梅河口：東北振興的先聲 Meihekou: the Forerunner of Northeast Revitalization

劉巍

“有人說投資不過山海關，但梅河口絕對是特例。”

梅河口市委宣傳部部長汪曉梅在接受記者采訪時曾講起一個故事：有一對哈爾濱的老夫婦南下游玩，路過梅河口住了一晚，第二天早起發現街區整潔，海龍湖風景迤邐，他們還驚奇地發現公園里的保潔人員在仔細擦洗垃圾筒，市區里坐公交車還不要錢……老夫婦驚喜之余決定不再南下，就在梅河口買房養老。

“十三五”期間，吉林省梅河口市人口大幅增長，原來城區人口30萬，如今超過42萬。2021年公布的第七次人口普查數據顯示，過去十年，東北地區常住人口減少1101萬人，只有長春、沈陽、大連3個城市常住人口增加，為何一座高鐵都沒有貫通的縣級市卻成為吸引人才流入的寶地？

最近，新華網發布《2021中國縣域高質量發展報告》，在2021年度全國縣域百強榜單中，梅河口上榜，成為東北地區僅有的兩座上榜的城市之一?！笆濉币詠恚泛涌谥饕洕笜吮３?5%以上速度增長，連續7年獲得吉林省縣域經濟綜合實力考評第1位。經濟總量和財政收入均翻一番;城市建成區面積擴大一倍，達到60平方公里，相當于再建了一座梅河口新城。

梅河口的發展速度令人贊嘆，梅河口的現象令人沉思。2019和2020年，梅河口吸引了國內14省的149個市縣的近萬人前來考察學習。

梅河口位于吉林省東南部，是重要交通樞紐和商埠重鎮，吉林省東南部區域中心城市。2013年9月被吉林省委、省政府確定為擴權強縣改革試點。近年，梅河口被國家旅游局確定為“首批國家全域旅游示范區創建單位”。2017年，在成功創建國家級衛生城的基礎上，獲得全國文明城市稱號。2019年，以東北第一名的成績進入中國縣域營商環境百強名單。

梅河口在過去五年開始向綠色經濟模式發展轉型?！笆濉逼陂g，梅河口經濟仍以能源產業主導，煤炭產業占經濟總量的80%。從“十三五”開始，梅河口確立了以醫藥健康、食品加工、商貿物流和現代服務為主導的四大產業發展格局?！笆奈濉币潦迹泛涌趧撔绿岢隽诵碌木G色經濟發展戰略，這讓人們對梅河口的明天產生更多的睱想。

來自浙江省的磊邦地產創始人嚴宏說，“梅河口市的發展代表了東北經濟振興龍馬精神的蘇醒，我相信梅河口的經濟與社會發展會越來越好?！?/p>

打造綠色的城市

如果你第一次來到梅河口，你會吃驚地發現——寬闊的大街十分干凈清潔，視野里找不到一張紙片，這里幾乎沒有交通擁堵，兩側綠樹成蔭，草坪碧綠。清晨朝霞的絢麗甚至可以讓久居大城市的人流下眼淚。

這里有相當于六分之一西湖大小的海龍湖，倚在湖水岸邊的欄桿旁，你可以看見五色的錦鯉，黑背的小魚，交匯叢游。市民們下班后愿意相聚到海龍湖邊，跳一跳廣場舞，和家人一起欣賞夜色與星空。

梅河口自然環境本來優美。它是一座北方水城，輝發河與梅河在這里交匯，并蜿蜒穿城而出。城市依水而建，人工開鑿的溝渠又把河水引進城區，有時細流，有時匯聚成湖，市區分布大小公園、休閑廣場有上百個。

陪同記者采訪的梅河口市工作人員說，海龍湖是市里投資8億元打造的市民公園，對標西湖來建設。免費的公園成為市民的樂園，良好環境又推動周邊的地產增值。

這樣的事情不止一例。梅河口市中心有一塊地，開發商曾出價3億，但梅河口市沒有賣，而是選擇建成了人民公園。

“十三五”期間，梅河口市不斷加大基礎設施建設力度，創新城市管理模式，大力實施名城創建工程，城市功能持續完善，形成現代化城市的新格局。

如果你路過普陽橋，你會為它的巍峨壯觀而興嘆。普陽橋有高達46米的門樓，它的恢宏壯麗讓你第一時間想到的是巴黎的凱旋門，而事實上凱旋門也才高達49米。普陽橋是梅河口市決定興建的一座惠民橋。橋梁260延米，寬45米，為雙向八車道。兩端還建有供市民休閑的觀景臺。

“十三五”期間，梅河口共投資11億元實施道路橋梁建設，共新改建道路83條。投資6.6億，改造供熱、供水、燃氣主次管網243公里，加氣站3座，換熱站62座，戶用燃氣覆蓋率由“十二五”末的75%提升至99%。實施“引龍入梅”輸水工程，城市日供水能力提升兩倍達到15萬噸。還投資6.2億建設了工業新城地下綜合管廊，為城市的經濟發展奠定了基礎。

梅河口秉持“綠色城市”理念，累計投資30億元建設海龍湖公園、人民公園、山水公園等8個主題公園以及36個城市花園，并全部免費對外開放。城市綠化率提高6.43個百分點，達到44.7%。投資2.3億，建設城區“三縱三橫”河湖生態水網，呈現“水在城中、城在綠中、人在景中”的優美畫卷。

梅河口在吉林省率先實施環境衛生市場化運作，城市保潔面積較“十二五”末增加兩倍，達到1014萬平方米，機械化清掃率由36%提升至90%。公廁布局進一步完善，高標準水洗公廁由21座增加至80座，“五星級”公廁已成為梅河口的一張亮麗名片。

梅河口市城鄉居住環境不斷改善。“十三五”期間共累計投資47.92億元改造棚戶區45個，1萬余戶棚戶區居民生活條件得到改善。投資7956萬元改造農村危房4937戶，城鄉困難群眾的住房問題得到有效解決。恒大、碧桂園、藍城集團紛紛入駐梅河，市民享受到高品質住宅。梅河口還全面啟動老舊小區改造工程，投資3.5億計劃在未來兩年內改造320個小區，現已開工150個。成立國有物業管理部門，徹底解決小區管理老大難問題。

回顧“十三五”，梅河口市城市功能持續完善，城市布局更趨合理，城市框架不斷拓展，在全市人民的共同努力下，成功創建國家衛生城市、全國文明城市、國家園林城市和國家生態文明建設示范市，形成人與自然和諧共生的現代化城市新格局。

打造國內一流的營商環境

“有人說投資不過山海關，但梅河口絕對是特例?！币患疑綎|遷來的地產公司總經理李根偉告訴記者。

原來李根偉所在的公司只是承包梅河口市的環衛清潔，后來公司發現梅河口在東北是比較開放的城市，尤其政府對企業的服務精神讓人驚嘆。負責對口“包保”的梅河口市委工作人員常在早上六點趕到公司現場來協調市政、環保工作，比總經理李根偉本人到得還早。有一次李根偉想帶團隊的三十多人到建設局請教安全施工的標準，結果建設局說，他們會派專業人員上門講解?！敖Y果講得很明白，這里的政府確實不錯”，李根偉說。目前這家山東地產公司已在梅河口擴大投資規模，可以說是發展的重心已向梅河口轉移。

梅河口從原來的大米、松子等食品加工業，走向生物醫藥、物流、電子商貿等四大產業齊頭并進發展的新格局，后勢發展強勁。而這些產業的振興離不開歷屆梅河口市主要領導招商引資的誠摯與勤奮。

從投資200億元的工業新城，到投資105億元的現代服務業示范區，再到投資100億元的梅河口生態小鎮……百億元項目從無到有，形成疊代并生的格局。

現任梅河口主要領導曾經在4天內走遍了位于華北和江蘇的4座城市。每次外出招商，市委書記王愛明“趕場”的時間甚至精確到分鐘。

梅河口市并不盲目招商，而是圍繞醫藥健康、食品加工、商貿物流和現代服務業四大主導產業進行精準、高質量招商。

市委書記王愛明每個月都會上門與四環醫藥董事長車馮升見面，問問政府能為企業做什么？這樣的上門服務，至今已堅持4年，這深深地打動了企業負責人。四環醫藥后來在梅河口不斷興資建廠，目前已在當地成立了9家公司。

“十三五”以來，梅河口市始終堅持對標上海、深圳等發達地區，不斷提升服務企業的能力和標準。持續深化“放管服”改革，營商環境不斷得到優化，為“十四五”發展奠定了堅實基礎。

一是專班包保服務企業。以市委、市政府1號文件的形式落實包保責任制，市級領導牽頭、業務部門指導、包保部門服務，一企一策、全過程跟蹤服務企業，推進項目早落地、早開工、早見效。二是設立臺賬服務企業。對投資5000萬元以上項目，逐個建立服務臺賬，明確每個階段工作任務，一周一調度，一月一匯總，掛圖作戰，做到底數清、情況明。三是群策群力服務企業。開展“千名干部進千企”活動，以服務為核心、以問題為導向，每名市級領導包保3—5戶規上企業;實行“雙三十責任制”，即每個部門、每名干部包保30戶小微企業，領辦、創辦30戶小微企業，作為年度目標責任制進行考核管理，把企業當家業，用心真情服務企業發展，鼓勵企業擴大投資上項目，形成大眾創業、萬眾創新發展氛圍。四是著力解決制約項目復工復產的突出問題，切實保障企業融資、原料供應、土地供給、人才人力資源等要素;推行“容缺承諾制”，對要件齊全項目，投資主體作出承諾后，采取先辦理后補證的方式，進一步壓縮項目審批周期，推動成熟項目第一時間落地。五是政策支持服務企業。在每年列支10億元產業發展扶持資金的基礎上，2020年增加到20億元，對企業給予有效投資額10%—30%的扶持獎勵，從而企業項目落地與快速發展。

二是優化服務舉措，打造優質政務環境。發展線上“數字政府”與線下“辦事窗口大廳”建設相結合，徹底深化“放管服”改革，實現“最多跑一次”，推進審批簡化、證明減少、環節壓縮，該下放的權力下放到離企業最近的地方?！白疃嗯芤淮巍笔马椷_到1152項，占96%，群眾和企業辦事提供材料減少60%，實現電子政務外網市鄉村三級全覆蓋。組建項目中心，重點項目實現全流程跟蹤服務。

三是強化法治保障，護航企業健康發展。嚴厲打擊影響企業正常生產經營和危及企業生存的違法行為，對涉企案件一律優先查辦、快查快結，確保企業權益不受侵害。2019年，法院共審理涉企糾紛289件，為企業挽回經濟損失1.15億元。成立公共法律服務中心，打通公共法律服務體系建設的關鍵環節，實現“一站式”法律服務助企為民。深入開展掃黑除惡專項斗爭，破獲黑社會性質組織案1起，打掉惡勢力犯罪集團2個、惡勢力團伙4個。2019年，公安部門成功破獲14起侵害中小企業案件，共打擊違法犯罪21人，為企業挽回4300余萬元的損失。

梅河口經濟的未來

梅河口市搶抓“互聯網+”發展機遇，投資3.2億元，打造電商產業園，以“搭建平臺、整合資源、培育產業、合作共贏”為宗旨，以電商經營要素集聚為重點，集電商培訓、創業孵化、線上交易、線下展示、物流服務為一體。還利用直播經濟，打造網紅直播基地，以網紅直播促進電商扶貧。

據工作人員介紹，該市先后招募三批、150名電商大學生創業工作者，經過系統培訓，為市鄉村三級電商服務網點提供人才68人，為本地電商企業輸送20人，自主創業45人，入駐園區創業17人，幫助年輕人圓了自己的創業夢。

2019年7月，大學生夏吉澤進入電商產業園成為第三期電子商務學員，10月完成培訓開始創業。首月實現銷售九萬元，雙十一單日銷售額破萬。2020年全年銷售超過100萬元。夏吉澤在淘寶、拼多多上銷售進口家電，創業初期園區一直提供技術指導，還連續10個月提供了每月3000元的創業資助，并提供免費辦公場地、設備和70平米的倉儲空間。

電商產業園區通過各種資源對接、展銷會幫扶創業企業發展。所孵化的電商在淘寶、京喜、拼多多等平臺進行農特產品銷售，目前月銷售量超過4000單，累積銷售突破6.5萬單。

中央電視臺《焦點訪談》2021年3月11日播出“聚焦兩會，增進民生福祉，推動共同富?！惫澞?，報道了梅河口市開設市民食堂，70歲以上老人吃飯只需1元錢的新聞。類似的民生政策，其實在梅河口市還有許多——免費公交、免費景點等等。近幾年，梅河口市吸引很多外地中老年朋友在此旅居、定居。

梅河口市立足區位交通優勢，打造現代服務業示范區，集區域醫療、教育、文體“三個中心”為一體。其中，在區域文體中心方面，該市開工建設萬人體育場，完成文化中心、體育公園、兒童公園等便民設施。以文體為例，梅河口市體育中心分全民運動健身區、四季運動場館區、綜合體育場館區和體育人文景觀區四個功能分區。其中，運動場館區內有乒乓球館、網球館、游泳館，羽毛球場。

老年市民經常來體育館打兵乓球，這里環境好，工作人員每隔半個小時就會打掃衛生。體育館運營初期推出惠民卡。周一至周五對60歲以上老年人免費開放，僅需繳納100多元的年維護費便可在此自由活動。

自2016年起，體育中心還先后承辦四國籃球邀請賽、國際半程馬拉松賽等國際國內賽事20多場，并成功申辦2022年吉林省第十九屆運動會。通過各類活動集聚了人氣、吸引了人流，增加了城市活力。

梅河口市擁有吉林省占地面積最大的花園式公立三甲醫院，設備標準高、功能齊全、水準一流，實現門診、醫技、病房全新一體化，讓區域百姓在家門口就能享受到國內一流的診療服務。

醫養園區借鑒日本式養老模式，是全國一流、東北唯一的“候鳥式”健康養老中心，為老年人提供“有病治病，無病養老”的健康醫養服務。

梅河口市經過多年努力，社區服務功能齊全，黨群服務站、公交驛站、人民食堂、文化館、圖書館、體育場館、運動健身場所深受市民特別是中老年朋友喜愛。

梅河口市還大力發展旅游產業，吸引域外游客到當地休閑度假，消夏啤酒節、東北不夜城已經成為帶動消費升級、展示城市形象的亮麗名片。

梅河口市是全國文明城市，社會環境安全和諧。在梅河口精神的引領下，老百姓文明程度不斷提高，養成了良好的公共文明習慣，在梅河口聽不到大聲喧嘩、看不到亂扔垃圾、人們遵守交通秩序和公共秩序、當地人對外來游客非常友好。梅河口市社會治安良好，小偷小摸、盜竊行為極低，沿街乞討行為和亂貼亂畫已經絕跡。

梅河口市是全國營商環境百強縣，物價水平與生活成本低廉宜居。梅河口市區內物價和服務消費價格很低，較低的生活成本可以保持較高的生活質量。柴米油鹽醬醋茶蔬菜水果價格實惠，服裝等生活日用品價格比周邊縣城還低，人工服務價格不高，新房中位價每平方米6000元左右。疫情發生以來，政府有計劃投入消費補貼，惠及當地百姓和外來游客。

生態旅游是綠色產業、富民產業。梅河口市各級黨委、政府和有關部門深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，堅持保護生態和發展生態旅游相得益彰，不斷豐富旅游開發內涵，大力發展生態旅游，進一步促進產業轉型、消費升級，帶動居民就業。

從2021年5月1日正式開街至5月5日，東北不夜城客流累積人數突破133萬人次，成為了吉林梅河口市"爆款"夜游項目。截至到7月28日，僅用了89天，客流量突破了300萬。央視《新聞聯播》《朝聞天下》《財經報道》《央視直播》對東北不夜城進行了報道。而如此火爆的東北不夜城，只用了17天就建設完成，向公眾呈現了什么叫做“梅河口速度”。