我國森林保護存在的問題及管理對策

陳有新

（華亭市自然資源局，甘肅 華亭 744100）

黨的十八大以來，生態文明建設成為時代發展的主題，生態文明建設不僅被放在了政府工作的突出位置，而且與經濟、政治、文化、社會建設進行了深度融合。森林保護是我國生態文明建設中最為基礎的一環，是尊重自然、順應自然和保護自然的重要體現。當前，我國森林保護工作暴露出一些問題。筆者結合自身工作經驗，就森林保護及管理工作的落實提出個人見解，以期能推動我國森林保護領域各項工作科學、有效開展。

1 我國森林保護工作的主要內容

1.1 公益林補償

公益林是人們為改善自身生存環境、實現生態平衡及開展相關實驗研究等所建設的森林工程，是當前我國森林構成體系中十分重要的一個部分。公益林主要由政府部門投資建設，并根據事權等級分為國家生態公益林和地方生態公益林。為強化公益林的保護與管理工作，政府部門就林區管理的單位或個人進行公益林補償。一方面能保障林區管理者防火、病蟲害防治及其他撫育工作的有效落實；另一方面能提高公益林建設管理水平，從而推動公益林長遠穩定發展［1］。

1.2 林區轉型

一直以來，為支撐社會經濟的發展，我國采取了以犧牲森林資源為代價的方式，但這種發展方式不僅導致許多林區林木資源枯竭，而且衍生出一系列生態環境問題。推動林區轉型是當前保障我國林業健康、可持續發展的重要舉措。一方面，林區轉型能按停天然林商業采伐的步伐，并轉入全面保護的新階段；另一方面，林區轉型能帶動林區基礎設施建設，并大力發展全新經濟產業鏈［2］。由此可見，林區轉型工作的落實能在強化森林資源保護的同時助推林區經濟可持續發展。

1.3 天然林保護

天然林主要指自然形成的森林，同時包含由人工方式促進天然更新的森林。從生物學角度來看，天然林是森林資源的主體，在其漫長的生長過程中形成了穩定、完善的綠地生態系統，是生態環境系統最為基礎和重要的生態屏障。另外，生態林內物種豐富、林木茁壯，因此，具備十分可觀的林木資源。加強天然林保護是新時代我國森林保護工作的重要內容，通過科學、全面保護天然林能促進我國社會經濟發展與生態環境系統相對平衡，進而為人們創造更加綠色健康的生存環境。

1.4 森林防火

從安全角度來看，火災是危害森林安全最為主要的因素之一，一旦發生森林火災，將產生難以估量的社會影響。具體而言，森林火災主要分為人為火災和自然火災。前者是由于人為用火不當所引起的火災，如林區不規范用火。而后者則是在自然環境下發生的火災現象，如雷電、干旱等情況下出現的火災。無論哪種火災，對森林而言都是災難，一旦出現，必將帶來嚴重的影響與損失。強化森林防火，能降低火災發生率，實現對森林資源的有效保護［3］。

1.5 森林病蟲害防治

在森林保護工作中，森林病蟲害防治工作是一個值得高度關注的內容，其對森林資源有著極大的影響。具體而言，森林病蟲害是指病原生物（常見的有病毒、細菌、真菌及害蟲等）以及不良氣象、土壤問題等非生物因素導致的林木病變，由病蟲害導致的森林毀滅情況時有發生。與此同時，森林病蟲害具有極強的傳播性，只有將病蟲害消滅于萌芽階段，才能確保防治效果最佳及經濟效益最大化。目前，關于森林病蟲害防治的研究已取得理想的成效，且相關防治工作也在積極、全面落實。

1.6 林地用途管制

隨著我國生態環境問題的日益凸顯，加之生態文明社會構建目標的提出，保障森林資源安全與穩定成為政府工作的重要內容，而關于林地用途的管制工作也得到了重視與強化。林地是森林工程建設的基礎，一直以來我國林業項目建設中經常出現林地占用、征用的情況，由此給森林資源保護工作帶來了極大的掣肘。林地用途管制工作的核心在于林地權屬管理，通過土地屬性及所有權的明確保障林地得到有效保護與開發。值得注意的是，林地用途管制過程中需要堅實的執法工作作為基礎，從而獲得良好的管制效果。

1.7 其他保護工作

除上述方面外，目前我國森林保護工作還包含珍貴樹木、古木的保護及林業基礎設施建設等。這些工作對于森林資源的保護發揮著十分積極的作用，特別是林業基礎設施建設工作能為林業工程建設創造更加堅實的基礎條件，進而推動我國森林保護工作高質高效開展。

2 森林保護工作的重要價值

2.1 保障林木資源供給的穩定性

眾所周知，林木資源是人們生產生活中不可或缺的重要基礎資源之一，由于我國人口眾多，因此對于林木資源的需求量非常大。森林是獲取林木資源的唯一途徑，在改革開放初期，為滿足社會經濟的發展需求，我國采取了盲目開采森林資源的方式生產木材，由此導致了森林資源的大量破壞與消失。與此同時，樹木的生長周期較長，使我國出現了林木資源枯竭的情況，從而給社會經濟發展埋下了隱患。強化森林保護工作，能在強化林業建設的同時更加科學、合理地開發林木資源，使林木資源生產能滿足社會消耗需求，進而保障我國林木資源供給的穩定性［4］。

2.2 保障我國生態環境系統穩定

從生態環境角度來看，森林是地球生態系統中最為基礎與關鍵的部分，不僅能凈化空氣和生成氧氣，而且能為各種動物生長繁育提供空間。因此，森林是保障生態環境系統健康穩定的基礎。目前，我國受制于傳統社會經濟發展模式的影響出現了嚴峻的生態環境問題，如霧霾天氣、水土流失及土地荒漠化問題等。加強森林保護，一方面能有效抑制我國森林資源不斷匱乏的問題，使亂砍濫伐問題得到有效緩解；另一方面能不斷擴大森林覆蓋面積，有效改善當地生態環境。

2.3 推動社會經濟綠色健康發展

近年來，隨著人們思想觀念的不斷轉變，生態環境保護工作已被視為同社會經濟發展同樣重要的內容，由此推動了一系列生態環境保護工作的開展?！熬G水青山就是金山銀山”是新時期人們對社會經濟發展的最新理解，同時體現了人們對未來發展的期望與追求。森林作為生態環境的基礎部分，其中不僅蘊含了不可估量的財富，而且為人們營造了健康綠色的生存環境，有利于促進人類社會與自然和諧發展。基于此，當前強化森林保護工作不僅僅是單獨的林業資源管理與開發，而且是助推社會經濟綠色健康發展的必經之路。

3 我國森林保護存在的問題

3.1 森林保護理念落后

近年來，隨著生態環境問題日益凸顯，人們對森林資源的保護意識更加強烈。然而，在具體的森林保護工作開展過程中，我國存在森林保護理念落后的問題。具體而言，人們雖然強化了對于森林資源的保護認識及工作積極性，但仍沿用傳統的保護管理模式。例如，造林工作只注重面積的增加而疏于林種多樣性發展，林業建設只注重數量而忽視質量。這種森林保護工作往往只能獲得短期的成績和效果，不利于林業長遠穩定發展。

3.2 森林保護形勢嚴峻

受多方面客觀因素的影響，我國森林保護面臨著嚴峻的形勢和極大的壓力。首先，當前可供商業開采的森林資源已日漸減少，雖然我國森林覆蓋率逐年提高，但大多數為新生林，并不具備開發價值。其次，森林資源已成為當前我國旅游行業的一項重要旅游資源，然而，森林旅游項目的發展帶來了一定的污染與破壞，并給森林保護工作帶來了新的壓力和挑戰。

3.3 森林保護機制不完善

我國森林保護工作涉及范圍廣，管理內容多，如果不制定一個系統、完善的管理機制，則會出現部門之間權責劃分不清，違法問題得不到整改等問題。目前，我國雖然對森林保護工作給予了足夠的重視與強化，但在森林管理體系構建方面仍存在一些問題，如森林保護管理工作混亂、各職能部門之間缺乏有效的協調溝通，嚴重影響了我國森林保護工作的開展質量。

3.4 森林保護資金短缺

在我國森林保護工作中，相關資金的支出主要由政府部門承擔，而資金支出的范疇十分廣泛，如林業工程建設、補償金支出、防火防病害支出及基礎設施建設等都需要大量的資金投入，由此給政府部門帶來了沉重的經濟負擔。目前，我國森林保護方面面臨著一定的資金短缺問題，由此不僅導致了森林保護工作無法系統高效地開展，而且嚴重制約了森林保護工作水平與質量的提升。

3.5 森林保護水平較低

現階段，森林資源保護所帶來的社會經濟價值已被人們深刻認知，由此對森林保護工作也提出了更加嚴格的標準與要求。然而，從專業角度來看，我國森林保護水平仍處于相對較低的層面。其原因主要如下：一方面，我國森林資源管理部門正處于轉型發展的重要歷史節點，許多管理工作仍沿用傳統的方式方法，相關發展理念和方法仍有待革新；另一方面，森林保護領域從業人員的專業能力有待提升，特別是高端技術管理人才匱乏使得森林保護工作無法高質高效開展。

4 提高森林保護水平的有效舉措

4.1 樹立現代森林保護理念

在現代化森林保護理念下，相關單位需要在樹立現代管理意識的同時推動革新自身的管理模式、方法。具體而言，當前森林保護工作應以生態價值為主要出發點，在強化生態環境系統建設的基礎上促進森林規模與體量的增加。這就要求相關單位在開展森林保護工作時，首先要注重林地建設質量的提升，如大力發展混交林來代替以往的單一林種；其次要樹立可持續發展意識，以為子孫后代謀福祉為最終目標，從而制訂更加科學、合理的森林資源保護和開發利用策略［5］。

4.2 科學規劃森林資源開發

針對當前我國森林資源過度開發的問題，相關管理部門必須強化森林資源開發的科學規劃，從而保障森林保護工作系統、高效落實。具體而言，森林保護管理部門要做好林業工程建設的統籌規劃工作，對于公益林、天然林及其他性質林地建設發展需要有明確的步驟與要求，同時對森林資源開采制訂精細計劃，由此推動我國森林資源快速積累。與此同時，對于森林旅游項目的開發，相關部門要進行科學的規劃與管理，并且做好森林安全防護工作，從而推動森林旅游行業健康、可持續發展。

4.3 強化森林保護管理機制建設

為推動我國森林保護工作水平與質量的全面提升，構建一個科學完善的森林保護監管體系十分重要。面對日益復雜的森林保護管理工作，首先要構建科學的森林保護工作責任體系，通過相關管理部門權責的明確來主導各項保護管理工作的組織與落實。其次要在各職能管理部門之間構建便捷高效的溝通協調機制，以確保相關問題得到及時妥善處理。最后要提升管理部門的執法水平，通過對各類破壞問題的有效懲處來凈化森林保護環境，保障森林保護工作的開展質量［6］。

4.4 加大森林保護資金投入

當前，政府部門要想推動我國森林保護事業的發展與進步，需要在資金投入上給予足夠的支持。面對日益增長的森林保護資金支出需求，一方面政府部門要加大對該領域的專項資金投入，同時對資金使用給予科學合理的規劃與管理，以保障相關資金能用到實處；另一方面政府部門要積極拓展森林保護資金來源，通過林地經營權的合理轉讓與分配，從而實現森林保護工作中社會資金的有效參與。尤其是針對林業重大生態工程、國家儲備林建設、林區基礎設施建設、林業保護設施建設、野生動植物保護及利用五大重點項目，吸引社會資本參與，實施政府和社會資本合作模式，加大資金投入力度，提升森林建設與管理工作的水平與質量。

4.5 提升森林保護水平

為滿足當前森林保護工作的開展需求，要實現森林保護技術的創新與優化。具體而言，森林管理單位要加快自身改革轉型工作的推進，并大力發展林副特產品，在減少林木資源消耗的同時提高森林經營的經濟效益。與此同時，森林管理單位要從人才角度實現森林保護技術水平的提升。一方面，大力培養森林撫育技術人才，以滿足森林保護工作的開展需求；另一方面，要培養森林經營管理人才，以提高森林經營管理水平，由此推動我國森林保護事業現代化轉型與發展。

5 結語

森林保護與管理是我國林業健康、可持續發展的重要保障，同時也是構建生態文明社會的關鍵。當前，我國必須高度重視森林保護及管理工作的科學落實與開展，并通過相關管理模式或方法的轉型與創新來推動林業可持續發展。