新時期實行“三治結合”的鄉村治理體系的價值、挑戰和路徑

孟夢夢

（海南大學馬克思主義學院，海南 海口 570100）

“三農”問題是關系國計民生的根本問題，也是全黨工作的重中之重。1982—2018年，我國出臺的關于“三農”的中央一號文件就有20個。2017年黨的十九大報告中又明確指出要實施鄉村振興戰略，同時強調加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合（以下簡稱“三治結合”）的鄉村治理體系。2019年中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議中又進一步提出關于“三治結合”的鄉村治理的相關問題［1］。鄉村治理是國家治理體系中的重要部分，同鄉村振興戰略緊緊聯系在一起，因此，要想打破農村的衰落困境，推動實現鄉村發展新目標，需要不斷提升鄉村基層的治理能力。鄉村治理體系的提出，為我國鄉村振興戰略目標的早日實現奠定了基礎，也為我國鄉村治理體系的研究開拓了一個新的研究方向，對我國農業農村治理現代化的實現，以及國家治理體系和治理能力現代化目標的早日實現，具有重要的價值和意義。

1 實行“三治結合”鄉村治理體系的價值分析

當前我國正處于實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵時期，這對我國的農村社會發展來說既是機遇又是挑戰，尤其是鄉村振興戰略目標的提出，對我國早日實現農業農村化現代化更是一個大的機遇。如何將政策優勢轉化為治理效能是我國鄉村治理過程中要解決的一大難題。長期以來，我國的鄉村治理體系經歷了政策管理式到村民自治式的轉變，尤其是改革開放后受市場經濟的沖擊，傳統的鄉村生活秩序、村民價值觀念等逐漸發生變化，大量的農村勞動力外流削弱了傳統村莊內部的人情聯系，這一時期我國開始實行黨領導的基層群眾自治組織，并取得了一定成效［2］。進入新時期，由于我國社會主要矛盾開始發生變化，黨中央在堅持自治的基層上開始重視法治、德治的積極作用，為此我國創造性地提出了實行黨組織領導的自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系。這一治理體系符合新時代對鄉村治理的要求，也取得了一定的治理成效。但農村社會的發展是一個長期的持續性的過程，因此，建立健全黨委領導、政府負責、村民主體、社會協同和法制保障的鄉村治理體系，有利于激發村民主體的作用，推動村民自治的實現，同時根據現代鄉村發展的要求，創新和發展了鄉村治理體系，符合我國社會發展的整體趨勢。

新時期“三治結合”鄉村治理體系以馬克思的國家和社會理論為邏輯起點，又吸收了儒、釋、道三家的理論及我國長期的基層自治理念和經驗，并以新時代協商民主思想作為價值指向，具有深厚的歷史底蘊和理論淵源［3］，實行黨組織領導的“三治結合”的鄉村治理體系是符合新時期要求的最佳選擇，也是實現鄉村振興戰略目標的必然途徑。多年的鄉村治理經驗表明，鄉村振興戰略目標的實現是一個長期的過程，需要各黨政機關和全體村民在不斷探索中實現，而實行“三治結合”的鄉村治理體系，可以調動村民參與鄉村治理的積極性，為實現鄉村振興建立群眾基礎，也有利于解決黨建“懸浮化問題”［4］，使新時代的黨建領導落到實處，符合新時代鞏固黨的基層領導地位的內在要求，促進實現“上下聯動”，為鄉村振興戰略目標實現保駕護航，為實現中國特色社會主義善治創造良好的環境［5］。通過不斷健全“三治結合”的社會治理模式，有利于推動產業宜居、共同富裕、鄉風文明的社會主義新農村建設，最終實現中國特色社會主義鄉村善治。

2 實行“三治結合”鄉村治理體系面臨的挑戰

近年來，黨和國家在鄉村治理方面取得的成效越來越顯著。在中國共產黨的領導下，我國的基層群眾自治機制、治理手段、治理方法、治理內容等不斷創新和完善，人民整體生活水平和幸福感也得到不斷提高。但是，目前我國鄉村治理能力和治理水平仍處于初級階段，治理手段和方法等還大多處于探索階段，仍然需要不斷加強。目前實行“三治結合”的鄉村治理體系仍面臨以下挑戰。

2.1 村民主體性地位缺失，自治能力弱

要想實行黨組織領導的“三治結合”的鄉村治理體系，需要充分發揮村民的主體性作用，但在現實生活中，由于農民通常被認為是沒有文化、沒有知識的群體，在鄉村建設的過程中他們的意見和建議也被認為是非理性和不專業的而被排除出決策過程，村民意見和建議很少被采納；有些村莊即使有村民決議小組也形同虛設，無法真正表達民意；有些村莊的村民對村莊事務采取漠視態度，對村里事務的決策和管理很少主動參與，村民普遍認為村里事務的管理是村干部的事，與自身無關，參與度較低；有些村莊空心化嚴重，村里留守的大多為老弱病殘幼；農村基層領導干部配備不足，且年齡偏大，文化水平不高，創新能力不足；有些村莊的黨建組織處于軟弱渙散狀態，組織機制不健全，而且由于原本運作在科層體制內部的行政化邏輯滲透到村域社會，影響了基層黨組織，加之受到傳統宗族觀念的沖擊，造成黨員威信不高，服務意識不足，在鄉村治理過程中也很難發揮黨員的帶頭作用；有些村莊的社會組織數量少、力量弱，甚至處于缺乏狀態，對村莊事務的管理和決策僅限于村委會成員，加之人才稀缺，很難進行有效的治理。

2.2 鄉村治理法治機制不健全，法治氛圍薄弱

在鄉村治理過程中影響鄉村治理現代化進程的一個主要因素就是法治指導不到位及農村法治化建設的需求和法制監督體系不健全之間存在矛盾。隨著農村經濟的發展，社會貧富差距越來越大，有些村莊的村干部受“官本位”心理的影響，知法犯法、以權謀私，甚至有些村干部利用職權壟斷一方經濟為自身謀利，村民并沒有在這樣的鄉村治理中受益，同時由于村民參與鄉村治理過程中法治意識淡薄，并不能有效地在鄉村治理中爭取和維護自身的權力和收益。有的村莊受傳統宗族觀念和熟人社會的影響，村民在自身權益受到侵犯時很少會選擇用法律來保護自己的利益，而且目前村里留守的大多為老弱病殘幼，文化水平有限，法治意識薄弱，加之其屬于弱勢群體，當自己的權益受到侵犯時大部分人會選擇沉默。雖然我國頒布了關于鄉村治理的相關法律法規，但有些村莊在鄉村治理過程中的監督體制機制不健全，即使有違法違規行為，村民也舉報無門。即使村民能夠及時反映違法亂紀問題，有些地方官員不能及時處理，使之不但沒有受到懲罰，還會造成對舉報者的打擊報復行為，使村民敢怒不敢言。

2.3 傳統的鄉村文化道德遭受沖擊，鄉風文明缺失

在鄉村治理中傳統的家訓家法、族規祖訓、鄉規民約對鄉村秩序的維護有重要作用，因此，為實現鄉村治理現代化，要重視德治的作用。但是，隨著經濟的發展和互聯網文化等的沖擊，原有的村規民約和宗法觀念被逐漸弱化，鄉村內部原本的人情社會在逐漸疏遠冷淡，原有的鄉土文化體系和價值觀念逐漸被沖擊。在鄉村管理過程中，部分村民對村里的公共事務管理大多采取漠視的態度，村民對集體事務的不關心及鄰里之間關系的淡化使鄉村振興中建立更加美好和諧文明的新農村的目標進程緩慢。加之原本依靠村規民約和宗族法規來維系的鄉風文明逐漸失去對村民的約束力量后，村民對參與鄉村建設的責任感和參與鄉村治理的積極性也逐漸降低，最終導致即使國家不斷增加對鄉村的資源投入總量，鄉村建設也仍呈現出低質增長的狀態。

3 完善“三治結合”鄉村治理體系的路徑

新時期實行黨組織領導的“三治結合”的鄉村治理體系，符合黨鞏固在鄉村執政基礎的內在要求。要想完善“三治結合”的鄉村治理體系，應始終以在黨組織領導下的村民自治為主體，堅持村民的主體性作用，加強法治保障，重視德治的作用，堅持自治、法治、德治協調配合，推動形成“共建共治共享”的鄉村治理格局。

3.1 堅持村民主體性地位，增強村民自治能力

新時期完善黨組織領導的“三治結合”的鄉村治理體系，要堅持以村民自治為主體，通過村民自治使村民切實意識到鄉村治理是關乎自身利益的問題，意識到自己是治理的主體。實行村民自治首先要重視經濟發展的重要性，大力發展鄉村經濟，發揮鄉村地理優勢和特色招商引資，向外借力，為鄉村治理吸引資金，為當地特色產業發展吸引投資，同時運用“網絡紅人”帶貨宣傳和銷售當地特色農產品，增加當地農產品的銷量，拉動當地經濟發展。實行黨組織領導的多主體協同參與的鄉村治理形式，重視發揮基層黨組織的帶頭作用，以提升政府部門和基層黨組織的治理能力和水平，激發村民的主體性地位，吸引社會組織和社會各界人士參與鄉村治理進程，促進實現黨群一體化建設。加強對各種不同專業（尤其是農林類）人才的培養和引進，健全人才培養和引進機制，完善基層干部的考核培養和晉升機制，對大學生村官和回鄉創業大學生等大學畢業后支持家鄉建設的人才適當放寬錄用要求和獎勵政策，吸引和鼓勵大學生返鄉參與美麗鄉村建設。繼續設立村民自治的試點，以村民小組或自然村為單位，發揮村民的主體性地位，定期組織考察學習小組學習黨建及治理相關知識，參觀學習先進治理經驗。鼓勵農民參加職業教育，鼓勵終身學習，通過開辦夜校，宣講會和村級文化站等形式，提高村民的文化水平和技術能力，提高村民參與村民自治的意識，培育新型農民主體。拓寬村民表達意愿的渠道，利用互聯網、微信、公眾號等各種媒介，為村民提供參與鄉村治理的平臺，鼓勵村民為村里事務建言獻策，實現村民自我管理、自我監督、自我發展。

3.2 堅持村民依法自治，加強法治保障

加強農業農村法治建設是我國實現全面依法治國的重要內容，要想完善黨組織領導的“三治結合”的鄉村治理體系，實現鄉村治理有效，需要加強法治保障。第一，各地政府可以根據當地的實際情況制定一些有利于本地鄉村治理的地方性法規和政府章程，如浙江省《湖州市美麗鄉村建設條例》（2018年12月）、《昌吉回族自治州鄉村治理促進條例（試行）》等，讓村民參與鄉村治理活動有法可依、有法可循。第二，要健全農村法制監督體系，借鑒“楓橋經驗”，健全監督和舉報途徑，采取保密措施，加強對信訪舉報人的保護和保密，實行“一村一警”制度，使村民敢于發聲［6］。第三，要加強法治宣傳，使村民在思想上樹立依法參與鄉村治理的意識，可以通過鄉村宣傳欄、文藝匯演、村民集體會議等對村民進行法治宣傳，也可以利用短視頻、微信公眾號等各種網絡途徑，同時還可以定期由專門的普法人員對人們進行法律講解，讓人們逐漸認識到依法參與鄉村治理活動的重要性，還可以通過建立專門的法律援助部門，為村民提供法律援助。第四，將村黨組織的角色制度化、法制化和規范化，要理順基層政府部門、村黨組織和村民之間的關系，同時重視發揮村黨組織成員對鄉村治理的領導帶頭作用，村主任和村委會成員要嚴格按照法律程序由村民選舉產生，充分發揮黨員的模范帶頭作用。第五，不能忽視村規民約的重要作用，在村民自治的基礎上對村規民約進行規范，并且依法對村規民約進行備案，使村規民約法制化［7］。

3.3 堅持鄉風文明建設，營造良好的鄉村治理風尚

新時期完善黨組織領導的“三治結合”的鄉村治理體系，要重視德治的重要地位和作用，實現鄉村治理有魂。第一，要注重加強對村民的教育和引導，將社會主義核心價值觀與村莊原有的傳統文化相結合，宣傳鼓勵優秀鄉村文化的傳播，抵制和打擊腐朽落后文化，通過對村民的教育和引導，讓村民從內心意識到集體力量對個人發展的重要性，增強他們的集體認同感和歸宿感，強化村民參與鄉村治理的集體主義精神和社會公德。第二，要重視傳統家規祖訓的作用，將優秀的家風家訓與現代文明相結合，可以推行家庭文明檔案制度，通過優秀的家風建設評比及道德評議等來鼓勵優秀家風的傳承和發揚，培養勤儉節約、吃苦耐勞的品質，使人們自覺抵制不勞而獲、好吃懶做等不良習慣，營造積極向上的環境和氛圍。同時，要重視傳統鄉規民約的德治功能。用社會主義價值觀來促進傳統村規民約的重建，從國家、社會和個人3個層面對村規民約體系進行構建，以推動鄉村達到體系的構建，為鄉村治理營造良好和諧的環境［8］。第三，要重視鄉賢在鄉村的影響力和感染力。對于鄉村治理和鄉村建設有貢獻的鄉賢，要宣傳表揚他們的先進事跡，既要注重培養農村新鄉賢，也要鼓勵“不在鄉”鄉賢為家鄉建設貢獻力量［9］。

4 結語

鄉村治理在我國實現國家治理體系現代化過程中占有重要的地位，對推動我國鄉村振興戰略目標的實現具有十分重要的價值。要實現鄉村治理，需要不斷創新治理方式和模式，實行黨組織領導的“三治結合”的鄉村治理體系是對我國鄉村治理體系的創新。在實行過程中應始終堅持以治理有效為目標取向，理順自治、法治和德治的關系；要重視村民的主體地位，始終堅持以村民自治為主體，堅持以法治為保障，以德治來塑造良好風氣［10］；始終堅持把鄉村作為一個獨立的生態系統，推動構建鄉村命運共同體，在不斷探索中完善我國的鄉村治理體系，以推動鄉村振興戰略目標的實現，最終實現鄉村善治。