鄉(xiāng)村振興視域下韓非子法治思想對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示

吳菲 薛松

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230036）

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議中指出，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作［1］。2020年3月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》中明確指出，到2035年，鄉(xiāng)村法治可信賴，鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定開創(chuàng)新局面，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，法治鄉(xiāng)村基本建成［2］。

在數(shù)千年歷史悠久的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展歷程中，先秦法家集大成者韓非子的學(xué)說中就包含了豐富的以法治本、法治公正等思想。這些思想對(duì)我國(guó)從古至今的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，而且在新時(shí)代依法治國(guó)的今天，對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)也具有借鑒意義和參考價(jià)值。

1 韓非子法家思想的主要內(nèi)容

1.1 以法治國(guó)，以法為本

“以法治國(guó)”是指以法作為治國(guó)的根本，高度概括了國(guó)家管理的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)升華了法家的法治思想。“以法治國(guó)”的提出最早見于管仲的《管子·明法》篇：“以法治國(guó)，則舉措則已”。韓非子著作總結(jié)了前期法家的經(jīng)驗(yàn)，用法律治理國(guó)家，提出“故以法治國(guó)，舉措而已矣”，并從各個(gè)方面完善了法制思想，使古代法制思想理論逐步系統(tǒng)化，形成了以法為核心的“法”“術(shù)”“勢(shì)”相結(jié)合的政治思想體系。《韓非子·飾邪》中“故先王以道為常，以法為本”是法家所提倡的“法治”的重要觀點(diǎn)學(xué)說，對(duì)我國(guó)封建法制的確立和完善均有非常重要的作用。

1.2 以法為教，高效普法

以法為教是指引用法律條文作為教育的內(nèi)容。韓非子提倡“以法為教”，是指國(guó)家不僅要制定良善的法律，還必須向百姓宣傳法律規(guī)范，普及相關(guān)法律知識(shí)。韓非子主張“無書簡(jiǎn)之文，以法為教，無先王之語，以吏為師”（《韓非子·五蠹》）。在古代，百姓和其他官員如果向管理法律的官員咨詢法律的具體內(nèi)容，主管法令的官員必須給出明確答復(fù)。韓非子借鑒和傳承早期法家的法治思想，總結(jié)了春秋以來各國(guó)興亡的歷史原因，得出“國(guó)無常強(qiáng)，無常弱，奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”的結(jié)論。

1.3 法不阿貴，一斷于法

法家是先秦諸子中對(duì)法律最為重視的一派。儒家提倡“禮不下庶人，刑不上大夫”的思想，以韓非子為主要代表的法家對(duì)其加以完善，發(fā)展為“法律面前人人平等”的以人民為中心的思想。韓非子在法學(xué)思想《韓非子·有度》中，明確主張“法不阿貴，繩不撓曲。刑過不避大臣，賞善不遺匹夫”。也就是說法律不會(huì)去偏袒有權(quán)有勢(shì)的人，也形容執(zhí)法的公正性原則，法律面前必須要實(shí)現(xiàn)人人平等。這對(duì)我國(guó)的法制思想優(yōu)化做出了重大貢獻(xiàn)，在我國(guó)法律思想史上具有劃時(shí)代意義，對(duì)于清除貴族特權(quán)，維護(hù)法律尊嚴(yán)，為人們反抗法外特權(quán)，維護(hù)自己合法權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

2 當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題

2.1 鄉(xiāng)村法律制度不夠健全

目前，在鄉(xiāng)村治理中，除了國(guó)家制定的憲法以外，大部分農(nóng)村地區(qū)都可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定有針對(duì)性的實(shí)施辦法。但是，由于鄉(xiāng)村地區(qū)法治文化水平參差不齊，制訂的村民自治章程和村規(guī)民約等質(zhì)量相差較大，法律效力偏低。同時(shí)，在法律沒有完全兼顧到的范圍內(nèi)，還缺乏一些行之有效的村規(guī)民約來約束村民和干部的行為舉止，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層工作的開展缺乏一定的規(guī)范性。更有一些鄉(xiāng)村規(guī)章制度只是紙上談兵，無法付諸實(shí)際。另外，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民很少能夠直接參與制訂村規(guī)民約的全過程，這就使得部分法規(guī)的制定不能完全滿足鄉(xiāng)村的實(shí)際發(fā)展需求。

健全的鄉(xiāng)村司法制度是保障農(nóng)民權(quán)益的基本保障。隨著全面依法治國(guó)工作的深入推進(jìn)，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)的立法也在不斷修改完善中。但相對(duì)于其他領(lǐng)域來說，針對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的立法方面還存在一定的滯后性和陳舊性。部分法律條文滯后到已經(jīng)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需要。還有部分法律內(nèi)容邏輯結(jié)構(gòu)不夠嚴(yán)密，相應(yīng)的司法解釋缺乏，可操作性不足，導(dǎo)致不能應(yīng)用于解決實(shí)際問題。

2.2 村民法律意識(shí)較為薄弱

自國(guó)家加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理建設(shè)以來，隨著農(nóng)村生活水平的提高和農(nóng)民文化素質(zhì)的提升，加之相關(guān)部門不斷地開展普法宣傳教育工作，農(nóng)民群眾的法治意識(shí)明顯提高。然而，受我國(guó)傳統(tǒng)文化及農(nóng)民自身文化素質(zhì)的影響，一些農(nóng)民群眾的法治思想意識(shí)還較為淡薄。大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為法律與自己無關(guān)，學(xué)法用法的積極性不高，缺乏用法意愿，即使遇到問題糾紛，也不能正確使用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。另外，他們非常注重維護(hù)人際關(guān)系，在解決各種問題時(shí)也十分注重人情，而不是訴諸法律，導(dǎo)致構(gòu)建法治鄉(xiāng)村工作推進(jìn)困難。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)代，法律涉及農(nóng)民生活的方方面面，是維護(hù)合法權(quán)益的正當(dāng)手段，村民要具有法治思維方式，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。農(nóng)民的法治觀念和法律意識(shí)是影響法治鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村地區(qū)的普法宣傳力度。如果普法宣傳的效果不理想，農(nóng)民的法律意識(shí)也就難以得到提升，不利于我國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.3 基層司法保障不夠充分

要想順利推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作，不僅需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)相關(guān)法律體系制度的落實(shí)，而且需要充分健全基層司法機(jī)構(gòu)和司法服務(wù)的有關(guān)措施。但是，在推行法治建設(shè)過程中，部分司法保障不夠充分。我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的公檢司法力量和司法援助機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，除了一些發(fā)達(dá)城市的鄉(xiāng)村有著比較完善的基層法治隊(duì)伍外，其他地區(qū)的基層法治隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致出現(xiàn)相關(guān)人員工作力量不足等問題，且司法資源的分配呈現(xiàn)出明顯差異性。有些地區(qū)雖然設(shè)置了相關(guān)法治服務(wù)部門，但是其相關(guān)執(zhí)業(yè)人員缺少服務(wù)意識(shí)，對(duì)當(dāng)事人不負(fù)責(zé)任。更有甚者，部分工作人員沒有通過法律職業(yè)資格考試，不具有法律知識(shí)，并不是法律專業(yè)人員，當(dāng)村民的合法權(quán)益受到侵害想尋求法律救濟(jì)時(shí)，其并不能為村民提供強(qiáng)有力的援助服務(wù)［3］。

另外，由于尋求正規(guī)司法援助的費(fèi)用較高，受經(jīng)濟(jì)水平的制約，大多數(shù)農(nóng)民會(huì)選擇私下尋求其他方式來解決問題，放棄拿起法律武器來維護(hù)自己的合法正當(dāng)權(quán)益。這些情況的存在嚴(yán)重削弱了法律的權(quán)威，直接引發(fā)村民對(duì)訴訟的抵觸情緒。鄉(xiāng)村司法保障不完善、不充分問題嚴(yán)重影響了我國(guó)法治工作的推進(jìn)，不利于我國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)的發(fā)展。

3 法家思想對(duì)完善鄉(xiāng)村法治建設(shè)的價(jià)值

3.1 完善鄉(xiāng)村法規(guī)，與時(shí)俱進(jìn)，推陳出新

鄉(xiāng)村治天下安，鄉(xiāng)村是社會(huì)的基石，鄉(xiāng)村的治理關(guān)乎國(guó)家安穩(wěn)。開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成，也是加強(qiáng)全面依法治國(guó)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。在充分推進(jìn)鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村德治的基礎(chǔ)上，要將法治作為鄉(xiāng)村治理的基石，建設(shè)鄉(xiāng)村自治法治德治體系，運(yùn)用法治保障其有序運(yùn)行，健全鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

在韓非子的理念中，其主張“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”的思想（《韓非子·心度》），即法律要隨時(shí)代變化而變化，治國(guó)的措施要立足社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況。社會(huì)是在不斷發(fā)展和變化的，國(guó)家法律也要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展需要而制定。要想制定出良好的法律，必須要立足社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況。

新時(shí)代推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，首先要大力完善鄉(xiāng)村法規(guī)制度。在我國(guó)鄉(xiāng)村振興的大背景下，只有加強(qiáng)鄉(xiāng)村制度建設(shè)，才能夠提升人民群眾對(duì)黨的滿意度［4］。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的通知中提出，要強(qiáng)化制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)村振興法律規(guī)范體系。各地有關(guān)工作人員要深入鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際和依據(jù)國(guó)家大政方針，牢牢把握住“一切為人民服務(wù)”的價(jià)值導(dǎo)向準(zhǔn)則，因地制宜地加快有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的特色立法，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是配套制定鄉(xiāng)村振興方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，將法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為實(shí)際可操作的具體制度措施，確保法律法規(guī)制度管用、實(shí)用、好用，從根本上把握鄉(xiāng)村法律法規(guī)制度建設(shè)的正確方向，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村法律法規(guī)建設(shè)邁向新高度。

3.2 運(yùn)用新媒體，加強(qiáng)鄉(xiāng)村普法宣傳教育

法家思想中提到“法者，編著之圖籍，設(shè)之于官府，而布之于百姓也”。韓非子認(rèn)為法是由國(guó)家制定，官府實(shí)施，百姓遵守的規(guī)范。法令必須及時(shí)公布，“以法為教”，從而讓法令能夠廣泛普及并深入人心。制定法律的目的不僅僅是懲罰犯罪，更重要的是如何預(yù)防犯罪。要想有效預(yù)防犯罪，每個(gè)人都必須了解法律規(guī)范，清楚法律法規(guī)對(duì)自身行為的約束力［5］。知法是守法的前提，只有讓老百姓知法懂法，才會(huì)運(yùn)用法律來保護(hù)自己的合法利益。“法者，治之端也；鄉(xiāng)村善治，治之良也。”要想實(shí)現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村治理，只有從源頭做好法制建設(shè)，才能保障人民群眾的權(quán)益，為鄉(xiāng)村振興提供保障。農(nóng)村的法治建設(shè)起著根本性和保障性作用。

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的時(shí)代，要善于運(yùn)用新媒體，通過多種途徑傳播法律知識(shí)。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村法治建設(shè)的主體，是建設(shè)好法治鄉(xiāng)村的核心力量，法治鄉(xiāng)村的順利推進(jìn)離不開對(duì)廣大農(nóng)民群眾的法治宣傳教育。當(dāng)然，要采用群眾喜聞樂見的形式方法，如通過比賽、歌舞、小品、短視頻、晚會(huì)等形式，向村民宣傳法律知識(shí)，將法律知識(shí)帶到群眾身邊，送進(jìn)群眾心里，讓村民能及時(shí)掌握他們所需的信息，強(qiáng)化人民群眾法治素養(yǎng)，提高其依法維權(quán)、依法辦事的意識(shí)，在鄉(xiāng)村地區(qū)營(yíng)造良好的法治氛圍。

法治鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是基層干部的責(zé)任，還是全體人民群眾的責(zé)任。只有讓農(nóng)民群眾都了解法治建設(shè)的意義，積極配合村干部的相關(guān)工作，才能更好更有效地發(fā)揮法治化的作用。通過大力進(jìn)行法治宣傳教育，使村民自覺自愿守法用法，改變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)思維方式，在遇到棘手問題時(shí)，能夠第一時(shí)間想到用法律手段解決。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村工作中建設(shè)一支高素質(zhì)的宣傳隊(duì)伍，保證各項(xiàng)法規(guī)的高效宣傳效果。

3.3 建設(shè)高素質(zhì)的鄉(xiāng)村法治隊(duì)伍，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

韓非子認(rèn)為“公平公正”是法律必須具有的屬性。公平正義是建設(shè)法治社會(huì)所追求的理想目標(biāo)，但如何在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)公平正義成為難以亟待解決的難題。在我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家治理中，無論是在理念層面還是在實(shí)踐層面都非常注重法治的正義性。《韓非子·有度》中記載：“法不阿貴，繩不繞曲。”意思是面對(duì)有權(quán)貴之人，法律也不能徇私枉法，要一視同仁。韓非子主張君主和百姓都要遵守法律。因?yàn)橹挥羞@樣，法律才不會(huì)形同虛設(shè)，才能成為評(píng)判是非曲直的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展。

同樣，建設(shè)法治鄉(xiāng)村也必須堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，任何人和任何組織都不能超越法律的界限，必須要在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，做到“一斷于法”“刑無等級(jí)”，違法犯罪者都要受到法律的制裁。這將有助于保障法律權(quán)威，維護(hù)法律至高無上的地位，加快法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。

法律的生命力在于實(shí)施，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，要將法律作為維權(quán)武器運(yùn)用到生活中，因此，健全有力的執(zhí)法隊(duì)伍是法律實(shí)施和保障公平正義的重要保障。黨員干部要廉潔守法，勤政為民，積極投身于實(shí)踐工作，與人民群眾共同探索改革之路，研究鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的問題，共同想辦法，解決問題。要充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在基層工作中的先鋒模范作用，塑造黨員的良好形象，進(jìn)而用榜樣的力量去鼓勵(lì)人民群眾，從而增強(qiáng)黨組織的公信力和吸引力。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，在鄉(xiāng)村創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的政治生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié)語

新時(shí)代推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，亟待提高鄉(xiāng)村法律服務(wù)隊(duì)伍質(zhì)量和持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法保障，司法是實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道防線。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的突出亮點(diǎn)［6］。加強(qiáng)高素質(zhì)的鄉(xiāng)村法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，能夠更好地滿足農(nóng)民的法律服務(wù)需求，提供更加全面完善的法律服務(wù)，讓廣大農(nóng)民群眾在接受法律服務(wù)中感受社會(huì)公平正義。