“十四五”時期農村生態環境治理和保護面臨的問題及對策

劉杏梅

（揚州大學，江蘇 揚州 225000）

隨著我國經濟的快速發展和城鎮化進程的加速推進，農村生態環境問題越來越突出，逐漸成為阻礙經濟可持續發展的重要因素之一。2015年3月，中共中央政治局會議審議通過了《關于加快推進生態文明建設的意見》，正式把“堅持綠水青山就是金山銀山”的理念寫進中央文件，成為指導中國加快推進生態文明建設的重要指導思想。黨的十九大報告首次提出了鄉村振興戰略，明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。2018年2月印發的《農村人居環境整治三年行動方案》提出通過3年攻堅，改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，加快推進鄉村綠色發展。2020年中央一號文件也明確指出，要扎實搞好農村人居環境整治，加快美麗鄉村建設，同時要治理農村生態環境突出問題。2021年十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，深入打好污染防治攻堅戰，建立健全環境治理體系，推進精準、科學、依法、系統治污，協同推進減污降碳，不斷改善空氣、水環境質量，有效管控土壤污染風險。這一系列的重要政策文件，都是為了更好地推進農村生態環境治理和保護，讓良好的生態成為鄉村振興的基石。

1 我國農村生態環境現狀

目前，我國各級政府均已采取諸多措施來改善農村生態環境，如加大資金投入力度，廣泛推廣應用先進技術等。但在我國社會經濟快速發展的背景下，關于農村環境治理與保護方面的制度仍相對欠缺，相關人員關于農村生態環境治理和保護的能力仍相對較弱。為此，有必要在現有的治理和保護措施基礎上不斷優化升級，切實提升農村生態環境質量。

1.1 農村耕地數量和質量下降

農村耕地數量和質量是農村生態環境優劣的一個非常重要的指標，保護和提高農村耕地質量是保護農村生態環境的一個重要內容。盡管近年來國家在耕地保護和管理上采取了一系列有效的措施，亂占、濫用農村地區土地資源的現象已經基本得到控制，但總體上保護耕地不被占用并沒有成為全社會、全體農村居民的自覺行為。亂占、濫用耕地的情況在農村地區時有發生。近年來，農村耕地面積不斷減少，不斷被村莊外圍擴展的住房和工廠等所占用。據國家統計局統計，我國現有農村耕地面積為1.26億hm2，而農村人均耕地面積僅為0.1 hm2，這一數字遠低于世界人均耕地面積。

1.2 生活垃圾無序堆放

如果農村生活垃圾的無序、隨意堆放問題得不到有效解決，農村生態環境同樣會受到嚴重的負面影響。與城市市民的生活方式相比，我國農村居民的生活習慣和生活方式仍存在一些差異，且農村缺少相應的生活配套設施。很多農村居民對生活垃圾的處理比較隨意，往往隨地亂扔，沒有集中處理。即使有些生活垃圾放置于規定的垃圾收集點，但很多垃圾收集點沒有做到定期處理，久而久之導致農村整體衛生環境較差。由于農村生活垃圾沒有得到及時處理，導致很多農村地區的河流被阻塞和被污染。另外，沒有得到及時處理的生活垃圾變質腐爛，會產生刺鼻的有害氣體，進而對農村地區的空氣環境造成嚴重的污染。

1.3 禽類牲畜糞便未及時處理

很多農村家庭都會選擇飼養一些家禽和牲畜，而這些家禽和牲畜會產生大量的糞便。如果這些糞便得不到及時處理，不僅會散發出難聞的氣味，而且會招引蚊子和蒼蠅等，導致農村地區環境衛生較差，村民的健康也會受到負面影響。

1.4 化工污染嚴重

農村大量化工企業的存在導致污染物排放量較大，特別是化工廢氣和化工污水。而這些化工廢氣和化工污水往往沒有經過任何處理就被直接排放到空氣及農村地區河流中，導致農村空氣和水資源中的有害化學物質超標，嚴重破壞了農村的空氣質量和生態環境。

1.5 污染型企業進駐

雖然各地都開展了衛生城市等活動，給城市發展帶來了極大的促進作用，但同時也導致大量存在污染環境問題的城市企業逐步退出城市而搬遷至農村，使得原本在環境保護方面能力一般的農村雪上加霜。污染型企業的進駐加上原本農村地區粗放式、低附加值的生產模式，進一步惡化了農村地區的生態環境。

2 我國農村生態環境治理和保護存在的問題

2.1 農村居民對生態環境治理和保護的意識較淡薄

由于相關部門在農村環境治理和保護方面對農村居民教育不到位，導致農村居民生態環境治理和保護意識較淡薄。盡管隨著社會的發展，我國農村居民的生活水平有了顯著提升，環保觀念有了明顯改觀。但其對環境污染的危害性仍認識不足，且采取的治污措施僅僅停留在表面，治標不治本。

2.2 農村生態環境治理和保護資金投入不足

農村生態環境治理和保護是典型的高投資、公益性項目，需要投入大量的資金。雖然中央財政在農村生態環境治理和保護上投入的資金在逐年增加，但由于我國需要治理與改善的農村數量太多，基數太大，因此投入的資金遠遠無法滿足廣大農村生態環境治理和保護的需要。例如，全國大約4萬個鄉鎮、60多萬個行政村中的相關治理設施、配套工程等建設面臨著巨大的“資金缺口”。另外，農村環境治理和保護投融資渠道較為單一。盡管，近幾年的農村環境治理和保護設施建設方面投融資數量有所增加，投融資渠道也呈現出多元化發展的良好態勢，但是其過度依賴政府財政撥款的情況仍然沒有從根本上得到改變［1］。

2.3 農村生態環境治理和管護機制不健全

近年來，農村生態環境治理基礎設施建設雖然得到了完善，但農村環境問題點多面廣，解決難度較大。由于沒有專業的組織來運營管理，加之治理和管護經費不足，導致農村生態環境治理和管護難以達到預期效果［2］。農村生態環境治理和保護長期存在著“重建設，輕管護”的問題。由于始終沒有得到有效解決，從而導致了很多基礎設施不能有效運轉。例如，廣場上的一些基礎設施經常是作為“工藝品”擺放，而沒有發揮出實用價值。出現這一現象的根源在于農村地區生態環境治理與保護管護機制不健全。

3 加強農村生態環境治理和保護的對策

3.1 提高農村居民的生態環境治理和保護意識

以整治農村人居環境為抓手，以提高農村居民生態環境保護意識為目標，將農村人居環境整治、美麗鄉村建設的成效建立在農村居民生態環境保護意識提升的基礎上，切實讓村民擔起塑造精致美麗“窗口”形象的責任。

農村生態環境治理和保護需要全民參與、共同努力。要從轉變人們的思想觀念入手，加強輿論宣傳，引導基層干部和農民樹立新的資源觀、發展觀和生態價值觀，提高其生態文明建設意識，營造政府積極倡導、村民自覺參與、公眾密切配合的良好氛圍。例如，村委會可以根據村民掌握環境保護知識的具體情況，定期開展環境保護宣傳活動，組織村民積極參與環境治理和保護實踐，努力營造整潔、美觀的農村新面貌。

3.2 拓寬融資渠道，為農村生態環境治理和保護提供資金保障

市場在資源配置中起著決定性作用。因此，為了能給農村生態環境治理和保護提供資金保障，可借助市場，引導各方參與農村生態環境治理和保護行動，進一步拓寬農村生態環境治理與保護的融資渠道，為農村生態環境治理和保護提供資金保障。

3.2.1 加大資金投入力度。在資金投入方面，可以以地方政府投入為主，中央財政適當補貼為輔，進一步統籌農村生態環境治理和保護的資金。國家應根據農村生態環境治理和保護需求，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會資本積極參與的農業農村多元化投資格局，穩妥建立公共財政投資的穩定增長機制。

3.2.2 拓寬農村生態環境治理和保護的資金渠道。農村生態環境治理和保護涉及面廣，牽扯主體較多。因此，需要農業農村、水利、工程、衛生等各部門之間相互配合，再結合各地區農村實際，整合個人、社會和國家資源，多角度、多渠道籌集資金。籌資方式主要有政府財政補貼、企業融資和農村居民自籌［3］。

3.2.3 建立健全多元投融資機制。一方面，要積極探索以政府投入為主、村民支持為輔、社會力量共同參與的多元投資機制；另一方面，要積極申請國家綠色發展基金，增加用于農業農村生態環境治理和保護的地方政府債券額度，符合條件的地方政府可以發行農村生態環境治理和保護專項債券。逐步實行農村居民生活污水和垃圾處理費支付制度，將農村居民繳費、村集體補助和財政補助費用相結合，確保農村環境治理和保護設施正常運行。

3.3 建立健全農村環境治理和管護機制

農村生態環境治理和保護是一項長期工程，這個工程并非一朝一夕就能完成的，需要做好打持久戰、攻堅戰的思想準備。要不斷建立健全農村環境治理和管護機制，確保各項治理工程設施持續發揮作用，讓老百姓真正得到實惠，從而激發其保護環境的積極性并付諸實際行動［4］。

3.3.1 積極探索構建農村人居環境整治長期管護模式，杜絕照抄城市和發達農村的運行管護模式。各村需根據自身實際情況，積極探索構建農村人居環境整治長期管護模式。例如，在沒有專門人員開展農村環境整治與保護工作的農村，可在村內公開招聘保潔人員和專門的管理人員，對日常保潔工作進行監管、定期考核，充分發揮保潔人員和管理人員的作用，切實維護好村容村貌。另外，農村人居環境的改善應與農村經濟發展水平相適應，應與當地文化和習俗相協調，應注重實效，避免流于表面。

3.3.2 堅持建設和管理并重，積極調動村級組織和村民主體的管理積極性。引導村民主動參與工程后期的管理和維護，這樣才能確保長效管護機制的形成。例如，各村可研究制定農村環境設施運營管理辦法，動員廣大人民群眾自覺加入環境治理和保護，做到分區包干、責任到人，充分發揮村級組織和村民的主體作用［5］。

3.3.3 建立政府、村民和村集體等各主體共管、共享、共評機制。不斷探索建立農戶付費機制，通過向農村居民適當收取費用，有效調動農戶監管的積極性。組織開展專業化培訓，把當地農村居民培養成村內公益性基礎設施運行維護的中堅力量。通過以工代賑等方式，設立公益性崗位，優先安排家庭經濟困難的勞動力從事管護工作，將工程運行維護與貧困戶致富有機結合起來。進一步明確村級自治組織和鄉鎮政府之間的關系，明確村級自治組織和鄉鎮政府的職權范圍［6］。

3.4 優化生活垃圾處理措施

“清潔能源供熱”是近年來很多農村地區的“主旋律”。根據供熱設備的不同，清潔能源供熱分為煤制電和煤制氣。目前，管網鋪設困難、成本高，許多農村地區沒有天然氣管道。加之我國天然氣能源短缺，天然氣主要從國外進口，因此大規模推廣煤制氣可能會引起天然氣供氣不足等問題。而相比之下，煤改電在技術上推廣難度要小得多［7-8］。

改變在農村地區使用干式廁所的習慣是農村地區“廁所革命”最大的難點。一是要先行試點，以健康意識強、愿意更換廁所的農民為重點，既要進行廣泛的宣傳，也需要帶領村民使用和感受試點，穩步、合理推進農村地區廁所的更替。二是在農村地區的換廁過程中，地方黨委、政府要層層分解細化換廁任務，落實監管措施，以定期表彰、獎勵代替補貼，大力推進換廁工作進程，及時解決在換廁過程中遇到的各種問題，確保每個廁所順利建成、及時投入使用及后續及時有效管理。

4 結語

“十四五”期間，我國將加快提升農村生態環境質量，轉變農村居民生態環境治理和保護的觀念，增強農村居民生態環境治理和保護意識。將進一步推進農業和農村面源污染防治，實施農村人居環境整治行動，全面實現農業農村綠色發展，更好地滿足農村居民對高品質生活的追求，切實提升農村居民的幸福指數［9-10］。