以組織振興推動鄉村全面振興存在的問題與對策

王希杰

（濱州醫學院，山東 煙臺 264003）

鄉村振興戰略是黨在十九次全國代表大會上提出的重要戰略，是新時代推動我國社會改革、完善基層建設、推動城鄉發展、提高居民生活水平的重要舉措之一。農村農業發展是我國各行各業發展的基礎，要解決好“三農”問題，必須堅持實施鄉村振興戰略，在艱苦實踐中不斷探索農村發展的新模式。為了更好地保障鄉村振興戰略的實行，必須加強基層組織建設，完善農村地區的組織結構，通過組織振興讓基層組織發揮更大的作用，引領鄉村振興戰略的實施，更好地推動新農村建設。

1 組織振興的意義

1.1 組織基礎

基層組織是社會基層組織中的戰斗堡壘，是工作方針政策執行、展現戰斗力的基礎，基層組織的建設發展直接影響黨的凝聚力和影響力。鄉村振興戰略作為新時代推動國家發展的重要舉措，只有在基層黨組織的領導下才能夠得到切實落實。由于農村地區發展的特殊性，為了更好地引進新項目，發展特色農業，實現鄉風文明建設，打造宜居環境，提高鄉村地區的經濟、文化、生態水平，基層組織必須要有打持久戰的決心和毅力，始終堅持在戰斗的一線，以解決好鄉村發展這一困擾社會發展的艱巨問題。

1.2 關鍵舉措

新的發展趨勢下，農村的經濟結構和產業基礎也發生了巨大的改變。要想實現鄉村振興，則必須依賴產業振興，而產業振興的核心在于組織振興的指導和引領。鄉村振興是包括產業、人才、文化、生態、組織5個方面的全面振興。這5個方面的振興互為關聯，相輔相成，其中組織振興作為保障農村長效發展、農業轉型升級、人居環境改善等問題能夠得到有效解決的基礎，既是鄉村振興戰略的目標之一，也是實現其他4個振興目標的根本保障［1］。基層組織是政策的直接執行者，是聯系農民、企業、政府、社會組織之間的橋梁，是促進社會各個主體通力合作的重要推手，也是實現鄉村振興戰略的目標和保障。

1.3 政治保障

習近平總書記指出基層黨組織要充分發揮好戰斗堡壘的作用。要想實現鄉村振興，必須緊緊依靠廣大群眾和廣大黨員，凝聚各方智慧與力量，和社會各界同頻共振。為保障組織振興工作的順利開展，各級黨組織和黨委要落實好各項工作進度，發揮領導和管理職能，把黨的理念和綱領落實到工作中，集中力量為人民群眾辦實事，發揮黨的政治優勢，為鄉村振興戰略的實施和基層黨組織的建設提供政治保障。

2 當前組織振興工作中存在的問題

2.1 組織結構不完善

鄉村振興戰略的落實需要社會各界的通力合作，但經過調研發現，由于鄉村地區經濟發展狀況的限制，鄉村地區缺乏足夠的影響力和吸引力，難以吸引外界的投資，導致鄉村基礎組織結構的發展存在一定的滯后性，具體表現在以下3個方面。第一，鄉村地區組織數目較少，且類型比較單一。鄉村地區的基層組織以基層黨組織、合作社、銀行為主，雖然能夠滿足村民基礎生活的需求，但對鄉村振興戰略的落實不能提供足夠的支持，更不能滿足新時期現代農業對于技術和生產力的需求，加之基層組織的人員相對較少，基本只能維持日常工作的運行［2］。第二，由于社會對鄉村地區的關注力度相對較低，獲得投資的難度較大，基層組織活動的運營只能依賴當地財政的支持，在落實鄉村振興戰略時缺乏必要的物資和人才。第三，部分社會組織對鄉村地區的關注度不夠，在村民中的影響力較低，村民對社會組織開展的活動參與度較低，各類活動所達成的效果較差。

2.2 集體經濟發展問題

要想實現鄉村振興，必須依賴集體經濟的發展。集體經濟是保障農村發展、實現鄉村振興的核心支柱。然而，由于一些地區經濟發展狀況和資源保有量的限制，集體經濟的發展相對較為薄弱，對優秀人才的吸引力不足，人才的缺乏直接影響集體經濟組織的正常運行［3］。

2.3 優秀的領導干部缺乏

經過調查后發現，農村地區的高素質人才和青壯年勞動力大多數選擇外出工作以獲得更多的發展機會，農村存在大多數居民年齡較大或一定的生活自理能力等問題。由于愿意回村工作的年輕人才越來越少，導致村基礎黨組織的發展受到了制約，新鮮血液的缺乏降低了鄉村發展的活力，直接影響了鄉村振興戰略的實施。加之基層村干部大多數直接從村民中選舉產生，其對市場和經濟發展的規律認識不足，缺少服務意識和創新思維，在指導鄉村振興工作時缺乏思路和具體對策。

3 以組織振興推動鄉村全面振興的對策

3.1 加強與社會組織合作

鄉村振興的受益者不只是農民，“三農”問題的有效解決關乎社會各界的長遠發展，因此，要想實現鄉村振興，必須加強與社會各界的合作。第一，鄉鎮政府的領導部門和基層黨組織要充分發揮協調作用，努力促成各類社會組織之間的互通互作，共同支援鄉村振興。要根據自身發展需求引導村民組織、社會組織、地方代表企業進行合作，團結一致解決好農村發展問題［4］。第二，對于農村村民，應進行適當引導，鼓勵有能力者通過新形式，如家庭作坊、農家樂等方式實現自我富裕；引導其他村民形成合作意識，通過參與集體經濟的經營獲得一定的收益。第三，對待社會組織，應時刻保持高密度的合作，引導社會組織參與鄉村治理，打通供銷渠道，吸引各類投資。第四，對待地方代表企業，應通過政策支持和資金支持鼓勵其發展，幫助其打造品牌，提高其社會影響力。

3.2 推動集體經濟發展

要想實現鄉村振興，必須持續推動集體經濟發展。集體經濟長期健康發展是確保鄉村振興的核心動力。要想實現集體經濟健康發展，基層黨組織要發揮好帶頭作用，因地制宜地制定發展戰略。有特色農產品產出的地區，可通過招商引資、政策支持等措施吸引外地企業在農產品產出地投資建廠，進行農產品精加工；資源相對匱乏的地區，可以考慮發揮當地土地資源的經濟潛力，通過售賣、租賃、股份合作等方式實現對土地資源的合理開發利用。集體經濟的發展離不開全體村民的合作，鼓勵當地人員通過資金支持、勞動力支持的方式直接參與集體企業運營，打造鄉村發展的新格局。集體經濟作為公有制經濟的重要組成部分，地方政府的領導人員要切實履行好自身責任，時刻關注集體經濟的發展，在必要時對集體經濟發展給予一定的政策和資金支持。

3.3 提高干部隊伍素質水平

干部隊伍素質水平直接影響組織振興的效率，一個強有力的干部隊伍對鄉村振興戰略的實施具有良好的催化和促進作用。要想打造一支高素質的干部隊伍，必須要從地區發展的實際出發，著眼于未來，強化專業素質，努力學習市場營銷、財務管理、種植技術和法律知識，要在學習中不斷進行思考和總結，把知識應用到鄉村發展的有益實踐中。此外，領導干部還應該做好自身作風建設，發揚吃苦耐勞精神。鄉村振興是一個長效工作，領導干部要做好長期吃苦的思想準備，做到廉潔自律，時刻嚴格要求自己。同時，領導干部還應該做好調研工作，走到群眾中去，想村民之所想，著力為村民辦實事，辦好事把鄉村的發展難題放在心上。黨員干部要發揮帶頭作用，引導廣大群眾進行共同學習，定期參觀其他地區的優秀企業和鄉鎮，研究學習其他地區的優秀發展經驗。領導干部隊伍的素質培養工作不是一蹴而就的，需要構建科學的學習平臺，加強領導之間的學習、合作，在不斷的實踐中發揮培訓效果［5］。

4 以組織振興引領鄉村振興的路徑

4.1 加強鄉村自治、法治和德治相結合，健全治理體系

要想健全鄉村治理體系，實現自治、法治和德治相結合，增強鄉村治理能力，必須以人為核心，構建和完善領導體制和工作機制。

首先，基層民主制度是我國社會主義民主制度的重要組成部分，是實現民主自治的重要途徑。要想實現鄉村組織振興，則必須將基層民主制度落到實處，積極引導群眾參與鄉村管理工作。由于鄉村治理的日常事務較為煩瑣，組織工作內容日益增多，但基層黨組織人員構成相對簡單，工作壓力和工作難度大，因此，只有積極發動群眾，引導村民自主參與鄉村管理工作，才能有效推動鄉村振興工作穩步進行。“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”是我國社會主義發展道路上的重要實踐，只有以此為核心，引導人民群眾實現自我管理、自我教育、自我服務和自我監督，才能最大限度地提高鄉村自治工作效率。經過調查發現，一些鄉村地區管理混亂，基層工作人員壓力大，工作推進較為困難，在很大程度上是因為未能有效發揮基層民主制度的優越性，或是生搬硬套，盲目照抄其他地區的工作方式，造成嚴重的“水土不服”。不僅不能提高效率，而且加重了日常工作的負擔。基層民主制度是我國基本的制度之一，是黨和國家在不斷的實踐中總結出來解決群眾問題的利器法寶，要充分發揮基層民主制度的優越性，需要基層干部根據地區的實際情況進行思考，充分發揮創造性、主動性和積極性，保障人民群眾權力的有效行使。基層黨組織工作人員還要深入群眾中，充分了解群眾思想，消除群眾對待鄉村治理問題上的顧慮，加強交流，鼓勵村民思想實現“我想”到“我要”再到“我參與”的轉變，以真正實現鄉村治理能力的提高。

其次，法制建設是保障鄉村治理制度實施的保障。要想實現鄉村振興，必須要全面推進依法治國，把法制落實到鄉村管理的方方面面。提高鄉村地區的法制建設能力，黨員領導干部要做好帶頭作用，嚴格執行法律法規制度，遵守組織紀律和群眾紀律。群眾事無小事，在進行工作時黨員干部要嚴格遵守組織紀律和群眾紀律，堅決消除優親厚友、小官巨腐、執法不公、村霸宗族勢力干擾等不正之風，真正走到群眾中，獲取群眾的信任。在鄉村工作中，紀律漏洞一般出現在土地流轉、拆遷補償、生態保護、涉農負擔等工作中。當群眾之間產生利益糾紛時，腐敗現象就容易滋生。因此，基層黨組織要加強制度學習，嚴格規范工作執行制度，并建立全面的自我檢查糾錯機制，對待問題頻發的重點領域、重點部門、重點崗位進行全方位、多層次、更深刻的檢查，建立并完善工作流程審查制度，對待問題做到早發現、早解決。對有問題的工作事件和工作人員及時進行懲處，對待問題不包庇，不妥協，從根本上消除基層黨組人員的僥幸心理。黨員除了要做好表率，還應該在群眾中積極宣傳法規知識，幫助人民群眾樹立起知法、懂法、遵法的思想意識，并鼓勵群眾在自身權益受到損害時敢于拿起法律的武器，保障自身的權益不受損害。我國是一個法治社會，要幫助群眾樹立法制理念。很多地區法律在基層落實和執行的過程嚴重失范，造成了群眾對黨組織極大的不信任。為從根本上解決這些問題，一定要做好群眾的法律宣傳工作。

最后，鄉村德治建設是鄉村振興戰略的推進器，是鄉村振興的重要實踐。我國自古以來就有德者協助地方治理的案例，德行是對法制的有效補充，是提高村民生活質量、保障村民關系的重要保障，而鄉規民約則是一個地區優秀文化底蘊最直接的展現。鄉村德治可以在潛移默化中提高村民的思想道德水平。鄉村德治需要榜樣的力量，在群眾中挖掘鮮活的案例進行宣傳，用身邊人、身邊事作為案例進行教育，能夠讓人民群眾更容易接受，認可度更高。通過開展“最美家庭”“最美家風”“最美個人”等獎項評選活動，可以有效消除鄰里間的矛盾，引導群眾自覺以高水平的道德標準要求自己，從而提高鄉村治理能力，促進組織振興戰略的實施。

4.2 以集體經濟發展為動力，促進鄉村組織振興戰略落實

集體經濟的發展，是鄉村經濟發展的重點。物質基礎是實現鄉村振興的重中之重，是激發集體活力、提高人們物質生活水平的保障。因此，在落實鄉村振興戰略時，要確立經濟發展的主體地位。

第一，明確集體經濟的從屬關系。集體經濟歸集體所有，是全體村民的集體財產，村委會可以是集體經濟的管理者，但集體經濟的發展最終還是要落實于村民。部分地區出現了“政經合一”的現象，把農村治理和經濟發展的職能混為一談，導致村民不能行使自己對于集體經濟的管理權力。行政部門思想固化的問題也不利于集體經濟的發展。因此，必須要明確集體經濟的從屬關系，明確集體經濟的歸屬、權能、流轉等問題，實現農村治理能力和治理體系現代化。

第二，實現模式創新，努力發掘地方特色，創造性地發展多元化的發展模式。例如，對待農副產品的生產，通過招商引資等方式建立加工廠，提高產品的附加值。或通過直播帶貨、電商銷售等方式拓寬銷售渠道，提高集體經濟的收益，實現農民普遍受益。

第三，建立并完善科學有效的組織建設管理制度。集體經濟的發展離不開上層建筑的支撐，要通過制度保障確立發展目標和發展方向，對集體經濟的使用權、管理權、收益權進行明確。通過制度優化提高工作效率，減少失誤的出現，只有這樣，才能夠保障集體經濟健康穩定發展。

5 結語

組織振興是實現鄉村振興的基礎和保障，只有時刻堅持組織領導，通過科學有效的手段加強組織間的溝通合作，最大限度地發揮各類組織的作用，才能為新農村建設和鄉村振興戰略實施做出更大貢獻。