合村并居過(guò)程中農(nóng)民意愿調(diào)查分析

劉文璐 徐 禾 高 霞

（山東科技大學(xué)政法系，山東 泰安 271000）

合村并居，又稱“合村并點(diǎn)”，是我國(guó)某些地區(qū)在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，將幾個(gè)臨近自然村整合起來(lái)，建立農(nóng)村社區(qū)的綜合改革和探索。合村并居的目的是改革落后農(nóng)村結(jié)構(gòu)和管理體制，改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，更好地集約土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。山東省農(nóng)村建設(shè)一直走在全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的前列。為進(jìn)一步提高村民生活品質(zhì)，早在2001年山東省人民政府出臺(tái)的關(guān)于規(guī)范“小城鎮(zhèn)建設(shè)”的第47號(hào)文件里對(duì)“合村并點(diǎn)”進(jìn)行了說(shuō)明［1］。2008年，開始實(shí)施合村并點(diǎn)試點(diǎn)的德州市認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)存在的村莊數(shù)量多、規(guī)模小，帶來(lái)的“三高兩難”是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，不改變傳統(tǒng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，就難以打破城鄉(xiāng)二元分割局面，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。下面通過(guò)對(duì)山東省合村并居典型工作地區(qū)村民開展實(shí)地調(diào)研，結(jié)合問卷調(diào)查等方式，分析影響村民合村并居意愿的因素，并根據(jù)相關(guān)問題提出解決對(duì)策。

1 合村并居對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要意義

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)民發(fā)展不充分。合村并居的目的是縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)秩序，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)而為高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供助力。

1.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施，集中服務(wù)村民

實(shí)行合村并居后，社區(qū)將建設(shè)完備的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施統(tǒng)一供暖、排污、煤氣供應(yīng)、垃圾處理，人居環(huán)境得到改善，村莊環(huán)境得到整治，有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、村莊容貌提升難度大等問題［2］。社區(qū)工作人員也將集中統(tǒng)一辦公，共同服務(wù)村民，便利村民生活。

1.2 整合土地資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實(shí)行合村并居后，對(duì)撂荒耕地和原宅基地進(jìn)行集中管理，適宜進(jìn)行機(jī)械化種植、養(yǎng)殖，也適宜建立工廠進(jìn)行生產(chǎn)，依托土地資源進(jìn)行實(shí)業(yè)發(fā)展，由分散經(jīng)營(yíng)變?yōu)榧泄芾恚o農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力。

1.3 拉動(dòng)投資消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社區(qū)建設(shè)完成后，大量人口集中居住，吸引消費(fèi)產(chǎn)業(yè)入駐當(dāng)?shù)兀瑸楫?dāng)?shù)鼐用裉峁└嘞M(fèi)選擇，帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平升級(jí)。產(chǎn)生的大量剩余勞動(dòng)力將吸引許多用人單位投資設(shè)廠，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)氐诙⒌谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展，革新傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2 合村并居過(guò)程中農(nóng)民意愿狀況調(diào)查

選取山東省合村并居典型實(shí)施地約160位情況各異的村民，發(fā)放關(guān)于公眾對(duì)于“新農(nóng)村建設(shè)”認(rèn)知情況和滿意度的調(diào)查問卷、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的已上樓村民調(diào)查問卷、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的未上樓村民調(diào)查問卷，對(duì)合村并居過(guò)程中農(nóng)民的意愿進(jìn)行深入調(diào)查。在160 位村民中，男女人數(shù)分別為75 人和85 人，其中89 位來(lái)自德州市平原縣、71位來(lái)自臨沂市郯城縣；年齡大多在18～50歲，少數(shù)為未成年人和老年人；職業(yè)多為農(nóng)民、工人、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，少數(shù)為政府機(jī)關(guān)工作人員、下崗待業(yè)人員和學(xué)生。

2.1 村民個(gè)體情況

調(diào)查分析，村民的合村并居意愿受個(gè)體特征因素的影響很大［3］。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在18～40歲村民中，72%對(duì)合村并居表示很滿意，25%表示較為滿意，僅有2%表示不滿意、1%表示特別不滿意，說(shuō)明農(nóng)村地區(qū)絕大多數(shù)具有核心家庭話語(yǔ)權(quán)的青壯年對(duì)合村并居政策有著較高的滿意度，他們對(duì)此持積極態(tài)度。大多數(shù)青壯年對(duì)新鮮的時(shí)事政策等接觸頻繁，擁有比較開闊的眼界，易理解和接受合村并居政策。村民上樓意愿數(shù)據(jù)顯示，村民中10～20 歲占比為10%，20～30 歲占比為30%，40～50 歲則為60%。這反映出村民年齡越大，越易受思想觀念等因素的影響，越傾向于持有悲觀消極的上樓態(tài)度。其原因一方面在于隨著年齡的增長(zhǎng)，村民行動(dòng)遲緩甚至勞動(dòng)能力逐漸下降，會(huì)對(duì)部分高齡村民上下樓帶來(lái)較大的不便；另一方面在于年齡越大的村民固守農(nóng)村的時(shí)間越久，思想更加固化封閉，對(duì)新事物的接納程度較低。

2.2 村民家庭情況

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)仍是農(nóng)業(yè)，合村并居影響的不僅僅是生活方式，更是生計(jì)問題。收入水平在很大程度上會(huì)影響農(nóng)民征地上樓意愿，家庭人口數(shù)量及人口非農(nóng)比也在一定程度上影響農(nóng)民的征地上樓意愿。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，就1～4人家庭而言，僅有27%的村民對(duì)合村并居持支持和比較支持的態(tài)度，農(nóng)村的房屋和土地會(huì)為他們提供足夠?qū)捤傻淖》織l件，他們難以適應(yīng)合村并居后居住空間和日常生活方式的改變；就5人及以上的家庭而言，83%的村民對(duì)合村并居持正向支持態(tài)度，該政策不僅為人口居多的農(nóng)村家庭帶來(lái)了更加寬敞、明亮的居住空間，而且拆遷費(fèi)用的補(bǔ)貼力度會(huì)因其人口數(shù)量而加大。

2.3 農(nóng)民對(duì)集中居住政策的了解程度和了解途徑

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，14%的村民對(duì)合村并居政策完全未知，48%的村民對(duì)此類政策了解甚微，37%的村民了解但不是非常精準(zhǔn)，1%的村民對(duì)政策非常了解、有所追蹤。這表明合村并居政策在農(nóng)村區(qū)域有一定影響，但絕大多數(shù)村民對(duì)此類政策的認(rèn)知較淺薄，多數(shù)村民認(rèn)為合村并居不會(huì)在短期內(nèi)實(shí)施，因而將自己邊緣化。

在對(duì)合村并居政策有所了解的村民中，45%的村民對(duì)政策信息的得知旁聽于周邊已實(shí)行地區(qū)的拆遷政策，31%的村民從新聞、報(bào)紙等媒體報(bào)道中獲取過(guò)類似信息，24%的村民從當(dāng)?shù)卣⒋逦瘯?huì)等發(fā)布的公告中獲得相關(guān)信息。村民明確表示，如果推行的拆遷政策可以保障自己的切身利益，會(huì)持支持態(tài)度；相反，則會(huì)表示反對(duì)。另外，在外務(wù)工人員和異地求學(xué)的大學(xué)生對(duì)于已知的不同地區(qū)的政策施行情況，返鄉(xiāng)時(shí)會(huì)在當(dāng)?shù)赜H朋好友中傳播，也影響著村民的意愿。

總之，村民對(duì)于合村并居政策的了解程度越高，越能明確合村并居的意義，參與合村并居的意愿越強(qiáng)烈。

3 提高農(nóng)民合村并居意愿的對(duì)策

3.1 多樣利用媒體，積極宣傳溝通

農(nóng)戶對(duì)于合村并居政策的了解程度越高，參與合村并居的意愿越強(qiáng)烈。因此，政府要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示、村組織傳達(dá)、媒體宣傳、入戶溝通等形式，使農(nóng)戶了解合村并居的預(yù)設(shè)規(guī)劃、時(shí)間安排、補(bǔ)助政策等，以便及時(shí)吸納民意。村委會(huì)應(yīng)及時(shí)有效地對(duì)村民尤其是大齡村民做好宣傳與溝通工作，做到耐心與信心并存，讓村民充分理解政策內(nèi)涵。

3.2 解決村民就業(yè)問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要為農(nóng)民提供“定心丸”，合理規(guī)劃土地分配，做好后續(xù)土地補(bǔ)償工作的同時(shí)，因地制宜地讓更多民間企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。針對(duì)政策實(shí)施后無(wú)收入來(lái)源的農(nóng)民，可以開展與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力缺口契合的就業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)解決村民就業(yè)問題，提高村民的生活質(zhì)量和水平，提高村民的滿足感和幸福感，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展［4］。

3.3 互幫互助、和諧共處，建設(shè)文明美好社區(qū)

在政策的落實(shí)過(guò)程中，中青年與文化程度較高的村民在一定程度上可以與村中對(duì)政策仍有顧慮的村民進(jìn)行溝通，幫助他們向政府、村委會(huì)發(fā)聲，保護(hù)村民的權(quán)益。村民自身應(yīng)積極配合基層干部，解決社區(qū)綜合治理問題的過(guò)程中增強(qiáng)村民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，使其產(chǎn)生歸屬感，提高村民生活的幸福指數(shù)，建設(shè)文明美好社區(qū)。

3.4 科學(xué)規(guī)劃、合理布局，保障生活環(huán)境良好

政府應(yīng)在了解民意的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)專業(yè)學(xué)者建議，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。首先，對(duì)合村并居后新樓房的戶型、樓層、周邊環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和鄰里安排等進(jìn)行專業(yè)分析，并聽取民意，保障社區(qū)居民的基本居住功能［5］。著眼于綜合效益，秉持人地協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀，科學(xué)劃定居住區(qū)與工業(yè)區(qū)布局，保障居民生活環(huán)境良好。

3.5 切實(shí)為村民著想

政府工作人員應(yīng)認(rèn)真傾聽村民意見與建議，把村民的意愿放在第一位，協(xié)調(diào)好村民各方面生活問題，滿足村民現(xiàn)實(shí)需求，從而使村民對(duì)政策前景的認(rèn)同感得到增強(qiáng)，進(jìn)而積極配合政府開展合村并居工作。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民對(duì)合村并居的意愿受到內(nèi)外多種因素的影響，在政策的起草、決策與執(zhí)行的各個(gè)階段都應(yīng)遵循“以人民為中心”，將人民意愿與科學(xué)規(guī)劃相結(jié)合，因地制宜，實(shí)事求是，探索一條高效、合理、體現(xiàn)民意的合村并居路徑。