山陰縣畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的思考

高玉秀

（山陰縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，山西 山陰 036900）

山陰縣位于山西省北部，屬省定貧困縣，同時也是養(yǎng)殖業(yè)大縣，畜牧業(yè)助力產(chǎn)業(yè)扶貧是一條捷徑。近年來，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧項目，山陰縣以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣雁門關(guān)生態(tài)畜牧核心區(qū)基地建設(shè)的契機，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合全縣畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，以畜牧龍頭企業(yè)為依托，以養(yǎng)殖專業(yè)合作社為抓手，推動畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，走出了一條“穩(wěn)糧、擴飼、強牧、富民”的農(nóng)牧一體化發(fā)展道路。

1 畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

1.1 實施草牧產(chǎn)業(yè)振興工程

山陰是奶牛大縣，從20 世紀(jì)70 年代開始，不斷調(diào)整畜牧業(yè)發(fā)展思路和戰(zhàn)略，走出了一條以農(nóng)養(yǎng)牧以牧促農(nóng)、種養(yǎng)加循環(huán)發(fā)展路子，實現(xiàn)了區(qū)域化布局、集約化經(jīng)營、園區(qū)化養(yǎng)殖的現(xiàn)代乳畜業(yè)發(fā)展新格局，形成了全省獨具特色的“一縣一品”支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過40 年的發(fā)展，全縣奶牛現(xiàn)已覆蓋到9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)160個行政村，奶牛養(yǎng)殖戶達(dá)到了11 186戶。目前，全縣奶牛養(yǎng)殖規(guī)模占到朔州市的1/2、全省的1/4，在華北地區(qū)縣級奶牛飼養(yǎng)量處于領(lǐng)先水平。

1.2 實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程

畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的大力發(fā)展，可以有效吸納附近農(nóng)村貧困人口就業(yè)，訂單模式的推廣，促進(jìn)了貧困養(yǎng)殖戶與畜禽養(yǎng)殖企業(yè)合作，養(yǎng)殖戶生產(chǎn)的畜產(chǎn)品由企業(yè)回收。通過龍頭企業(yè)+貧困戶，帶動貧困人口發(fā)展畜禽訂單養(yǎng)殖。山陰縣的山西古城乳業(yè)集團(tuán)有限公司，是省內(nèi)規(guī)模最大的乳制品產(chǎn)銷企業(yè)。近年來，山西古城乳業(yè)集團(tuán)有限公司不斷創(chuàng)新龍頭企業(yè)的帶動模式，通過“公司+合作社（養(yǎng)殖園區(qū)、種草基地）+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，帶動基地10×104余農(nóng)戶年戶均增收達(dá)1×104元。

1.3 培育壯大東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

推進(jìn)牧場化管理，持續(xù)實施奶牛良種繁育工程，良種覆蓋率達(dá)到100%，奶牛養(yǎng)殖量穩(wěn)定在8×104頭，推助山陰乳品業(yè)全面振興；壯大龍頭企業(yè)，以古城乳業(yè)集團(tuán)、惠牧源、惠民、駿寶宸、朔煤燕麥等龍頭企業(yè)為依托，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.4 大力發(fā)展畜牧業(yè)合作社

一些貧困村、貧困戶由于受交通條件的影響，畜產(chǎn)品銷售不出去。為此，山陰縣動員貧困戶聯(lián)合起來，成立專業(yè)合作社，形成經(jīng)濟聯(lián)合社+專業(yè)合作社+農(nóng)戶的合作組織，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷售，充分發(fā)揮經(jīng)濟聯(lián)合社的綜合功能，提升養(yǎng)殖效益。

1.5 能人帶動，脫貧致富

畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)工作人員開展分片包鄉(xiāng)技術(shù)幫扶，加大對貧困農(nóng)民畜牧實用技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，為貧困戶提供新技術(shù)、新品種、市場信息和項目信息，從良種引進(jìn)、圈舍建設(shè)、飼養(yǎng)管理、疫病防控、產(chǎn)品銷售等全程定點手把手服務(wù)，讓貧困戶得到實實在在的效益，畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作得到進(jìn)一步發(fā)展。

2 當(dāng)前現(xiàn)代畜牧業(yè)在扶貧開發(fā)中遇到的問題

2.1 貧困戶脫貧的素質(zhì)不高

部分貧困戶小農(nóng)意識根深蒂固，凡事都等國家和社會的救助，不愿意通過見效慢、需要勞動付出的畜牧養(yǎng)殖脫貧。有的貧困戶農(nóng)民沒上過學(xué)，文化素質(zhì)偏低，缺乏養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的技術(shù)和管理知識，零星散養(yǎng)畜禽的方式無法實現(xiàn)收益，處于隨時被淘汰的邊緣。

2.2 畜牧扶貧規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化程度較低

發(fā)展畜牧業(yè)需要一定的規(guī)模才能顯現(xiàn)可觀的效益，但是有的貧困戶采取自養(yǎng)自銷的方式進(jìn)行畜牧生產(chǎn)，存在飼養(yǎng)成本居高不下、疫病發(fā)生風(fēng)險加大、飼料回報率低等問題，加大了基層畜牧獸醫(yī)部門技術(shù)指導(dǎo)、日常監(jiān)管的壓力，發(fā)生重大動物疫病和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的隱患點不斷增加。同時，有的畜牧生產(chǎn)與市場銜接不緊密，存在“重養(yǎng)殖輕銷售、重初加工輕深加工、重生產(chǎn)數(shù)量輕產(chǎn)品品牌”的現(xiàn)象，壓縮了畜牧扶貧的直接效益。

2.3 資金不足

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)扶貧的資金需求量較大，但是部分財政資金配套不到位，大量的社會閑置資金不能有序、主動地進(jìn)入畜牧扶貧領(lǐng)域，加大了扶貧財政壓力。

3 促進(jìn)山陰縣畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧開展的對策建議

3.1 宣傳發(fā)動

統(tǒng)籌整合各方宣傳媒體資源，加大對畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的宣傳力度。通過多角度、立體式、全覆蓋宣傳報道，提高貧困戶對養(yǎng)殖工作的認(rèn)識，積極宣傳朔州市脫貧攻堅有利形勢和產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)經(jīng)營能人和社會資本進(jìn)入到種養(yǎng)業(yè)，凝聚扶貧合力，營造濃厚的輿論氛圍。

3.2 精準(zhǔn)定位

由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和扶貧工作隊負(fù)責(zé)，以扶貧建檔立卡數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，逐級審核后，初步確定適合畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的貧困戶，集中報縣扶貧辦建檔備案。按照“有人品素質(zhì)、有養(yǎng)殖意愿、有養(yǎng)殖條件（勞力、場地、符合規(guī)劃）”的必備條件，從初步確定的貧困農(nóng)戶中篩選出符合養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)條件的貧困農(nóng)戶名單，最終確定為精準(zhǔn)扶貧的對象。根據(jù)貧困對象的實際情況和主觀意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜、因貧施策、因戶擇業(yè)、因人幫扶，多方式帶動貧困農(nóng)戶增收脫貧。

3.3 創(chuàng)新幫扶聯(lián)結(jié)模式

創(chuàng)新幫扶模式，指導(dǎo)市場主體與貧困對象形成利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧。鼓勵各地根據(jù)實際情況，探索創(chuàng)新到戶到人模式，廣泛吸引各類市場主體參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。通過一對一指導(dǎo)，幫助解決遇到的實際問題，增強貧困戶脫貧信心；經(jīng)常性的培訓(xùn)講座，增強貧困戶脫貧能力。

3.4 優(yōu)化金融保險服務(wù)

鼓勵各類金融機構(gòu)針對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧制訂特惠、便利服務(wù)措施，充分發(fā)揮金融在支持精準(zhǔn)扶貧中的重要作用。扶貧貼息貸款主要面向參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的龍頭企業(yè)等市場主體，扶貧小額信貸主要面向創(chuàng)業(yè)型貧困農(nóng)戶投放，扶貧小額保險優(yōu)先向符合條件的貧困對象覆蓋。建立縣級產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧風(fēng)險補償機制，設(shè)立相應(yīng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政府出資風(fēng)險補償金。鼓勵支持各類商業(yè)保險機構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，參與和支持產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作。

3.5 強化主體培育

提升服務(wù)，對接質(zhì)量，主動營造親商聚商安商環(huán)境，打造競爭軟實力，通過引進(jìn)符合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的龍頭企業(yè)，開展村企合作、村企共建，借助企業(yè)的技術(shù)、資金，增強貧困村抵御市場風(fēng)險的能力。探索建立龍頭企業(yè)、能人大戶等社會資源到貧困村投資興業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)增收的優(yōu)惠制度，提升畜牧業(yè)經(jīng)營主體帶動脫貧致富積極性。充分利用建檔立卡成果，建立社會扶貧信息供求對接平臺，引導(dǎo)扶貧資源準(zhǔn)確投向，促進(jìn)社會資源精準(zhǔn)化配置。結(jié)合“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，打造屬于當(dāng)?shù)氐奶厣放啤?/p>

3.6 加強檢查和考核

對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績效實行臺賬式管理、清單化實施。對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任履行不到位的，督促其進(jìn)行整改；對整改不到位的，解除產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧委托協(xié)議，取消申報和享受政府和部門扶持政策資格。對影響脫貧攻堅政策措施落實的突出問題、基層干部反映強烈的問題和損害群眾利益的行為，迅速糾正，堅決整改。對正在實施的項目，加強日常跟蹤監(jiān)督和工作調(diào)度，推動建立扶貧長效機制；加強對項目實施情況績效考核，對不嚴(yán)不實、弄虛作假的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。對包戶數(shù)量大、帶動穩(wěn)定脫貧人口多、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧到戶到人貢獻(xiàn)突出的市場主體，有關(guān)部門要大力宣傳，著力營造關(guān)心支持、積極參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的良好氛圍。