農村發展，出臺了一系列政策指導各級部門加快培育新型農業經營主體，以實現鄉村振興戰略的偉大目標。然而，各基層組織和人民并沒有完全意識到培育新型農業經營主體的重要性。主要表現在以下2個方面。

2.1.1 基層領導干部不夠重視

一方面，部分基層干部并沒有充分認識到新型農業經營主體對現代農業發展的重大推動作用，片面地認為新型農業經營主體建設和土地流轉是農民自己的事，應由農民和企業間自由協商開展，與鎮、村無關。另一方面，基層干部對中央下達的加快培育新型農業經營主體的文件理解不夠深刻，對相關政策學習不到位，并缺乏專業的指導。對上級下達的宣傳任務采取敷衍了事的態度，宣傳、引導農戶成為新型農業經營主體的積極性不高，甚至出現截留上級政策的嚴重行為，導致新型農業經營主體的培育與土地流轉工作得不到充足的支持。另外，基層干部對新型農業經營主體的宣傳、培育工作有一定的畏難心理，不愿意承擔改革的風險，擔心在推動新型農業經營主體建設和土地流轉過程中引起新的矛盾，進而影響農村社會的穩定。

2.1.2 保證新型農業經營主體基礎的土地流轉困難

土地是農業生產的關鍵因素，土地流轉也是新型農業主體培育過程中的重要一環。但是，目前農村土地流轉面臨著許多阻礙。第一，由于中國經濟發展的歷史原因，農民對土地有著極為特殊的感情，視土地為生存的保障，因此不愿意將土地長時間地流轉給他人。第二，目前農民收入來源單一，農村保障體系不完善，土地對于農村居民生存保障無法由其他方案代替，這也是阻礙農村土地流轉的重要原因。第三，在我國大多數地區，農業用地分散地掌握在眾多農戶手中，一旦某些農戶不愿意進行土地流轉，就難以形成規模連片土地發展現代農業，極大地阻礙了未來農業發展中的機械性生產、統一農業布局和管理，影響農業生產效率。

2.2 新型農業經營主體管理者和從業人員整體素質較低

發展新型農業經營主體戰略是為了解決傳統家庭經營和小規模經營的弊端而提出的，是我國升級改造農業組織結構的重要措施。在農業技術和管理方面，新型農業經營主體與傳統農戶經營相比有很大的不同，要求經營主體具備較高的專業素養。但據相關報告顯示，部分新型農業經營主體是由企業、公司從其他行業轉移過來，在農業生產、技術、管理方面經驗不足、公司員工缺乏相關專業知識；現階段，從事農業生產的成員整體年齡結構偏大，文化水平不高，視野狹窄，接受新技術、新事物的能力較低，尤其是在思想上無法跟上現代農業的發展，從而限制了新型農業經營主體的發展。

2.3 農村金融發展滯后

在培育新型農業經營主體過程中，需要大量的資金投入。靠政府的財政資金是無法滿足需求的，這就需要大力發展農村金融，讓新型農業經營主體融入市場。然而，目前農村金融發展滯后，無法滿足新型經營主體的資金需求，制約了新型農業經營主體的深入發展。

現代農業經營體系是以規模化、專業化為基礎的，要求新型農業經營主體具備一定的資金實力。而大多數農業經營主體自有資金嚴重不足，有較強的貸款需求。但是，目前以新型農業經營主體為服務對象的貸款政策較少，且申請手續繁瑣、隱形交易費用高、指標較少，這些因素都極大地限制了資金的籌措和新型農業經營主體規模的擴大。

3 解決新型農業經營主體培育問題的措施

3.1 健全農村土地流轉制度

要想提高農戶土地流轉的積極性，就要從思想上轉變農民的意識，解決他們的后顧之憂，讓他們認識到發展現代農業、培育新型農業經營主體的好處。具體可以采取以下措施：一是采取股權收益機制。對于自愿進行土地流轉的農戶，允許他們以承包經營權作為資本入股農業經營主體，獲得股權和股息，并隨著經營主體的發展、增值而獲得長久穩定的收入；二是鼓勵農民就近就業，新型農業經營主體的發展對農民就業有極大的促進作用。對于進行土地流轉的農戶，基層干部可與經營主體進行協商，安排他們就近就業，除土地流轉費之外，獲得額外的收入；三是建立完善的農村社會保障體系，保障農民的生活、醫療質量，進而提高農民進行土地流轉的積極性。

3.2 加大教育培訓力度

新型農業經營主體的培育需要專業人才的支撐。地方政府必須加大對培育新型農業經營主體的重視，擴大對農村地區有意愿、有能力成為新型農業經營主體的農民的培訓力度，根據從事農業生產種類的不同對經營主體進行分類從而有針對性的培訓，進而提高培訓效率和專業度，促使其向職業農民轉變；地方政府要注重與當地農業院校的合作，鼓勵高校老師和學生深入基層，與經營主體交流，傳授農業生產、管理、營銷等相關專業知識，這樣不僅鍛煉了農業院校學生的實踐能力，還提升了新型農業經營主體的專業能力；現代農業發展不單單是農業生產的規模化、專業化，還要能夠結合網絡進行銷售，進而更好地了解、融入市場。因此，政府也需要大力引進互聯網人才，營造互聯網+農業模式，讓農作物真正走出去，提高農村經濟效益。

3.3 拓寬農村融資渠道

政府財政支持是培育新型農業經營主體的基礎，但是金融機構也同樣發揮著不可替代的作用。可以說，新型農業經營主體的發展離不開銀行等金融機構的信貸支持。因此，基層銀行金融機構應當根據農村經營主體現狀制定有針對性的信貸產品和服務，降低貸款審核標準，增加貸款額度指標，改革貸款抵押和擔保制度，以解決農民的實際問題。

4 結語

新型農業經營主體的培育對于農村地區經濟發展具有重大的意義，是解決農業領域問題、克服農業家庭經營和小規模經營弊端、推動農村經濟轉型的重要措施。要把培育新型農業經營主體與全面深化農村改革、加快發展現代農業有機結合，著力激發農業農村發展活力，大力培育新型農業經營主體，積極發展多種形式規模經營，加快建設新型農業社會化服務體系，著力提高農業現代化水平，為農業更好更快發展做出應有的貢獻。