“城市雙修”理念下生態城市規劃與建設研究

夏東亮

摘 要：目前，生態城市已成為21世紀國際第四代城市的發展目標，越來越多的國家和地區加入了建設生態城市的隊伍當中。從生態城市規劃和建設的角度出發，以中西部地區重要的中心城市——鄭州市為例，通過對其城市化水平及發展現狀進行客觀分析，梳理了影響生態城市建設的關鍵因素，總結并指出鄭州市開展“城市雙修”工作的原則和策略，加快推進城市發展由增量向存量轉型升級，實現鄭州市生態城市建設的科學、健康、穩定、可持續發展。

關鍵詞：“城市雙修”;生態城市;城市規劃

基金項目：本文系河南省高校人文社會科學研究一般項目（2021-ZDJH-0220）研究成果。

一、生態城市與“城市雙修”理念

（一）生態城市

生態城市是指自然、技術、人文充分融合，物質、能量、信息高效利用，人的創造力和生產力得到最大限度的發揮，居民的身心健康和環境質量得到維護的，一種生態、高效、和諧的人類聚居新環境。目前，生態城市已成為21世紀國際第四代城市的發展目標，而建設生態城市是一項系統工程，涉及多專業間的協同，需要各部門間縱向和橫向的協調，要突破過去多頭管理、條塊分割的模式，建立跨學科跨領域協作的工作體系。必須從宏觀層面綜合把握生態城市建設，深入調研自然環境現狀與生態城市建設的約束因素，杜絕“面子工程”“政績工程”，制定可行的符合區域特征的近、中、遠期規劃目標與行動方案，做到微觀與宏觀并舉。要打破傳統的經驗主義的規劃方法，構建注重成本與效益、技術創新與環境適宜的城市規劃評價體系。相關部門在生態城市管理中要處理好頂層設計與底層落實的關系，以人為本，充分調動市民的參與性和積極性，切實從可持續發展的視角出發，加快城市化進程，推動經濟社會高質量發展。

（二）“城市雙修”

在走過了快速發展的數十年之后，我國的城市化進程進入了中后期，城市發展由增量轉向存量。2015年12月召開的中央城市工作會議提出要“堅持以人民為中心的發展思想，創新城市治理方式，加強城市精細化管理”，“著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市”。2017年3月住房和城鄉建設部印發了《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》，安排部署在全國全面開展生態修復、城市修補工作。生態修復、城市修補是治理“城市病”、改善人居環境的重要行動，是推動供給側結構性改革、補足城市短板的客觀需要，是城市轉變發展方式的重要標志。

“城市雙修”是現代城市由增量規劃向存量規劃轉型過程中提出的城市更新新模式，包括生態修復和城市修補兩個層面。其中，生態修復是指利用大自然的自我修復能力在適當的人工措施的輔助下，恢復其原有的生態功能;而城市修補是指利用“更新織補”的理念，通過有機更新，完善城市功能和公共設施，對已建成區域進行漸進式、小規模的修補和完善，修復城市空間環境和景觀風貌，塑造城市特色，提升城市活力。“城市雙修”不只局限于城市改造，其目的是通過規劃目標由增量向存量的轉變，以小范圍、低能耗換取大區域、高增益的集約式城市更新。可以說，開展“城市雙修”工作是建設功能完善、環境優美、文化繁榮、社會和諧的生態城市的必由之路。

二、鄭州市城市建設發展突出問題

鄭州市自1954年經國家批復成為河南省省會以來，經過幾十年的不斷努力，現在作為國家中心城市已發展成為帶動全省經濟、社會發展的核心動力，“一帶一路”規劃的重要節點城市、新絲綢之路經濟帶的重要節點城市。鄭州市現轄6區5市1縣及鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭東新區、 鄭州經濟技術開發區、鄭州高新技術產業開發區，城市總面積7567平方公里。截至2019年，鄭州市常住人口1035.2萬人，城鎮人口772.1萬人，城鎮化率達74.6%。但當前鄭州的產業層次、區域競爭力還比較低，而且在城市建設發展的過程中面臨著環境污染嚴重、生態系統失衡、中心區人口稠密、交通擁擠、空氣污染等一系列突出問題。2017年鄭州市被住房和城鄉建設部列為第三批“全國生態修復城市修補試點城市”（圖1）。

（一）基礎設施滯后

近年來，鄭州市的經濟規模、人口數量、市區面積快速擴張，聚集效應日趨顯著，公設施的數量不斷攀升，城市面貌日新月異，但基礎設施相對于城市發展速度和水平還比較滯后。鄭州市現有8座水廠，供水能力158萬立方米/日，去除30%的工業用水，人均日取水量按240升算，城市供水量存在巨大缺口，供水嚴重不足。與此同時，由于鄭州市地勢西南高、東北低，自然坡降3‰，東西部自然高差30余米，城市排水系統建設薄弱。中心城區的管網鋪設較早，而舊的設計標準較低，管徑小、管網數量較少。此外，部分泵站的裝機容量低，抽水能力不夠。統計顯示從，2006年開始，鄭州市平均每年遭遇嚴重暴雨內澇災害（降雨量大于100毫米）次數為15次，市區部分地區和路段在雨季經常出現積水內澇，造成交通阻斷，市民出行不便，年直接經濟損失超過2億元，這一問題嚴重威脅著人民群眾的生命財產安全和城市的運行安全。此外，伴隨城市人口數量的急劇增長和市域建成區面積的不斷擴大，城市園林綠化水平滯后的問題急劇凸顯。此外，鄭州還存在電力通信網絡線路雜亂，垃圾回收、分類混亂，城市停車位嚴重不足等基礎設施滯后造成的問題。

（二）城市交通擁堵

截至2021年10月26日，鄭州市機動車保有量突破500萬輛，并每年都在快速增長，人均保有量居全國第一。盡管鄭州市的城市道路覆蓋率在不斷增加，但隨著城市經濟貿易和社會活動的日益頻繁，傳統的道路交通設施遠遠不能滿足現代社會的需要，這成為鄭州市長期為之困擾的難題。目前鄭州市區多為雙向兩車道的道路，承載流量能力較弱，且道路網中的斷頭路和瓶頸路較多。另外，由于京廣、隴海兩大鐵路干線交匯于中心城區，使中心城區分隔成四塊，鄭州市的一些主干路和次干路也被分割，可跨越鐵路的通道較少。此外，城市功能區的布局過于集中，造成主干道的交通流量居高不下。2020年，鄭州的高峰擁堵延時指數為1.58，在全國100個主要城市中排第54名。此外，鄭州城區亂停車、難停車的問題顯著。

（三）生態環境惡化

2015—2019年，鄭州市空氣質量多次排全國倒數前二十名。在2020年，鄭州市的空氣質量有所改善，但形勢依然不容樂觀。地下水是水資源的重要組成部分，也是我國北方地區及許多城市的重要供水水源，地下水的合理開發利用對我國社會經濟發展和生態環境建設具有十分重要的作用。而作為一個資源型與水質型缺水并存的城市，鄭州市年平均水資源總量12.3億立方米，其中地表水7.03億立方米，地下水8.85億立方米，人均水資源占有量僅123立方米，不足全省的1/3，不足全國的1/16，地下水超采現象嚴重，形成了巨大的“地下漏斗”。隨著鄭州市資源、環境、人口壓力不斷增大，供需水矛盾進一步凸顯。此外，近年來鄭州城市生活垃圾產生292萬噸/年，但綜合處理能力不足70%，存在垃圾分類工作停滯、填埋場庫容不足、滲濾液產量激增等問題。

（四）城市風貌失序

城市風貌是通過自然景觀和人造景觀體現出來的城市文化和城市生活的環境特征。鄭州市位于黃河中游的中原地區中心，是黃河文化發源和成長的核心區域。同時，鄭州是1994年國務院公布的第三批國家歷史文化名城。鄭州的地域文化資源豐富，這里擁有距今8000年的裴李崗文化遺址、距今5000年的大河村、軒轅黃帝故里、秦王寨等多種類型的仰韶文化與龍山文化遺址，夏都陽城遺址和商城遺址等。此外，作為受近代交通因素影響而興盛的鄭州市還是一座“火車拉來的城市”。然而隨著城市規模的不斷擴張和建設速度的飛速上漲，鄭州的城市風貌、地域文化特色被嚴重忽視，除少數可以叫上名字的典型標志物如“二七廣場”“大玉米”等，還給許多人留下了“車多、人多、臟亂、沒有特色”的印象，令人唏噓。

在過去數十年，由于管控不嚴，鄭州的違法建筑屢禁不止，造成城市的整體建筑風格被破壞。此外，作為城市文化、歷史、審美的綜合體現，能較好地表現出城市不同時期的風貌特色的歷史建筑，在城市化進程中被大量“保護性拆除”;市區內缺少有文化價值的古舊建筑、歷史街道景觀;天際線也無章可循，缺乏特色的建筑瘋狂地與城市主體建筑爭高、爭大、爭輝;廣告牌匾雜亂無章，缺乏統一標準，存在安全隱患;夜景燈光色彩與風格不統一、不協調，建筑照明層次感不強，照明過曝等現象較為普遍。

三、鄭州市“城市雙修”規劃建設原則

（一）政府統籌，規劃先行

“城市雙修”工作絕非只是零敲碎打的項目，也絕非一場短暫的運動，而是在政府主導下的一項長期性、系統性工作，需要充分發揮自上而下的行政統籌力來推動。相關部門要按照“行政統籌負責，技術協同貫穿”的組織模式，協調國民經濟和社會發展的各個層面，制定近、中、遠期的實踐計劃和行動方案，建立“城市雙修”項目庫，明確項目類型、數量、規模和建設時序等。此外，需要統籌編制《鄭州市生態修復與城市修補總體規劃》，在規劃中注重把握整體，施行“多規合一”的城市總體規劃，統籌協調城市綠地系統、水系統、海綿城市等專項規劃。對鄭州市整體的生態格局和城市機體進行把脈分析，確定“生態修復、城市修補”的總體目標、原則、策略、內容和要求。完善城市公共基礎服務設施，明確城市環境整治、老舊建筑改造、歷史遺跡保護等工作的要求。針對重點示范地區的城市設計，堅持規劃、建設、管理一體化，確保“城市雙修”工作的落地不脫節、不走形。

（二）以人為本，生態優先

要緊密圍繞“以人民為中心”的城市發展思想，轉變城市規劃建設的理念，致力于提升城市內在的品質。將重點片區的居民點作為城市更新改造的示范區域，補齊城市功能短板，優化產業結構，塑造城市風貌，增進民生福祉。關注社會民生問題和百姓訴求，注重給市民帶來實惠，如大力推進生態公園建設，推動綠道串聯，改造街道功能，完善交通功能，提升城市公共空間品質，擴大城市公共產品有效供給，打造真正的民生工程。時刻牢記中央城市工作會議精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，擯棄傳統“外延擴展”的發展方式，劃定生態紅線，確定開發邊界，控制開發強度，調整土地使用模式，推進被占用的生態空間有計劃、有步驟地的“復墾”，使城市生態系統逐步得到修復。按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，優化城市綠地布局，推進綠廊、綠環、綠楔、綠心建設。加強對城市水體自然形態的保護，全面實施控源截污，強化和恢復水體的自凈功能。總而言之，要以可持續發展為主要宗旨，始終把綠色發展、循環發展、低碳發展貫穿于“城市雙修”工作的全過程。

（三）因地制宜，分類推進

“城市雙修”工作要因地制宜、分類推進，不能照搬、套用傳統，而是要綜合考慮民生性、時效性、示范性和系統性等因素，結合問題導向和目標導向，提出近期修復、修補的重點，并全力推進項目庫建設，明確各項目的完成時間、建設時序、資金安排、階段性目標和實施主體。重點守護城市文化，關注城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”，在打造鄭州城市特色以及塑造區域品牌形象的同時傳承城市精神。對老舊城區采取低強度、漸進式的修復與更新，構筑健康的城市生態格局。加快推進老舊工業區產業調整與功能置換，優先發展公共服務產業、體育產業、文化產業、科技創新產業。注重保護城市山水格局，打造良好的城市生態體系。拒絕大拆、大建和過分模仿“國際化元素”，挖掘、梳理、延續體現鄭州特色的歷史記憶，樹立地方文化自信，增強市民對城市的認同感和歸屬感。

（四）制度保障，全民參與

“城市雙修”工作要實現“全過程一體化”，對法律、法規及相關政策進行統籌是關鍵。相關部門要著眼于提高城市治理體系和治理能力的現代化，將治理理念從治標向標本兼治轉變。還要結合“城市雙修”工作的要求，優化城市治理和管理的政策，為“城市雙修”提供保障。同時，要保障市民的知情權，鼓勵、動員市民參與對城市發展監督，推動政府、社會、市民的同心、同向行動。在“城市雙修”下的生態城市建設的全過程中多次進行社會調查，普遍征求市民的意見，充分了解群眾的訴求，取得老百姓的廣泛認可和支持。重視媒體監督，贏得社會尊重，對打違、治污、治堵等可能引發群眾誤解的工作進行積極的引導和宣傳。

四、鄭州市“城市雙修”規劃建設策略

（一）城市修補層面

1.制定專項政策條例

在城市修補層面，首先要做的就是針對鄭州市的整體現狀和城市格局編制專項規劃守則、行業準則、管理辦法等等。如編制《鄭州市城市修補生態修復總體規劃》，在頂層設計層面為“城市雙修”設計進行把關，確保“城市雙修”工作的統一性;編制《鄭州市城市風貌總體規劃》，規范鄭州市的城市風貌;編制《鄭州市建筑風貌技術規范和管理規定》，從技術細節方面限定新建、開發的城市建筑的風格、結構、色彩、材質等;補充《鄭州都市區綠道系統規劃》，串聯城市綠道節點，形成“以線串面”的城市綠廊，提升城市品質;編制《鄭州市戶外廣告設置技術標準》《鄭州市城市構筑物管理辦法》，對其位置、尺寸、風格、材質、燈光、色彩、字體等作出具體的設置規范;編制《鄭州市生態環境保護條例》《鄭州市公園保護條例》等一系列管理條例，為“城市雙修”提供制度保障。

2.規范整治城市面貌

城市修補工作在總體城市設計框架的指引下，結合近期修復整治的重點，以城市形態、環境色彩、廣告標牌、景觀綠化、亮化工程、違建拆除六個方面來進行分類整治。通過數字化、智能化、三維可視化的城市管理平臺，強化對重點區域建筑界面形態的空間管控和指引。高起點、高標準、規范化地建設城市綠地系統，形成主次有序、和諧統一的城市景觀框架。盡快建成“環網相連、節點暢通、高效便捷”的城市路網結構，打通、改造農業路、嵩山路、隴海路、紫荊山路等關鍵道路。同時，尊重鄭州市電動車、自行車等非機動車出行數量多的事實，規范車道管理，接入“城市智慧大腦”交通管理系統，提高城市通行效率。加強停車管理與停車設施建設，堅持管理法制化、技術信息化、公私協作化、目標導向化，從而建立一種在大范圍內全方位發揮作用的、實時、準確、高效的綜合交通運輸管理系統，改善城市面貌，提高城市管理水平。

3.加快地下管廊建設

建設地下綜合管廊系統，集約化敷設各種管線，從而集中、智能、高效地進行維修、管理。這不僅成為一種科學合理的建設模式，也已經成為衡量城市基礎設施現代化水平的標志之一。保障出行道路暢通，破除城市“拉鏈路”，是構建高效交通網絡的有力舉措，是集約利用城市空間資源的需要，是保障城市“生命線”安全運營、增強城市抗災能力的需要，是建設和諧社會環境的需要。因此，鄭州市開展城市修補建設的重要工作之一是在已開工的鄭東新區CBD副中心綜合管廊工程、鄭州市民文化服務中心北區的中環廊工程、航空港區雙鶴湖片區綜合管廊工程、航空港區鄭港三路穿南水北調管廊工程的基礎上，繼續加快新老城區的地合管廊建設，提高城市的基礎建設水平。

4.智慧城市規劃的深化

新的鄭州智慧城市規劃要在規劃類型、內容深度、布局結構特征、技術手法等方面進行深化、拓展和突破。首先要提高光纖和無線網絡的覆蓋率，建立信息共享機制。其次，要廣泛利用互聯網、物聯網以及云計算等新興技術，加快推進鄭州智慧城市建設，將重要數據信息統籌融合并分析應用，以實現對城市運行的全方位、全過程指揮與調控，形成交叉互聯、智能判斷、及時響應的城市運行新模式，從而實現針對性、精細化的城市管理。再次，要從規劃理念、規劃內容、編制程序和技術手段等方面對現有城市規劃提出補充、修正，在經濟發展、資源開發、文化教育、民生保障、安全監管等方面更加突出“智慧城市”的作用，搭建涵蓋能源、交通、教育、醫療、商業、家居等應用場景的城市“智慧神經”網絡。

（二）生態修復層面

1.修復河道水體

圍繞“穩固河道、改善水質、增加棲息地和生物多樣性”來進行流域生態修復。通過雨洪管理、林地恢復和污染源控制，降低河道洪峰，減少河水的污染物含量，修復河道上、下游連接。利用水生植物凈化水質和修復水體生態系統，防止水體富營養化或重金屬污染，并且要重點防治雨水污染，避免市區段蓄水水面流動過緩形成死水。同時，廣開水源，擴大再生水的開發、使用，提高水系生態系統服務功能。加大對有機農業、生態農業、節水農業技術的研發與投入，推廣高效、低殘留的化學農藥，減少氮、磷、鉀元素的污染。加強工業排放管控，嚴格審查污水處理配套建設，時時聯網監測水體水質狀況。

2.建立生態屏障

針對城市綠地散碎化，道路綠化厚度、密度不夠，樹種雜亂，缺乏協調性和生態效應等問題，對金水路、黃河路、文化路等城區重點干道進行升級改造，在道路外修建綠地雨水花園、濕地、蓄積池、雨水模塊等“海綿”設施，增加防護綠帶中的植物種類，強調種植密度和群落結構，增加綠化量。

推進森林生態系統、濕地生態系統、流域生態系統和農田生態系統等重大生態系統專項規劃建設;加快中牟縣萬畝濕地規劃、滎陽市萬畝濕地規劃、新鄭市萬畝水面濕地規劃、航空港區萬畝水面濕地規劃等重點地區濕地生態建設專項建設;啟動黃河國家公園規劃、綠道建設規劃、人工濕地、通風廊道、郊野公園建設規劃，實現“300米見綠，500米見園”。加快推進污水處理設施建設，完成鄭州各區污水處理廠工程項目配套污泥處理設施建設;統籌實施垃圾處理設施建設，加快推進鄭州（南部）環保能源工程和鄭州（西部）環保能源工程前期準備工作和鄭州（東部）環保能源工程建設，以城市片區為節點，以城市環路為連接，構建鄭州城市自我調節、自我凈化的生態屏障。

3.推廣生態能源

通過研發、推廣節能技術，淘汰落后煤電機組，減少對于傳統化石燃料的依賴，借助鄭州市市區外圍的新密組團、鞏義組團及國家西部地區的風、光電基地建設。制定鼓勵政策，大力推廣太陽能、風能、地熱能等能源利用技術。制定、規范、強制執行鄭州市生態城市建筑節能標準，降低城市建筑能耗。加快構建步行、公共交通主導的便捷綠色交通體系。采用微電網技術提高本地光伏發電及風電的能力，加強新能源基礎設施投入，減少對于外部能源特別是化石能源的需求，為未來構建完全不依賴化石能源的現代化新鄭州打下堅實基礎。

4.建設海綿城市

海綿城市是鄭州城市進行“生態修復”、解決城市問題、建設生態宜居城市的重要抓手。對鄭州市原有“海綿體”進行有效識別并加以保護，以鄭州國家森林公園、黃河濕地自然保護區、嵩山國家森林公園、南水北調水源保護區為基礎，建設環城六大生態片區作為鄭州市域大規模氧源和冷源。重視水安全保障，擴充水源，在重要水體周邊設置雨水匯聚處理設施。加強老城區管網改造，實現雨污分流，采用生態保護段、生態恢復段、生態治理段和濕地凈化點的“三段一節點”水體治理模式。興建集雨節灌工程，補充涵養地下水資源，緩解“地下漏斗”現狀。增設雨水花園、街心綠地，使用高滲透性硬化鋪裝，增加城市“海綿體”的數量和密度，緩解城市用水供需矛盾，保障城市用水安全，提高城市防洪、排澇、減災能力，將鄭州市建設成吸、蓄、凈、釋自如的生態、活力、安全、宜居的海綿城市。

五、結語

“城市雙修”是新時代背景下面對現有城市格局提出的一種新規劃理念，是顛覆過去“推倒重來”和“廢舊立新”式城市建設的新思路。隨著我國城市化進程進入中后期，城市發展由增量轉向存量，以及人們對美好生活的需求不斷提高，越來越多的城市將加入開展“雙修”工作的隊伍中。

參考文獻：

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作者單位：

開封文化藝術職業學院