中國水稻產業供給側結構性改革研究

吳立成

（黑龍江省農業科學院生物技術研究所，黑龍江 哈爾濱 150028）

研究發現，最近幾年國內農產品生產成本顯著提升。因此，在推進農業供給側改革的過程中一定要避免落入“高價農業”陷阱當中。同樣,在水稻產業供給側結構性改革中，應不斷深化體制機制改革，從源頭解決農業結構性矛盾，助力中國水稻產業實現健康發展。

1 中國水稻產業發展現狀

1.1 國內水稻供需結構改變

近年來，國內水稻供需結構出現明顯改變，居民對肉、奶、蛋的需求呈增長態勢，人均稻米口糧消費減少。伴隨人民生活質量的不斷改善，在大眾需求的影響下，社會對稻米品質、功能等提出了更高的要求，如近些年對富硒米、高蛋白米等功能性大米的需求量持續增長。

1.2 稻米供給不足與結構性過剩問題

近年來，長江流域及沿海城市對適口性較好的粳米需求總量不斷提升，這和基于“南秈北粳”為主的生產結構存在典型矛盾。在消費結構升級影響下，需補充大量的口感佳、外觀好的中高檔優質稻米，這和傳統以普通稻米為主的生產結構相互矛盾。同時，國內未能有效開發有機大米、綠色大米等食用安全感突出的認證大米、高鐵米、發芽糙米等功能保健大米市場。

1.3 供需矛盾與市場調控

當前，稻米產區與銷區存在供需矛盾凸顯現象。伴隨東南沿海地區工業化、城鎮化加速的趨勢，東北水稻在全國占有比例不斷攀升，傳統的“南糧北運”悄然轉變為了“北糧南運”，且主產區產需結余不斷變多，主銷區缺口持續增大，區域供需格局已悄然改變。在流通、運輸發展落后等因素影響下，市場調控越發困難，致使供需矛盾日益凸顯。隨著工業化、城鎮化推進速度加快，未來這種結構性、區域性供需矛盾將越發明顯。

1.4 國產優質水稻種植規模無法滿足市場需求

隨著人民生活水平的提高以及稻米產業化的發展，市場上對高檔優質米品種需求較大，但適合加工高優質米的品種種植規模小，主要因為很多國標優質稻品種外觀和品質均較差，難以大面積推廣[1]。

2 中國水稻產業供給側結構性改革對策

2.1 積極提高水稻產業，助推產業融合建設

在水稻產業供給側改革，要做好優良稻種選育、市場調節作用、水稻種植成本控制等工作，才能實現預期改革目標。

2.1.1 選擇優良稻種進行培育

優良品種選育是水稻供給側結構性改革的關鍵所在，具體可歸納為5 個要點：①積極收集、運用優質水稻資源，要從根源上完成優質品種選育；②選擇、培育特色稻種，培育、種植米粉加工專用的高直鏈淀粉早秈稻及釀酒專用的粳糯稻，研究培育有助于糖尿病等慢性病治療、康復的功能性水稻品種；③堅持市場導向，利用大數據技術及共享平臺，根據市場需求對種植品種進行優化調整及引導，選擇培育“農民熱衷、企業偏愛、消費者喜愛”的品種；④國家應結合抗性、專用、優質水稻品種要求制定審定標準；⑤國家應出資、出技術進行大型種子企業培養，并結合供給側改革需求，要求大型種子企業優質及特殊稻種供給、銷售給農民[2]。

2.1.2 完善水稻種植模式

研究顯示，當前種糧成本高昂，農民種植積極性大打折扣，所以必須引入先進種植模式，打破現狀。①國家要制定、落實優質水稻種子補貼政策；②推廣工廠化育秧，做好插秧、田間管理、后期收割、運輸儲存等機械化發展工作，打造完善的產業鏈條，減少水稻服務成本；③推廣綠色種植技術，減少污染，降低農藥化肥等用量，且政府部門應免費提供農田重金屬污染修復及風控治理服務，減少水稻生產成本；④對種植模式進行創新，宣傳水稻和魚、蝦、蟹等共生模式，增加水稻種植效益；⑤面對農村勞動力短缺、土地荒廢等現象，可鼓勵合作社、農場等引進機械化設備及技術開展規模化種植。

2.1.3 完善稻米庫存結構

做好儲備稻米周轉工作，改善庫存大米周轉率。①在需要減產量、去庫存的地區，增加優質水稻種植面積，利用優質水稻比普通水稻產量低的特征，實現減產量、去庫存的目標；②政府部門在牽頭收購品質上佳的大米時，要嚴謹收藏劣質大米，嚴控收儲大米品質，引導農民大規模種植優質水稻，助力儲備稻米周轉，改善稻米庫存周轉率；③根據去庫存要求，有目的地選擇休耕試點，并將耕地輪作休耕制度推廣到地下水漏斗區、生態嚴重退化區等地區，有針對性地減少水稻生產面積，改善水稻種植質量；④對走私大米行為實施嚴厲打擊，對流入國內市場的邊境貿易大米予以嚴格管控；⑤完善稻米質量標準，減少種植水稻的成本，使大米在市場中的競爭力得到提升，并支持大米對外出口[3]。

2.1.4 促進稻谷精深加工及副產品綜合運用

積極拓展稻米精深加工產業鏈條，重視水稻二次及精深加工發展，助力改善水稻產業經濟效益。同時誘導產業鏈條從單一的大米產品朝優質大米蛋白粉、米蛋白、米糠油、稻殼發電等深加工及綜合運用的循環經濟方向健康發展。

2.2 利用項目助力產業結構實現調整，改善科技支撐效果

首先，選結構調整內引領性的重大專項。根據水稻供給側結構性改革建設要求，重點組織水稻結構性調整及產業轉型升級具備引領性、可操作性、典型性的重大專項實施，通過穩量增效助力工程、生態循環水稻建設工程、農產品質量安全保障工程、主導產業體系升級工程等，幫助水稻產業發展奠定扎實基礎。其次，優選市場競爭力好、成長性強的重點項目，將市場競爭力、成長性、附加值、帶動力突出的項目充當重點項目，整理所有要素及資源，實現全力推進；積極籌劃大數據工程、智慧水稻建設工程等項目，實現信息互聯互通、資源共享共融，將優質信息及數據資源提供給相關產業鏈，助力農業實現現代化建設發展[4]。最后，政府應采用調整政策的方式，將重點項目黃箱補貼變成綠箱補貼，對水稻補貼政策進行優化調整，在農業科研、基礎設施、技術推廣等綠箱范圍內投入財政資源。

2.3 合理規劃水稻產業布局

2.3.1 對水稻產業布局實施合理規劃

結合各地區土壤氣候條件、生態環境狀況、市場需求，針對不同類型、水稻品種的適應性特點，合理規劃產業布局。規劃優質米、商品糧、加工米基地，提高國家糧食安全等級；在沿海經濟發達區域，應按部就班地實施水稻主產區規劃，推廣特色高效農業發展；對于經濟欠發達一類的糧食稀缺地區，要采用科技指導、培訓的方式，增加水稻產量及優質水稻生產量；對于氣候資源得天獨厚、生態環境較好的高原等地區，應做好有機、生態、綠色大米布局，改善經營的專業化、標準化水平；對于水源稀缺的地區，由于不符合水稻生長標準，所以要按部就班地組織水稻種植活動，并優選合適的經濟作物；結合農業供給側改革要求，評價各產區水稻生產可持續發展能力帶來的績效。

2.3.2 對水稻產業空間布局進行完善

耕地品質、水源狀況對水稻生產影響較大，基于國家視角分析，應做好糧食生產合理布局，優選資源條件優越、生產水平好的主產區生產糧食，選擇東北、華北、西北、華南、西南、長江中下游種植稻米，更要科學規劃主體功能區，做好永久基本農田規劃，明確可持續發展空間。

2.3.3 做好水稻產業功能布局的完善

堅持政府引導、規劃及市場引導原則，結合“特色、集聚、精品”相關要求，積極創建“一區一品”，為集中大規模種植及全程機械化種植提供便利[5]。

3 結語

綜上所述，做好水稻產業供給側改革發展工作，有助于水稻產業優化調整、升級產業結構，更能提高稻米生產品質，對促進水稻產業實現國際化、市場化發展具有積極的作用，同時提高了國內糧食生產、供應的安全性。