“十四五”時期基于戰略+運營管控模式的績效管理體系研究

黃曉婷

中車永濟電機有限公司 陜西西安 710016

“十四五”期間，公司管理體系要更加成熟、更加定型，公司領導制度更加完善，基于“十四五”期間公司對治理管控建設的進一步優化以及管理效能逐步提升的要求，需要建立對治理管控體系運行及管理效能的績效評價機制，對管理體系進行系統的診斷。將從公司管理表現、管理體系、戰略指引、風險管理、追求卓越、管理架構、管理信息化等不同維度展開體系評價，提供公司管理需要變革的依據；根據公司發展新趨勢、新特點，提出新的績效指標，構建動態管理的績效指標庫，準確及時評價；在此基礎上建立內部、外部評價相結合的機制，尋求外部第三方的專業認證機構的綜合評價，以此提升公司綜合能力。

1 “十四五”時期總部戰略+運營管控模式定位分析

1.1 “十三五”時期績效管理變化

“十三五”期間為適應公司運營管控模式變革，績效管理作為對公司發展規劃的有力支撐和管理手段，逐步明確管理導向和模式，通過組織績效指標設定引導公司各單位向“十三五”規劃目標方向逐漸靠近并達成[1]。

1.1.1 明確績效導向與管理模式

以“鼓勵創新、引領成長、提升質量、強化協同、實現國際化”為公司組織績效牽引的方向，在公司內部樹立進取型績效理念，建立“全過程項目績效為主、專業管理績效為支撐”的績效管理模式，保證績效管理對業務的有效牽引與激勵。“十三五”績效導向與基本績效模式設置及其與戰略管理、業務管理關系如下圖1所示：

圖1 “十三五”績效導向與基本績效模式設置及其與戰略管理、業務管理關系

1.1.2 績效管理體系

以實現公司“十三五”規劃發展戰略作為重點，將決定公司戰略關鍵成功因素轉化成可衡量的關鍵KPI和重點任務指標，根據公司經營價值鏈，層層分解確定責任主體和執行主體，傳遞到管理部門和業務單元的組織績效管理體系。通過目標任務制績效管理實現結果管理與過程管理的結合，實現績效導向與戰略訴求的一致。

優化組織績效管理，某某公司組織績效已形成績效組織管理模式、績效管理組織機構、績效管理評價制度、績效指標管理體系、績效運行評價及應用“五位一體”的全面績效管理體系，逐步明確管理層級（分為公司級、職能級、產業單元級三級組織績效管理機構、指標體系、制度體系），修訂《組織績效管理辦法》及相關考評細則等支撐性文件，指導產業單元初步搭建內部組織績效管理體系。建立“評審會”和“講評會”機制，構建考核過程透明，考評結果科學應用的績效管理模式[2]。

1.2 “十四五”時期總部戰略、運營管控模式定位分析及績效管理優化思路

面對“十四五”時期“產業布局、區域布局、全球布局”的發展趨勢，以及“更高質量、更大范圍、更多資源”的發展需要，公司在體制機制、戰略管控、運營管理以及人、財、物等方面的管理瓶頸問題將更為突出，這些都迫使我們必須不斷優化治理管控體系，加快調整不適應公司發展的經營管理機制，解決“資源分散、重復配置、潛能未放；效率不高、效益不好、創新不足”等問題，全面提升管理水平和管理效率。

（1）運營管控模式優化思考分析。“十四五”時期，公司將圍繞經營發展戰略目標，以價值創造為導向，以智慧化為總方向，以提升運營質量、效率為要求，按照集約運營、服務共享的理念，加強運營管控基礎領域的改革創新和強基固本，全面推動基礎核算、運營流程等領域的價值挖掘和效能提升，構建起管理有標準、系統有控制、使用有記錄，檢查有手段，系統完備、科學規范、運行高效智慧運營管理體系，有力支撐公司經營目標實現。公司治理管控建設將持續得到優化，管理體系要更加成熟、更加定型，公司領導制度更加完善[3]。

化治理管控方面，將持續優化公司治理，加快推進治理體系和管理效能提升，探索形成一套激勵發展、適合某某公司、防范風險的制度、流程和辦法，以規范企業管理、增強管理效能，鞏固和完善中國特色現代企業制度，形成更具靜態效率與適應性效率的制度體系。一是完善管控構架。進一步優化公司現有管控構架，業務開展要充滿活力，突出做大做強，突出管控服務，實現公司發展聚焦客戶、支撐有力、有效監管、高效經營。二是健全管控體系。圍繞公司管控理念、管理原則，進一步梳理固化管控制度、管控流程和信息化手段。以六大管理體系為抓手，強化公司總部管控服務能力。三是強化管控能力。不斷優化體系功能性、適用性和有效性，不斷提升體系控制者和執行者的能力和素養，把公司治理能力轉化為公司發展效力。

優化管控模式方面，堅守公司核心價值和目標，增強高度靈活性和適應性，建立外部對標分析機制，提升改善效果。一是以數據分析作為戰略決策依據。推進公司“數據中心”建設，初步建成集各種關鍵數據為一體的綜合性統計分析平臺，逐步開展數據分析應用。二是追求適合公司的可持續發展戰略，將可持續概念有效融入公司戰略，并且圍繞戰略要求，制定中長期可持續發展目標。三是尋求行之有效的管理策略，將管理提升與運行效率提升相結合，不斷完善管理策略、方案及活動[4]。

完善內部市場化方面，建立內部需求供給機制，不斷完善公平公開的內部定價機制，強化契約關系，深化內部市場化運營管理，引導并鼓勵各產業單元內部劃小結算主體，開展產業單元內部市場化。形成全員“以市場為導向，以客戶為中心”的常態化經營理念。一是完善內部市場化交易規則，運用信息化手段，逐步實現產業單元間完全市場化的運作模式。二是從產業單元內部、產業單元之間、外部與產業單元之間完善三級市場化機制。三是適度開放內部市場，引入外部優質資源傳遞市場壓力，激發經營活力。四是設定含內部關聯交易和剔除關聯交易的績效指標評價內部市場化。

（2）基于戰略運營管控模式優化提升的績效管理優化。為促進管理效能提升，根據公司治理管控體系和運營管控體系改善方向，績效管理對管理體系進行系統的診斷，逐步構建圍繞體系有效性開展的績效評價機制。

一是從公司管理表現、管理體系、戰略指引、風險管理、追求卓越、管理架構、管理信息化等不同維度展開體系評價，提供公司管理需要變革的依據。

二是根據公司發展新趨勢、新特點，提出新的績效指標，構建動態管理的績效指標庫，準確實時評價。

三是建立內部、外部評價相結合的機制，基于內部客戶、第三方專業體系認證機構綜合評價。

四是在與大連電牽的深度重組整合的基礎上做好大牽的績效評價。有效實施對大牽的績效評價，促進與大牽的資源重組與管理整合，提升市場能力，更好地服務客戶；提升運營效率和經營效益；提升優勢互補、聚力創新的能力，實現技術突破和領先。

2 “十三五”期間績效考核政策變化分析

2.1 集團績效考核政策變化研究

“十三五”期間，中國某某集團對子公司效績評價考核，實行全面預算與經營計劃相一致、目標引領與對標管理相結合、結果考核與過程評價相統一、考核結果與激勵約束相掛鉤的績效評價機制。

（1）績效指標評價體系變化。“十三五”期間，中國某某集團績效評價由效績考核指標、對標評價指標、重點監管事項和重大職責履職情況三部分組成績效指標體系，逐步優化形成由主要考核指標、分類（對標）指標、戰略引領指標、重點監控指標和監管事項（包括重大職責履職情況）、以及其他重要評價考核事項五部分組成的績效指標體系，指標評價體系更為完善。

（2）提出分類考核、差異化管理機制并逐步實施。“十三五”初期，中國某某集團根據下屬各企業經營性質不同，對下屬各企業的經營業績評價逐步提出實施分類考核、差異化管理的基本目標。集團公司圍繞著推動落實中國某某集團經營戰略，按照中國某某集團深化改革指導意見精神，突出“出資人引導”、“價值創造”、“效績為主”、“對標提升”等考核原則，堅持目標導向和問題導向，不斷探索分類、分級、分期（分段）考核，逐步建立健全適應深化分配制度改革的子公司效績評價考核體系，引導子公司實現高質量發展，推動集團公司做強做優做大，實現打造受人尊敬的國際化公司、打造黨建“金名片”、培育具有全球競爭力的世界一流企業的目標。

（3）建立基本統一的子公司效績評價考核框架體系。借鑒國內外先進企業的管理理念和管理經驗，總結集團公司考核工作，探索建立基本統一的子公司效績評價考核框架體系。探索推動分類、分級、分期（分段）考核思路和途徑。堅持分級考核，根據產權關系、隸屬關系和管理層級明確評價考核權限，集團公司和股份公司承擔所屬一級子公司的評價和考核權限，一級子公司接受集團公司指導、負責二級子公司的評價考核；完善任期考核，以年度評價考核為主、推動任期考核，把年度考核與任期考核有效結合，完善中長期考核的激勵約束機制。探索分類差異化考核，按照企業戰略定位，對不同類別、不同戰略定位、不同發展階段的企業，探索分類考核辦法，既達到客觀公正地評價考核企業效績的目的，也引導不同類別企業按照既定戰略階段、達成戰略目標。

3 “十四五”時期績效管理機制建設的目標、思路和策略

3.1 目標

基于“五位一體”績效評價體系，以問題為導向，引入戰略規劃績效評價指標，搭建運營管控效能績效評價機制，增加管理效能評價維度，拓寬績效評價維度，全面梳理提升組織績效管理體系、指標體系，突出創新驅動、協同發展。

持續優化“五位一體”的績效評價體系，實現績效評價的精準化和多維化。確保“十四五”規劃落地，引入戰略規劃績效評價指標，搭建運營管控效能績效評價機制，增加職能管理效能評價維度。

3.2 優化原則

一是堅持目標導向與問題導向相統一，既要對高質量發展要求和世界一流企業目標進行分解細化，明確要完成的重點任務，又要從制約和影響公司運營的關鍵問題著手，明確破解難題的基本途徑和戰略舉措。

二是堅持戰略性與操作性相結合，既要強調規劃的宏觀性、戰略性、指導性，又要突出規劃的約束力和可操作、能檢查、易評估，做到長短銜接、虛實結合。

3.3 實施策略

（1）精準搭建績效評價管理體系。做好績效管理的“放、管、服”，逐步實現績效管理的精準評價。持續優化占職能管理部門評價主要權重的重點工作評價，完善評價標準，以激勵業務提升；

針對“十三五”戰略規劃實施落地效果制定規劃績效評價方案，為“十四五”規劃制定、實施、落地保駕護航。

基于中國某某集團戰略整合對某某公司的托管，制定對某某公司的績效評價方案，指導大牽平穩度過協同托管的過渡期。

基于與某某公司組建的某某研究院的以成本中心的運行模式，搭建以提升技術研發成果轉化，提升研發效率，管理效能和經營績效，促進技術能力潛能的釋放，實現技術能力全面升級研究院績效評價體系，實現存量資源優化配置，合理籌劃技術研發資源投入。

（2）建立治理管控體系績效評價機制。

4 結語

綜上所述，組織績效管理的本質是實現企業經營意圖，尤其是企業高層的經營意圖。本文基于“十三五”管控模式基礎上搭建的績效管理體系的實施、運行及效果，“十四五”戰略＋運營管控模式及各產業單元規劃發展定位分析的基礎上，提出“十四五”績效管理的目標、思路、原則和實施策略。