糧食大省耕地“非糧化”的表象、成因及對策分析

李重陽

（河南工業大學，河南 鄭州 450001）

1 謹防耕地“非糧化”是保障糧食安全的重中之重

糧食安全是國家安全的重要基礎。習近平總書記多次強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。習近平總書記十分關注糧食大省的“三農”工作，先后4次到河南省視察、3次參加全國兩會河南代表團審議，都對糧食問題作出了重要指示，明確提出河南省要打好糧食這張王牌，囑托河南省要牢牢抓住糧食這個核心競爭力，打造全國重要的糧食生產核心區。

近年來，河南省緊緊圍繞這一要求，積極承擔保障國家糧食安全的政治責任，使得“中原糧倉”的基礎地位更加穩固。近幾年，河南省糧食種植面積穩定在約1 067萬hm2，糧食產量先后跨越550億kg、600億kg、650億kg三大關口，產能基本穩定在650億kg，占全國糧食產量近1/10，位居全國第二；口糧面積持續穩定在600萬hm2以上、產量穩定在400億kg以上，居全國第一位。總體來說，河南糧食生產成績顯著、地位突出。因此，更應謹防耕地“非糧化”的發生，保障糧食有效供給。

2 糧食大省耕地“非糧化”表象及成因

2.1 耕地多改種經濟作物

相對于一般的糧食作物，種植經濟作物綜合經濟效益更高，導致許多農戶及新型農業經營主體放棄種糧，轉而選擇種植經濟作物［1］。種植糧食和經濟作物的收益差距是農民自發進行種植結構調整的直接誘因。相比種植糧食而言，種植經濟作物成了農民最新的選擇，通過種植花卉、苗木、藥材、油料作物等經濟作物脫貧致富，成為很多農民心中的愿景。雖然種植花卉、苗木等經濟作物的前期投入較高，耗費勞動力更多，但是帶來的收益也是相當可觀的。尤其是對只有少量土地的農戶而言，多數選擇種植水果、蔬菜以及其他能夠帶來高收入的農產品，諸如花卉、苗木、中藥材等。

2.2 農民“離糧化”現象嚴重

農民“離糧化”首先表現在農村地區種糧群體老齡化嚴重，種糧農民青黃不接。近年來，我國城市化進程不斷加快，農村青壯年勞動力大多離開農村涌向城市，造成了農村種植土地的群體老齡化嚴重。其次表現在農村棄農務工現象普遍，很多農民都因為種地收入不夠補貼家用，不得不拋荒家里土地或者隨意種植不需管理的作物，去城里務工。盡管國家出臺了各項優惠政策，但農民的種糧意愿仍在持續降低，鄉村的“空心化”“老齡化”越來越顯著。究其原因，多是農民對土地眷戀感日益降低。

2.3 工商資本無序下鄉

近年來，河南省地方政府為了縮小城鄉差距、促進城鄉融合發展，積極引導一部分工商資本下鄉。這些城鎮工商企業不僅把資金投向農村，同時還帶來了先進的管理理念、科學的技術方法以及高素質的人才資源。工商資本下鄉使得農村相關基礎設施建設得到了進一步完善，帶動了當地農業產業的發展壯大，增加了當地農民的收入，對于當地經濟發展做出了一定的貢獻［2］。但同時也出現了小部分工商資本在下鄉過程中違反相關產業發展規劃，在通過流轉獲得大規模土地后，不考慮農民的土地權益，在已獲得的流轉耕地上大規模種植經濟作物。究其原因，則是資本的逐利本質。

3 防止耕地“非糧化”的對策

3.1 適度加大糧食補貼力度

一是適度加大補貼力度。制定完備的糧食補貼政策，應根據不同的糧食種植情況以及作物種植種類，具體補貼的等級和數額，而不是僅僅根據糧食的種植面積一概而論。要將農民種糧補貼后收入與種植其他作物的收入拉開一定的差距，因為只有提高種糧人的積極性，才能保證糧食產量。二是明確補貼發放對象，提高補貼效率。要加強補貼發放的針對性，確保補貼能夠真正發放到種糧人的手中，切實做到“誰種糧給誰補，不種糧不給補”。三是要補貼給土地承包者。在土地承包者保障農民合法權益、土地租金不變的情況下，政府可以給予其相應補貼，以降低他們的土地承包成本，鼓勵土地有序流轉。

3.2 加快實現“三農三體面”

我國政府要堅持農業農村優先發展，持續加大強農惠農富農政策力度，加快實現“三農三體面”［4］。一要讓農民獲得體面的收入。要解決耕地“非糧化”最根本的措施還是要解決種糧收益低的問題，必須要讓農民通過種糧獲得社會平均水平以上收入，努力實現“趨糧化”。二要使農民成為體面的職業。相對于教師、公務員、公司職員等職業，農民不僅勞動收入低、工作環境差，而且勞動強度高。要想改變這種局面，就要大力推廣先進適用農業技術，推進農業機械化，同時為農民創造良好工作環境和提供社會保障。三要讓農村樹立起體面的形象。農村不該是臟亂差和落后的代名詞，更不該是年輕人想要逃離的地方。為此，政府部門要進一步強化農村基礎設施建設，修整農村公路、公廁、照明等基礎設施，治理農村居住環境，改變農村臟亂差環境，最終讓農村樹立起體面的形象［3］。

3.3 嚴格實行土地分區監管

首先，政府部門要明確土地用途，嚴格實行土地用途監管制，落實最嚴格的耕地保護制度。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律的綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度，永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，強化土地流轉用途監管，確保耕地數量不減少、質量有提高。其次，政府部門要建立大數據平臺，分區域監管糧食種植，對糧食主產區耕地嚴格監管，落實到地塊，引導種植目標作物，保障糧食種植面積。

3.4 管控工商資本投資方向

工商資本下鄉投資農業、農村并不是壞事，怕的是工商資本為謀私利，利用下鄉的機會在農村大范圍占用耕地后濫用土地，犧牲廣大農民的利益。因此，政府要積極發揮好自身宏觀調控職能，合理引導工商資本有序下鄉，嚴格管控工商資本投資方向。在放寬土地流轉規模化經營過程中，杜絕工商資本無節制下鄉大量占用耕地。要強化引導，鼓勵工商資本發揮比較優勢，利用其先進資金、技術、大型先進設備進入農村，從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化、社會化服務等適合企業化經營且效益高的不與農戶爭利的區域中來，幫助其積極與各地農業合作社，農戶等形成較好的利益聯結機制，幫助農業農村發展。

3.5 豐富發展新型種糧主體

政府部門要加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，搞農業集約規模化生產，提高種糧收益，進而吸引更多愿意種糧的農民，防止耕地進一步“非糧化”。一要引導廣大農民和各類人才創辦家庭農場，完善家庭農場名錄管理制度，樹立當地發展較好的家庭農場為榜樣，發揮示范作用［5］。二要促進農民專業合作社規范提升，著力培育種糧合作社和種糧大戶兩類主體，既要增強農民專業合作社的帶動作用，又要根據其自身特點加強監督管理。三要以資金、技術、服務等要素為紐帶，推動農業社會化服務組織多元互動、功能互補、融合發展［6］。

4 總結與展望

耕地“非糧化”不完全是壞事，但必須要把握好尺度。筆者認為僅防止耕地“非糧化”是遠遠不夠的，還要引導農民種糧，使“非糧化”向“趨糧化”轉變，既能牢牢守住我們的“飯碗田”，保障國家糧食安全，又能進一步推進農業的高質量發展，助推鄉村全面振興。