欽州市紅樹林保護面臨的問題及對策

趙友旭

（欽州市欽南區自然資源局，廣西 欽州 535000）

紅樹林是生長在熱帶、亞熱帶海岸潮間帶上部，受周期性潮水浸淹，以紅樹植物為主體的常綠灌木或喬木組成的潮灘濕地生物群落。其是陸地向海洋過度的特殊生態體系，具有消解海浪、促淤保灘、保護海堤、維護沿海莊稼免受海風海浪侵害、促進海洋水產生物繁殖等功能。廣西壯族自治區欽州市紅樹林全部分布于欽州市欽南區沿海各鄉鎮，以原生的紅花秋茄、木欖和引種的無瓣海桑等樹種為主。近20 年來，欽州市紅樹林規模不斷擴大，紅樹林生態體系建設取得了明顯成效。但是，因海水養殖業發展和沿海經濟開發區建設等因素的影響，保護和發展紅樹林生態體系面臨較多的新問題、新情況，保護和發展紅樹林的壓力日漸增大。對欽州市紅樹林生態體系保護面臨的問題進行分析，找出相應的破解舉措，對于紅樹林生態體系建設和欽州市經濟社會可持續發展具有重要意義。

1 欽州市紅樹林保護面臨的主要問題

經過欽州市林業系統人員的努力，紅樹林生態體系建設取得了明顯成效，欽州市紅樹林面積已達3 070 hm2。近年來，受“重經濟、輕生態”思想觀念的影響，在經濟項目建設、海水養殖發展等影響下，欽州市紅樹林保護和發展面臨許多新情況和新問題。

1.1 認識不到位：項目建設給紅樹林保護帶來壓力

近20年來，欽州市建設項目較多，有房地產項目、水利項目、道路項目等。一些項目建設地段位于紅樹林邊沿，項目建設給紅樹林保護帶來較大的壓力，甚至出現損毀紅樹林的問題。近3 年，欽州市建設項目損毀紅樹林的面積共計4.7 hm2。之所以會出現這種情況，首先是項目建設業主、施工單位領導等涉林法律意識淡薄、對紅樹林的重要生態功能認識不到位所致。在項目建設過程中，業主和施工單位追趕建設任務時沒有上報林業部門，相應的手續沒有辦理齊全就開工建設。其次是項目建設協調溝通平臺不健全。實施項目建設、推進經濟社會發展是各個地方的首要任務，但由于項目建設協調溝通平臺不完善，項目業主、施工單位與林業等相關部門缺乏溝通、協調，致使林業部門難以提供及時幫助［1］。最后是上下溝通協調存在阻礙，影響了紅樹林保護。項目落戶的鄉鎮政府沒有向林業等部門告知項目落戶、開工等信息，導致監管合力沒有發揮最大作用，這是項目建設損毀紅樹林的又一原因。

1.2 海水養殖發展：養殖業損害紅樹林

近年來，海產品的價格持續上漲，有力促進了海水養殖業發展。欽州市沿海鄉鎮廣泛開展大蠔、海蝦、海魚、海鴨養殖，總體養殖規模越來越大。但少數養殖點出現了損害紅樹林的現象，如養殖場的用品在紅樹林生長區域堆放，挖泥筑塘侵占紅樹林用地，放養鴨群損毀紅樹林幼苗，養殖用藥影響紅樹林生長等。欽州市欽南區尖山街道排榜居委會排榜村附近海域被大蠔養殖戶破壞的紅樹林合計約0.27 hm2，占用紅樹林林地0.40 hm2。上述情況的持續存在，對紅樹林的管護造成較大壓力。這些現象的出現主要是因為海水養殖業發展無序化和管理力度不足，林業部門無權過問沿海灘涂的審批利用情況，沿海灘涂綜合利用與治理缺位，沿海群眾法律意識不強［2］。

1.3 豐厚利潤驅動：非法采海沙損害紅樹林

大規模城市建設和鄉村居民致富后如火如荼的住宅建造，提高了沙石、磚等建材的價格，沿海群眾違法在紅樹林生長灘涂采海沙現象偶有發生。欽州市欽南區那麗、康熙嶺、尖山等鄉鎮（街道）均曾出現過非法采海沙現象，致使部分紅樹林倒伏枯萎。其中，那麗鎮土地田村委急水港海域非法采海沙損害紅樹林面積達0.43 hm2。沙石等建材價格持續飆升，致使這些地方發生采海沙損害紅樹林及紅樹林林地的行為，也表明沿海村民生態意識比較淡薄。

1.4 基層站建設滯后：紅樹林監管力量薄弱

欽州市欽南區未組建經上級批準的林業執法隊伍，其鄉鎮林業工作站建設相對滯后。一方面，鄉鎮林業工作站執法人員偏少。欽南區基層林業站共計11個，現有職工36 人（其中4 人為臨時聘用），人員最多的是久隆鎮林業工作站（5 人），最少的是龍門港鎮林業工作站（2人）。現有職工中部分人員被長期抽調參加其他工作，導致那彭、東場、龍門港、大番坡等鄉鎮（街道）林業工作站無法按規定湊足人員開展執法。另一方面，鄉鎮林業工作站執法工具落后。基層林業站基本沒有專用執法器材和車輛，而且缺乏水上交通工具，導致無法正常開展海上執法工作。

2 破解欽州市紅樹林保護問題的舉措

為了有效解決紅樹林保護中面臨的問題，提升沿海生態系統的功能，促進經濟社會發展，提出如下破解欽州市紅樹林保護問題的措施。

2.1 強化宣傳教育，提升紅樹林保護意識

在項目建設、海水養殖業發展和沿海灘涂采海沙等過程中出現損害紅樹林的現象，歸根到底是涉林法律意識淡薄、認識不到位所致。因此，必須充分利用各種媒體、墻報、宣傳標語和培訓活動等，扎實宣傳森林法規，保障涉林法規特別是紅樹林保護法規知識傳播到各機關單位及各家各戶，切實提高領導干部和廣大群眾知法守法的自覺性，讓保護林業生態環境有利于促進經濟發展的理念深入人心。例如，利用電視新聞欄目播放紅樹林對生態環境的作用，引導人們提升紅樹林保護意識，并鼓勵大眾共同監督破壞紅樹林的違法行為，有關部門要設置舉報平臺，接到群眾舉報要積極處理違法違規行為。

2.2 健全協調溝通平臺，嚴防項目建設影響紅樹林

項目建設涉及的部門較多，如果缺乏協調溝通平臺，易產生問題，難以形成齊抓共管合力。因此，必須健全項目建設涉及單位相互協調機制，將項目建設需要辦理許可手續的部門全部列入機制內，明確服務項目職責，確立“項目建設必須辦理齊全的手續，否則建設業主‘一把手’和分管領導必須負法律責任”的制度紅線［3］。另外，必須完善紅樹林分級管理責任制和追責制度，并列入績效考核，形成紅樹林管護合力，從根本上杜絕臨海項目建設損毀紅樹林的現象發生。

2.3 規范海水養殖業發展，減少侵害紅樹林的行為

海水養殖業的無序發展對紅樹林的侵害形式多、持續時間長。對此，地方政府應根據灘涂的容量和紅樹林保護發展的需要，制定海水養殖業發展的地方性管理規定，適度適量和規范發展海水養殖業，防范出現破壞紅樹林的現象。這是紅樹林建設成果鞏固發展的必然要求，也是保障紅樹林安全的必要措施。不允許民眾私自開展海水養殖業，對于已經在運營的海水養殖企業加大環境監管力度，加強對紅樹林資源的保護。

2.4 打擊非法采海沙行為，震懾損害紅樹林的行為

沿海灘涂管理和紅樹林管理分屬不同部門，影響了紅樹林保護成效。這些涉海部門的聯合執法行動較少，單個部門執法的力度和頻度不足，導致出現非法采海沙損害紅樹林的現象［4］。因此，應建立健全縣級涉海部門聯合執法制度，增強執法力量，持續開展聯合打擊非法采海沙專項活動，保持高壓態勢，震懾沿海非法采海沙行為。這是保障紅樹林安全的重要環節，也是保障紅樹林安全的主要手段。

2.5 形成保護合力，全面強化紅樹林保護

紅樹林是森林資源的重要組成部分，必須動用各方面力量加強綜合管護。首先，必須全面強化紅樹林所在縣區基層林業站建設，按規定配足執法人員和基層站工作人員，配備必要的海上執法器材，確保日常執法工作正常開展。其次，要制定《保護發展森林資源目標責任狀》，并將紅樹林保護發展作為一條重要指標列入其中，作為沿海鎮村、涉海單位必須完成的一項重要生態建設任務，并與績效獎勵和干部任免掛鉤，強化考核，確保目標責任落實到位［5］。這樣就能形成齊抓共管紅樹林的機制，有效保障紅樹林的安全。

3 結語

欽州市紅樹林保護遇到的問題較為復雜，必須認真正視，探尋化解辦法，才能保護紅樹林，充分發揮其生態效益和社會效益，造福沿海人民。