藍田縣實施種子“一法一辦法”開展情況探討

趙 奎

（藍田縣種子管理站，陜西 藍田 710500）

1 貫徹落實“一法一辦法”主要成效

1.1 宣傳教育培訓工作得到了進一步深化

1.1.1 加強宣傳

藍田縣始終把“一法一辦法”的宣傳作為一項重要工作常抓不懈，每年3 月進行種子法律法規宣傳，利用電視臺、網絡等多種渠道，通過出動宣傳車、懸掛橫幅標語等多種形式，廣泛深入地宣傳，提高全民對貫徹執行“一法一辦法”重要性的認識。

1.1.2 強化服務

結合“科技之春”宣傳月、“農資打假”等活動，向農民傳授辨別假劣種子、種子法律法規等知識。

1.1.3 加強培訓

每年年初召開全縣種子從業人員法律法規培訓會，集中宣傳種子法律法規和落實省、市種子工作會議精神，同時提出藍田縣種子管理工作意見，提高了群眾識法、懂法、用法意識。

1.2 依法管理工作進一步加強

1.2.1 加強種子生產經營管理

抓住每年春秋2季種子銷售旺季，結合普法宣傳，對全縣種子市場經營秩序進行全面檢查。組織巡回檢查活動，嚴厲打擊假冒偽劣行為。在執法中，堅持抓住重點市場、重點作物、重點品種開展執法活動，使全縣違法經營假劣種子案件行為得到有效控制。

1.2.2 加強種子質量管理

一是加強種子檢驗員的培訓力度，及時組織種子檢驗員參加省、市舉辦的培訓；二是加強主要農作物種子的質量監管，堅持自檢與監督檢驗相結合，年自檢、監督抽檢率均達100%，確保種子質量安全；三是加強種子入庫登記制度，要求種子企業對生產、調回的每品種、每批次的種子自入庫之日起7 d 內在縣種子管理站登記，確保種子來源合法、質量安全。

1.2.3 加強品種管理

一是堅持開展新品種的試驗、示范、推廣工作。多年來藍田縣種子管理站一直承擔省、市農作物新品種的試驗示范工作。近5 年來，完成小麥、玉米新品種示范展示品種828個，共計271.56 hm2，篩選出適合全縣種植的優良農作物新品種79 個，組織新品種觀摩會20 次，印發宣傳資料12×104余份，年推廣農作物新品種2.06×104hm2。新品種試驗示范工作的開展，為藍田縣新優品種的推廣提供科學依據。二是在夏秋2季及時提出藍田縣玉米、小麥品種布局意見，科學安排品種布局，指導種子生產經營單位和廣大農民群眾合理備種、購種。三是嚴格落實品種審定制度。目前藍田縣市場銷售的主要農作物品種，無未審定品種銷售現象。

2 主要工作措施

2.1 加強學習，提高執法水平

2.1.1 提高干部職工政治業務素質

組織干部職工系統學習農業農村部、省、市種子管理工作安排意見，堅持學習種子法律法規及業務知識不放松，保證了學習效果。

2.1.2 提高執法水平

組織執法人員參加了省、市、縣舉辦的執法培訓和種子檢驗員培訓，使干部職工工作能力顯著提高。

2.2 加強種子管理制度建設

建立健全種子生產經營許可制度、農作物品種審定制度、種子質量檢驗制度、種子標簽管理制度、種子生產經營檔案建立制度、種子入庫網上備案制度，6 項制度，保障種子執法有序開展。

2.3 加強單位正規化建設

規范完善了工作職責，明確工作職能，落實了各科室及工作人員的職責，規定了工作人員“八辦”“四不許”要求，制度、職責裝框上墻，做到科室職責明確，工作人員行為規范。

3 存在的問題

3.1 種子管理技術力量薄弱

目前，藍田縣種子管理站現有職工8人，專業技術人員只有3 人；缺乏執法車輛，執法監管工作很難開展，種子檢驗室未認證；種子管理執法經費嚴重不足，制約著執法工作的正常開展；種子監管只能側重于小麥、玉米等主要農作物種子，無暇顧及蔬菜、瓜、果等經濟作物，導致種子出現種子質量不達標、標簽標注不規范、拆包銷售等問題，極易引發質量事故。這些都遠遠跟不上現代農作物種業發展的需要。

3.2 種子市場管理難度加大

一是《中華人民共和國種子法》頒布后，種子零售門檻放低了，即便把未審定的、質量不合格的種子銷往偏遠地區，也會不了了之；二是新的農作物種子生產經營許可管理辦法實施后，辦證條件提高，到期的種子經營企業沒有條件辦理新的種子經營許可證，到目前還沒有一家是持證的種子生產經營企業；三是市場上的品種多，給種子執法工作增加了難度；四是大多數零售商是鄉村小賣部、代銷店，大多不懂法律，采取“游擊戰”銷售，導致執法人員不能及時發現違法銷售的種子，為坑農害農事件的發生埋下隱患。

3.3 試驗示范體系建設不完善

雖然有固定的試驗示范基地（藍田縣農作物新品種試驗站），但試驗示范經費沒有納入固定的財政預算，導致管理水平不高。

4 工作設想

4.1 加大政策和財政支持力度

4.1.1 建議增加人員編制

補充農學專業人才，加大對管理人員學習培訓投入，提高管理水平。通過組織種子管理人員參加培訓，提高管理能力，增強為農服務意識。

4.1.2 加強對種子經營人員的宣傳和培訓

通過辦班培訓、持證上崗培訓等多種方式，建立種子經營人員年度培訓制度，強化警示教育，使種子經營人員知法、懂法、守法、精通業務。

4.1.3 加大宣傳力度，引導農民選購優良種子

種子管理部門、種子企業、種子零售門市部要通過宣傳車、廣播、電視等方式，向農民宣傳有關種子法律法規和種子的專業知識，提高農民群眾運用法律武器保護自己合法權益的意識。

4.2 加大種子管理力度

加大重點農作物、重點市場、重點企業的監管力度；加大對違法生產經營行為和偽劣種子的查處力度；加大與工商部門聯合執法力度，擴大抽檢覆蓋面，確保農業生產用種安全。

4.3 加快品種試驗示范體系建設

在川塬嶺不同生態類型建立3 個品種試驗點，積極做好主要農作物及經濟作物新優良品種的引進、試驗、示范、推廣工作，促進藍田縣糧食和蔬菜產業的穩步發展，發揮種子管理應有的作用，為藍田縣農業生產當好參謀。

4.4 加強種子信息服務建設

建立信息報送機制，提高信息服務水平，增強信息服務功能，充分發揮信息服務在現代種子產業發展中的積極作用。